治理污染迅速見(jiàn)效，中國(guó)是怎么做到的？

2014年3月5日，中國(guó)總理李克強(qiáng)在全國(guó)人民代表大會(huì)上對(duì)約3000名代表和更多通過(guò)官方電視臺(tái)觀(guān)看現(xiàn)場(chǎng)直播的人說(shuō)，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”

這份聲明打破了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于環(huán)境保護(hù)之上的政策，不少人懷疑中國(guó)能否會(huì)堅(jiān)持到底。

聲明已經(jīng)過(guò)去四年，數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)正在獲勝，并且是以創(chuàng)紀(jì)錄的速度。特別是，僅僅在四年里，中國(guó)城市空氣中細(xì)顆粒物濃度平均降低32%。

治理污染運(yùn)動(dòng)的速度引發(fā)了關(guān)于人力成本的重要問(wèn)題。但是，我和同事最近的研究表明，如果中國(guó)能夠持續(xù)治理大氣污染，中國(guó)民眾的健康狀況會(huì)明顯改善，他們的壽命將延長(zhǎng)數(shù)月或數(shù)年。

中國(guó)是如何做到的？在總理發(fā)表講話(huà)之前的幾個(gè)月里，中國(guó)發(fā)起了一個(gè)全國(guó)性的空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，要求所有城市地區(qū)的細(xì)顆粒物污染濃度至少降低10%，部分城市的目標(biāo)定得更高。這個(gè)計(jì)劃要求北京地區(qū)的空氣顆粒物減少25%，為此，北京投入了驚人的1200億美元治理大氣污染。

為了達(dá)到這些目標(biāo)，中國(guó)禁止在污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，包括北京周邊，新建燃煤發(fā)電廠(chǎng)。現(xiàn)有的煤電廠(chǎng)被要求減少排放，將煤炭替換成天然氣。包括北京、上海和廣州在內(nèi)的大城市限制機(jī)動(dòng)車(chē)上路。中國(guó)還削減了鋼鐵制造產(chǎn)能，關(guān)停煤礦。

治理大氣污染的一些行動(dòng)推進(jìn)迅速。比如，環(huán)保部去年夏天發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)143頁(yè)的“作戰(zhàn)計(jì)劃”，其中包括拆除一些家庭和企業(yè)用于冬季取暖的燃煤鍋爐，然而很多地方替代品尚未到位。這導(dǎo)致冬天一些私人住戶(hù)、企業(yè)甚至學(xué)校供暖受到影響。

過(guò)去幾個(gè)月，不斷傳出相關(guān)治理大氣污染行動(dòng)取得成效的新聞，于是筆者決定進(jìn)行更深入的調(diào)研。我研究了全國(guó)近250臺(tái)官方大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與美國(guó)駐華使領(lǐng)館的監(jiān)測(cè)結(jié)果非常接近，我發(fā)現(xiàn)很多指標(biāo)情況有了重大改善。

大部分地區(qū)都超額完成預(yù)定目標(biāo)，人口較為密集的城市污染物濃度降幅更大。北京的細(xì)顆粒物濃度下降35%，河北省省會(huì)石家莊的濃度下降了39%，曾被稱(chēng)作2015年中國(guó)污染最嚴(yán)重城市的保定下降38%。

為了調(diào)查治理大氣污染行動(dòng)對(duì)中國(guó)民眾生活的影響，我利用自己的兩項(xiàng)研究將細(xì)顆粒物濃度轉(zhuǎn)化成對(duì)民眾壽命的影響。我使用的方法跟空氣質(zhì)量生活指數(shù)的基本原理類(lèi)似。

結(jié)果顯示，中國(guó)治理污染的斗爭(zhēng)已經(jīng)為預(yù)期壽命的顯著增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)用這一方法對(duì)204個(gè)地區(qū)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，若空氣污染持續(xù)下降，將使全國(guó)居民平均多活2.4年。

北京約2000萬(wàn)人的壽命將延長(zhǎng)3.3年，石家莊居民延長(zhǎng)5.3年，保定居民延長(zhǎng)4.5年。值得注意的是，我的研究表明，這些預(yù)期壽命的增長(zhǎng)出現(xiàn)在各年齡段，而不只是年輕人和老人。

如果進(jìn)一步觀(guān)察中國(guó)近些年令人震驚的發(fā)展規(guī)模和速度，有必要回顧一下上世紀(jì)五六十年代許多美國(guó)城市尤其是“銹帶”地區(qū)的污染。

人們普遍認(rèn)為，美國(guó)的《清潔空氣法》大幅減少了空氣污染物。1970年法案通過(guò)，四年后，美國(guó)的空氣污染物平均下降20%。但美國(guó)又花了十多年的時(shí)間，經(jīng)歷了1981至1982年的大蕭條，才實(shí)現(xiàn)32%的目標(biāo)，而中國(guó)只用了四年。

當(dāng)然，中國(guó)目前的空氣污染水平仍超過(guò)其自己和世界衛(wèi)生組織的推薦標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)若執(zhí)行大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)，人口平均預(yù)期壽命將提高1.7年。

中國(guó)民眾是否能實(shí)現(xiàn)環(huán)境進(jìn)一步改善，或者維持現(xiàn)有成績(jī)，都必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間取得平衡。中國(guó)早期空氣質(zhì)量的改善，是執(zhí)行具體標(biāo)準(zhǔn)的命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是依賴(lài)市場(chǎng)來(lái)尋找花費(fèi)較少的方法。

在《清潔空氣法》頒布后的幾十年里，美國(guó)的決策者為減少污染使用過(guò)許多手段，其中基于市場(chǎng)的管理方式成本效益最高。中國(guó)正試行碳排放和交易系統(tǒng)，但尚未使用這類(lèi)政策對(duì)抗傳統(tǒng)污染。