“一戶一策”精準脫貧的“甘肅方案”

黨的十九大報告指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰”。甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸強調，脫貧攻堅已經到了決勝沖刺階段，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“兩不愁、三保障”，把牢時間節點和脫貧時序，提振精氣神，抓實“一戶一策”，夯實產業扶貧，全力以赴打好精準脫貧攻堅戰，確保貧困地區同全國一道全面建成小康社會。

甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在赴慶陽市、平涼市調研脫貧攻堅工作強調，一戶一本賬，各家不一樣。打好精準脫貧攻堅戰，必須堅持一戶一個方案、一戶一個策略，只有這樣才能一步一步做、一針一線“繡”。“一戶一策”戰略成為了甘肅省脫貧攻堅工作的重要抓手。

5月6日，甘肅省農牧廳、省扶貧辦聯合召開全省六大特色產業與“一戶一策”精準對接工作會議；5月8日，省農牧廳下發了《甘肅省扶貧開發辦公室關于做好六大特色產業與“一戶一策”精準對接工作的緊急通知》（甘農牧電〔2018〕28號）；5月21日，下發了《甘肅省農牧廳關于做好六大特色產業與“一戶一策”精準對接工作的補充通知》（甘農牧電〔2018〕31號）；5月25日，下發了《甘肅省農牧廳關于六大特色產業與“一戶一策”對接中有關問題處理意見的通知》（甘農牧電〔2018〕32號）……

為了實現2020年的目標，當下扶貧攻堅戰人力物力投入之多、考核標準之高、督查頻率之密集前所未有。大量具體、細致的工作和壓力即落在基層扶貧部門和工作人員的肩上。

幾次到訪省農牧廳都是一片繁忙的景象，直到深夜還亮著燈。來往的工作人員常常在食堂隨便吃口飯，從盛飯到吃飯的過程不到五分鐘，便將餐具擺放好，又匆忙回到辦公室忙碌。通宵達旦已成為工作常態。

脫貧不易，扶貧者更是夜以繼日、如履薄冰，然而為了將扶貧工作落實到位，每一位扶貧工作者都心甘情愿。

正如省農牧廳廳長李旺澤在全省六大特色產業與“一戶一策”精準對接工作會議說的那樣，全面實現六大特色產業與“一戶一策”的精準對接，關系到今年乃至今后三年產業扶貧任務的精準到戶，關系到全省脫貧攻堅任務的如期完成，各級農牧部門一定要自覺提高政治站位，絕不辜負省委省政府的期望和全省人民的重托，主動把產業扶貧的責任牢牢扛在肩上、抓在手上，要發揚“敢死拼命”的精神，以“背水一戰”的作風堅決打贏產業扶貧攻堅戰。

貼近了解，深入挖掘

“一戶一策”脫貧措施最大的優勢，就在于能將精準扶貧的要求，真正落實到每一家貧困戶，將各項幫扶政策真正與貧困戶的實際情況對應，與可行的幫扶措施對接。那么，究竟應該如何實現幫扶對接，最主要的任務還是進一步了解貧困戶的實際情況。

了解貧困農戶的困難，了解他們擁有的發展條件，不是剩下的貧困人口都能搞產業，在了解的過程中，深入挖掘，有能力、有條件發展產業的人，“七個一批”政策可以相互疊加，搞產業的也可以扶持住房、教育。對于沒有條件發展產業的農戶，不一定搞產業，可以進行調整。

而對接的范圍是我省剩余的189萬人中具有勞動能力的貧困人口，已經脫貧的363萬人中過去收入不穩定、沒有產業，靠打工收入脫貧的，還需要持續穩定增收的人口。中央考核和第三方抽查時，對剩余的189萬人和已經脫貧的人一并進行驗收，已經脫貧的人主要看脫貧有沒有質量。

在全省六大特色產業與“一戶一策”精準對接工作會議上，李旺澤強調，這次“一戶一策”調查工作安排1個月時間，要求工作要實打實，不要僅僅在“一戶一策”對數字上做文章，要切實進村入戶開展調查，最后的調查結果要導入扶貧大數據系統，有利于實現無縫對接。

年初以來，甘肅省每個貧困村里，每個貧困戶家中，都來了幫扶干部。與以往不同，這次干部們待的時間格外長，問得也格外仔細：家里幾口人，多大歲數，在哪里打工；多少畝耕地，川地還是山田，收入多少錢；喝的是井水還是窖水，水質如何；住房有幾間，多大面積；貧困主要是因為缺技術，還是缺資金……

這是“一戶一策”深入實施所呈現出的生動畫面。幫扶行動的具體化、精細化，給全省的脫貧攻堅工作帶來了顯而易見的變化：圖形式、走過場，辦公室里“做規劃”的人少了，面對面、實打實，農家炕頭算細賬的暖心場面多了；缺想法、少辦法，眼瞅難題，束手無策的人少了，找癥結、對政策，齊心協力謀脫貧的思路明了；說大概、隨大流，心中無數的人少了，談具體、說明白，對癥下藥的幫扶措施多了。

在調查過程中，可以模仿做得好的地區，如鎮原縣，該縣對照貧困戶脫貧退出11項指標，創造性地提出了“望聞問切”四法。“望”，即看住房、看飲水、看用電……認真對標“兩不愁、三保障”脫貧標準，了解貧困現狀；“聞”，即走訪村組干部、左鄰右舍、親朋好友，確保掌握的情況客觀真實、全面準確；“問”，即問困難、問需求、問建議，掌握貧困戶發展潛力；“切”，即將貧困戶信息與住房系統、干部系統、車管系統、銀行系統、工商系統比對核查，確保扶真貧。

在全省六大特色產業與“一戶一策”精準對接工作會議上，省扶貧辦黨組書記、主任任燕順強調，本次入戶調查要向農牧系統提供兩個方面的信息，一是552萬人建檔立卡戶的基礎信息；二是提供“一戶一策”基礎信息表。根本目的就是要告訴農牧部門誰是貧困人口，并提供基礎信息表。在“一戶一策”的基礎上，農牧系統建立到戶工作臺賬，設計的這四張基本情況調查表就是產業扶貧到戶的臺賬，前段時間都說行業部門的臺賬不健全，工作落實、責任落實不到位，有了這個就能說清楚、落細了。

選準產業，對癥下藥

打好脫貧攻堅戰，產業扶貧是根本。產業增效，盤活貧困農戶的造血功能是現階段“一戶一策”精準扶貧的首要任務。

如果連貧困戶家里都不去，如何能幫助貧困戶選準產業？產業扶貧資金怎么能夠跟著進戶？產業到戶計劃到底扎實不扎實一定要回頭看。習近平總書記要求“精準精準再精準、聚焦聚焦再聚焦”，這是脫貧攻堅思想的核心。

精準脫貧，貴在精準，難也在精準。千家萬家，家家不同，對貧困戶而言更是如此。國家的扶貧戰略、各級政府的扶貧政策，各行業的幫扶措施，即便再細化、再周全，也不可能具體到針對一戶人家開展幫扶，確保這戶人家實現脫貧。“一戶一策”脫貧措施最大的優勢，就在于能將精準扶貧的要求，真正落實到每一家貧困戶，將各項幫扶政策真正與貧困戶的實際情況對應，與可行的幫扶措施對接。

發展特色產業是貧困群眾穩定脫貧、持續致富的治本之策。眾所周知，甘肅省有名的六大特色產業分別是“牛、羊、菜、果、薯、藥”，而依據入戶調查結果為貧困戶選準產業，對癥下藥，是“一戶一策”精準扶貧的最終目的。

在對接六大產業時，可以通過調整和修改，完善“一戶一策”。“一戶一策”啟動以來，主要是扶貧部門主導，相關縣配合，鄉村干部和幫扶干部到村上。要切實發揮省、市、縣三級專家隊伍、鄉鎮農技站和畜牧獸醫站的作用，一定要深入到貧困戶家里，把產業扶貧的底子徹底摸清楚，幫助貧困戶把產業選準確，與扶貧部門共同校對“一戶一策”產業扶貧內容，在此基礎上再編制產業扶貧到戶到人三年規劃就有底了。

在這個調查與謀劃的過程中，要注意一點，關于脫貧主業，就是指貧困戶脫貧增收中貢獻份額最大的那個產業，一個貧困戶只能對接填寫一個脫貧產業，如牛產業、羊產業、雞產業、蔬菜產業、果品產業（含核桃、花椒等干果）、中藥材產業等，不能出現一戶貧困戶有2個或2個以上的脫貧主業。這樣才能把住產業扶貧的脈，精準發力。

精準落實，“戶”“策”對接

關于產業扶貧，未來三年全國依靠產業脫貧的人大約有1500萬人左右，占脫貧任務的一半。

落實“一戶一策”一定要靠實責任。脫貧攻堅進入決戰決勝階段，尚未脫貧的，都是難中之難，必要的幫扶十分迫切、非常必要。“一戶一策”脫貧措施，從入戶摸底、分類分析，到政策對接、措施制定，再到各方認可、簽字背書，需要貧困戶戶主、幫扶干部、村支書、駐村工作隊、包村干部、鄉鎮書記等共同參與。每個參與者的責任和分工都很明確，通過“一戶一策”，對這一家人如何脫貧、何時脫貧達成了一致，大家形成了精準脫貧“責任共同體”，心往一起想，勁往一處使，確保如期脫貧。

精準到戶，將“戶”“策”無縫對接，是當前“一戶一策”工作的首要任務。

精準到戶是習近平總書記扶貧戰略的核心要義和精髓。2015年6月，總書記在貴州調研時指出“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，提出了“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”等“六個精準”的要求。2015年11月中央扶貧開發工作會議上的重要講話，通篇體現的就是精準，提出要通過實施“發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個一批”到戶工程的思想。2016年2月在井岡山調研時又強調：“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。”2017年2月，在中央政治局第三十九次集體學習時，進一步明確了“精準”的要義，指出“要精準識別、精準施策，根據致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”2017年6月，在山西太原深度貧困地區座談會上指出“區域發展必須圍繞精準扶貧發力，重點發展貧困人口受益的產業”。今年2月，在四川成都打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調“脫貧攻堅，精準是要義。堅持‘六個精準’，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌、不搞‘手榴彈炸跳蚤’，因村因戶因人施策，對癥治療、精準滴管、靶向治療。”總而言之，要深刻領會總書記的扶貧戰略思想就是精準到戶。

精準落實，要做好以下工作：一是指導縣鄉根據資源稟賦和市場需求，編制產業扶貧規劃，將產業扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫管理，認真組織實施。二是引進扶貧龍頭企業、培育農民專業合作社等新型經營主體，帶動貧困戶增收脫貧。三是培育貧困村創業致富帶頭人，吸引本土人才回村帶領貧困群眾發展產業。四是加強市場營銷，組織產銷對接，小農戶和大市場連接起來。五是帶貧機制，聚焦生產環節，接納貧困群眾參與，通過勞動增收脫貧。六是加大政策扶持，對發展產業的貧困戶給予扶貧小額貸款支持，對帶動貧困群眾發展產業的企業、合作社給予再貸款支持，對貧困地區企業的上市、融資開通綠色通道。要落實好財政獎補資金，扶貧落地保底政策，拓寬扶貧產業的保險品類和范圍。

“一戶一策”的準確落實，可以真正幫助貧困戶明確了告別貧困的路徑、堅定實現小康的信心。很多貧困戶雖有脫貧奔小康的想法，但到底怎么辦，何時能實現，其實自己心里也沒底。通過“一戶一策”的實施，摸清家底找差距、緊貼實際定措施、配套政策搞幫扶、明確期限奔小康的措施制定，讓貧困戶從根本上明白了自家現狀和小康生活差距有多大，知道了種植養殖、搞副業、勞務輸出等方式，哪個才是符合自家實際，能夠脫貧的關鍵所在，搞懂了從國家到省市縣的幫扶資金和措施，哪一條能夠落實到自家，該如何申請和運用，能帶來多大的經濟效益。心中有數，腳下有路，當實現小康變成了自己通過一步步的努力，就一定能實現的目標后，又何愁貧困戶脫貧奔小康缺少內在動力呢？