創建國家園林城市的實踐與思考
——以蘭州市七里河區為例

（蘭州市小西湖公園，甘肅 蘭州 730050）

蘭州市于2002年啟動了創建國家園林城市工作。多年以來，歷屆市委、市政府領導班子堅持以創建國家園林城市為抓手，始終將其作為優化城市環境、改善民生質量、促進城市發展的重要舉措，緊抓不放，積極推進。重點從生態綠化、大氣防治、交通優化、功能提升、設施完善、景觀打造、文化提升、社會保障等方面精準發力，使城市生態建設上高度、市政設施上規模、城市管理上臺階、整體風貌上檔次、服務功能上水平，形成了如今以南北兩山為屏障，以城市主次干道為骨架，以黃河風情線為主線，以單位小區綠化為基礎，以公園、廣場、游園為景點的較為完整的城市綠地網絡體系。

一、蘭州市七里河區概況

七里河區位于蘭州市中南部，總面積60.04km2，其中城區面積25km2，人口57.38萬。全區綠地面積1893.82hm2，綠地率達到31.54%，綠化覆蓋率達到35.61%，人均公園綠地面積10.28m2，園林綠化先進單位15個。2017年，新建和改造提升小游園14處，目前，各類綜合公園、社區公園、小游園及街旁綠地公園已建成使用34個。

七里河區作為蘭州市的中心城區之一，在全市國家園林城市創建過程中，充分發揮了示范帶動作用。全區上下堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照全市統一部署，強化創建工作力度，突出重點項目落實，使城區形象、景觀、環境得到明顯改善，特別是通過新建和改建小游園、小綠地，抓典型，以點帶面，發揮綠化示范點的作用，使城市園林綠化的綠量、景觀效果和生態環境水平得到了大幅度提升，為園林城市建設創造了有利條件。

圖1 2013、2015年蘭州市七里河區園林綠地面積類比

圖2 2013年蘭州市七里河區公園綠地面積結構圖

圖3 2015年七里河區蘭州市公園綠地面積結構圖

圖4 2013年蘭州市七里河區附屬綠地面積結構圖

圖5 2015年蘭州市七里河區附屬綠地面積結構圖

由圖1-圖5可知，與2013年相比，2015年七里河區的綠地面積增加31.02%，綠化覆蓋面積增加32.52%，公園綠地面積增長35.70%，附屬綠地面積增長76.71%，生產綠地面積增長102.93%，防護綠地面積增長4.31%。各項園林綠地面積的大幅增長，為園林城市的創建奠定了堅實的基礎。

由圖6可知，與2013年相比，2015年七里河區園林綠化的主要指標得到了明顯的提升，其中綠地率增長了22.20%，綠化覆蓋率增長了23.60%，而人均公園綠地面積因為全區人口的增長略有下降，但達到了國家園林城市人均公園綠地面積最低值的要求。

圖6 2013、2015年七里河區面積、園林綠化主要指標類比

二、主要做法

在創建工作中，全區各級各部門按照“抓住短板、重點突出、攻堅克難、整體推進”的原則，對七大類56項指標逐項分析研究，制定《七里河區創建國家園林城市工作實施方案》，始終遵循“適用、經濟、綠色、美觀”的理念，堅持“對標”創建，全力以赴推進重點項目建設。

（一）注重頂層設計，強化統籌協調

把創建園林城市工作作為一項系統工程，堅持科學引領，規劃建綠，全區出動，全民動員，社會各界廣泛參與。一是成立區級領導小組，建立領導包抓責任制，對照創園新標準，層層建立工作目標責任制，分頭抓落實，強化創建工作的組織領導，從資金、人力等方面加大了保障力度。二是堅持科學引領，規劃建綠。緊密結合《蘭州市城市總體規劃（2011—2020）》和《蘭州市城市綠地系統規劃（2011—2020）》，根據區域實際，突出綠線控制、生態綠化、立體綠化以及古樹名木保護等重點，均衡綠地布局，科學建綠造景，持續推進生態修復，強化數字園林建設。三是將創建國家園林城市工作與創建全國文明城市工作、“治頑疾、轉作風、提效能”專項行動、“三大整治”攻堅戰有機結合，統籌推進，不斷完善城市綠化建設任務，鞏固園林建設成果，加大城市長效管理力度，堅決消除城市頑疾，營造干凈整潔的城市環境。

（二）聚焦綠地建設，筑牢生態屏障

1.增容擴綠，打造點線面結合的城市公園綠地。一是為提高公園綠地服務半徑覆蓋率，根據衛星遙感，充分結合城市現狀布局、城市空間發展、園林景觀等要素，在全區范圍內新建擴建小游園，投資2676萬元，重點完成了龔家灣、工林路、馬灘、南出口等14處新增小游園建設（新建13處，改造1處）任務，全區新增綠化總面積6.44萬m2。二是免費開放馬灘濕地公園。馬灘濕地公園位于南濱河路中段黃河南岸，總占地面積約25萬m2，長約2286m。三是繼續加大力度打造一批具有現代文化氣息的城市公園，加快推進彭家坪中央生態公園建設項目。四是提升改造既有游園整體效果。特別是加強小西湖公園和百合公園綠化基礎設施建設，園內共補栽喬灌木34537株、各類花卉27.55萬余株，補種草皮6400m2，維修園路745m2。

2.樹立典范，廣泛開展居住區綠化美化。采取“拆圍建綠、見縫插綠、破墻透綠、規劃建綠”等一系列有效措施，積極開展小區綠化提升，倡導立體綠化、室內綠化、屋頂綠化，先后有鐵建麗苑小區、中廣西苑華府小區、銀灘花園等15家單位（小區）被評為園林綠化先進單位，目前，七里河區共有新建、改建小區43個，總占地面積301萬m2，總綠地面積97萬m2，綠地達標小區面積295萬m2，達標率98.03%。

3.建管并重，全力打造城市綠色廊道。一是完成城區道路新建改造工作。2017年，七里河區在道路建設中，投資專項5024萬元，對24條破損嚴重的小街巷進行綜合提升改造，打造出一批具有區味特色亮點的小街巷，使道路綠化檔次得到了進一步提升。二是做好城區道路綠化日常養護工作。區綠化所日均出動110余人次、20余車次，對管護的綠化帶、分車帶進行清掃保潔，日均沖洗綠地1300m2、清理各類垃圾7m3，每周擦洗欄桿12000余m。三是整治裸露地塊，補栽缺株斷檔苗木。在轄區各路段補栽缺株行道樹301株，栽植各類大灌木和小喬木121株、小灌木61327株，在博物館門口、上西園、西津路七里河橋西花壇、武威路、西津西路補栽大灌木冬青650株，小灌木月季1000株。四是集中整治南濱河路，提升黃河沿線景觀。南濱河路主要路口、橋梁處擺放花卉22.2萬株，花柱、陶藝花盆2000余件。

4.精準發力，全面實施城市防護林綠化。加大彭家坪、沈家嶺片區防護綠地綠化力度，在強化水利工程管網配套的基礎上，努力營造人工林綠化荒山，打造面山景觀效應，全面提升綠化水平，改善生態。目前，彭家坪防護綠地保存林木達60余萬株，已達到綠化、美化、香化和遮蔭效果。

（三）規范建設管控，建立長效機制

1.強化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。加強法規建設，使園林綠化建設、管理工作步入了有法可依、有章可循的規范化、制度化軌道。認真貫徹落實《城市綠化條例》、《綠色圖章制度管理》和《園林綠化一級管護標準》等規范性文件，嚴格實施城市綠線管理制度，按照《蘭州市城市綠線及綠地建設管理辦法》，劃定綠線，設立綠線界碑，在城市規劃中全面引入綠線管理制度，對城市綠線內的用地嚴格管理，確保新開工項目城市綠線的管理與控制率達到100%。

2.堅持“全天候、精細化”管控，不斷推進數字園林建設。一是加強綠地保潔，做到動態、全天候保潔，保持綠地干凈整潔。全面開展各類綠地綜合整治工作，認真做好道路、公園、廣場新種植綠化苗木的澆水、修剪、除雜等后期養護管理工作。注重管理質量，對各類綠地按不同的要求分等級進行養護管理，努力營造“精、細、秀、美”的綠化環境。二是不斷完善園林綠化專業管理機構，形成了以區住建部門為主導的城市園林綠化管理機構，注重園林綠化專業水平的學習與培訓，使城市園林綠化管理工作科學化、規范化、專業化水平不斷提高。三是以“數字蘭州”為依托，推進園林綠化信息化發展。通過以蘭州市園林綠化地理信息系統為核心的城市園林綠化數字化信息庫、信息發布與社會服務信息共享平臺，強化城市園林綠地的網格化、精細化管理。

3.完善投入機制，積極探索綠地社會化管護服務。一是建立了“以獎代補，財政投入為主、社會共同投入”的保障機制，區級政府財政預算專項列支“城市園林綠化建設和維護資金”，以保障園林綠化建設、專業化精細化養護管理及相關人員經費。動員社會各界力量，多方籌措資金用于建綠、護綠、愛綠和環境綜合整治。二是積極探索綠地養護的社會化管理和服務，鼓勵城市居民和企業單位參與綠地認建認養活動、樹木保護活動，提高市民“愛綠、建綠、護綠”意識，激發全社會參與環境綠化的熱情。

三、存在問題

（一）城市園林綠化面臨許多“痛點”

一是城區建設用地稀少，綠化空間缺乏，擴綠建景困難。市區內建筑密度大（高層建筑多），可用于綠地建設的土體更少，嚴重制約了園林綠地的拓展。特別是在城市東擴西進進程中，新拓建的城區范圍，其基礎設施、居住用地等不斷擠壓規劃綠地，“綠線”屢屢被項目建設、設施配套所突破，綠地系統規劃得不到落實，城市建筑抽疏補綠長期得不到落實，形成了欠賬。二是黃河風情線、城區綠化、山體綠化等城市重點綠地之間的銜接不緊密，不同分類、等級和規模的綠地班塊由于缺乏有機聯系，造成綠色空間格局之間缺乏連續性，區域外側綠化空間與城區建設核心區缺乏聯系，綠地拓展、景觀提升和養護管理未能統籌考慮，一體規劃，未能形成良好的景觀效果。三是城市園林綠地建設的類型和手法過于單一，立體綠化、屋頂綠化還未納入市級重要議事日程，缺乏相關的政策扶持和技術指導，沒有進入到全面實施階段。

（二）城區綠化空間開放度不夠

特別是許多大型住宅小區和企事業單位附屬綠地，綠化檔次較高，景觀效果良好，但處于封閉狀態，未向市民敞開。沿街單位、小區附屬綠地“拆墻透綠、拆圍建綠”力度不夠，自我封閉的庭院綠化未能變成開放式綠地，沒有形成綠色資源“共建共享”。

（三）城市園林綠化建管體制機制缺乏活力

一是園林綠地保護機制得不到有效運行。目前，綠地管理主要按照“兩級政府、三級管理”的模式進行，出現多元管理、職能交叉的情況，市級園林綠化主管部門承擔建設管理職責卻未授予執法權，擁有執法權的行政執法部門因承擔任務過多，對園林綠地執法缺失，一些毀綠行為得不到有效遏制，部分區域綠化管理責任難以有效落實；二是綠色圖章審批制度未能實施。《蘭州市城市綠線及綠地建設管理辦法》明確要求，綠化建設工程必須與主體工程同步規劃、同步建設、同步竣工驗收；新建、改建和擴建工程項目綠化指標及附屬綠地設計方案須經市園林綠化行政主管部門審核通過后，方可申請辦理工程施工許可證。但由于諸多原因，綠色圖章審批制度長期未能實施，出現了應建而未建、建而少建的情況，特別是部分居住小區原規劃設計的綠地建設，因利益驅動大量縮水。

四、建議與思考

（一）創新模式、擴綠建景是七里河區供給側改革補短板的重要抓手

一是積極推廣立體綠化建設。探索推廣及大力推進城市區域屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，制定相應的鼓勵政策、技術措施、管理措施和獎懲制度，重點結合市政基礎設施積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化。二是以“節地、節水、節能、節財”為目標，積極探索和實踐節約型園林綠化建設。從園林綠化規劃設計、苗木選擇、用水設施改造、管護等方面入手，科學利用水、能源、土地等自然資源，大力推廣節約型綠化技術，轉變園林綠化發展模式。三是積極協調城區單位、小區等庭院綠化及新建改建小游園全面向市民開放。不斷推進城區臨街單位、小區附屬綠地“拆墻透綠、拆圍建綠”工作，讓綠色空間與市民零距離接觸，使“山水林園湖草”更貼近市民。

（二）理順體制，統籌規劃，科學布局七里河區園林綠化重大項目

一是結合七里河區實際，做好與《蘭州市城市總體規劃（2011—2020）》和《蘭州市城市綠地系統規劃（2011—2020）》的銜接，充分利用本區域自然景觀資源、歷史文化資源和城市功能空間布局，注重綠色景觀風貌特色，做好本區域綠化建設和發展的長遠規劃及契合實際、可操作性強的具體實施方案，努力打造彰顯區域特色的園林景觀。二是完善城市園林綠化建管機制，落實綠色圖章審批制度。強化城市園林綠化主管部門管理職能，設置園林綠化專項執法隊伍，切實加強城市園林綠化執法工作，暢通城市綠線管理體制機制運行。從市級層面進行科學設計，加強城市區域園林綠化工程質量監管，落實綠色圖章審批制度，嚴格城市綠線管理。三是突出重大項目建設，加強綠化空間拓展項目建設。多管齊下，擴充綠量。落實用地，保障資金，繼續推進中央生態公園等各類公園綠地建設，促進各項城市園林綠化指標的增長；持續加強黃河沿線沿岸綠化、城市立體綠化、街頭小游園、單位小區附屬綠地等園林綠化景觀建設；在鞏固現有綠化成果的基礎上，加強雷壇河、崔家大灘、馬灘景觀綠地提升改造，促進本區域城市水體及濱水綠地的建設向生態化、景觀化、自然化轉變；依托蘭州市背街小巷綠化環境綜合整治攻堅戰專項行動和城區綠化全覆蓋活動，完成本區域建成區內背街小巷、邊角地、棄置地及裸露、破損山體等“盲點”區域的園林綠化工作。

（三）注重保護，文化提升，打造彰顯地域特色的精品綠地景觀

一是深入挖掘，厘清蘭州城市文化的脈絡及脈點，并注入到綠地景觀建設當中。因勢利導，順應自然，結合城市自身獨特的地形特色，以源遠流長的黃河文化為主線，有機串聯絲路文化、歷史遺跡、多民族多彩文化、民間民俗文化、近現代工業文化，打造一批彰顯城市地域文化特色的精品綠地景觀。二是對現有的城市綠地景觀進行文化提升和整合，以景觀節點、組團形成主題文化片區，增強綠地景觀與城市文化底蘊之間的關聯性，使市民和游客暢游在其中時能系統、全面地認識到蘭州獨具特色的古城文化，實現生態與文化的完美融合。三是按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，進一步加強城市生態資源保護，重點包括河道濕地、水源地、城市濱水區園林景觀、南北兩山防護林及本區域生物多樣性。同時，加強對現有文化資源的保護管理，重點保護好金天觀、小西湖公園、石佛溝等文物保護單位以及本區域內近現代重要史跡、建筑。

五、結語

國家園林城市的創建成功，對蘭州市城市發展的各個方面和領域產生了深遠的影響，深入推進了城市生態建設，優化了城市的人居環境，促進了經濟增長方式的轉變，形成了崇尚生態文明的社會風尚，促進了城市的可持續發展。

創建為國家園林城市，是蘭州市城市園林綠化高水平建設的起點。面臨的問題與挑戰，需要我們在以后的工作與實踐中不斷摸索、總結和改進，尋找合適的措施和方法予以解決。認真總結七里河區創園工作的經驗和做法，思考其存在的問題，積極鞏固創建成果，推動“創園”工作向更高層次、更深領域發展，持續改善全市生態環境，實現城市的永續健康發展，是每一個園林工作者的責任，更是我們今后工作的努力方向。