民族地區以精準扶貧助推鄉村振興的 SWOT 分析
——以某民族雜居鎮S為例

（蘭州大學 西北少數民族研究中心，甘肅 蘭州 730000）

一、政策背景

（一）精準扶貧

我國的扶貧工作開始于20世紀80年代，在過去三十多年的努力下，扶貧工作取得很大成效，但從總體來看，過去的扶貧模式是一種粗放扶貧，扶貧過程中低質量、低效率問題普遍存在。[1]2013年習近平首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示；2014年1月，中辦對精準扶貧工作進行了頂層設計；2015年1月，習近平在云南調研時強調，堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展；2017年10月，在黨的第十九次全國代表大會上，習近平再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰。從精準扶貧的提出到頂層設計，從“打好”攻堅戰到“打贏”攻堅戰，是國家在新時代對我國扶貧工作的進一步要求。

新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[2]在全面小康建設的進程中，有些地區還未擺脫貧困，這正是發展不平衡、不充分的表現。未來三年，我國扶貧工作的任務是，到2020年我國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，打贏脫貧攻堅戰[3]。

（二）鄉村振興

我國是一個農業大國，須把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2017年在黨的十九大報告中，習近平提出鄉村振興戰略，成為我國全面建設小康社會需要實施的七大戰略之一。2018年2月，在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，明確了實施鄉村振興戰略的任務，即到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本建成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[4]。文件指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求[5]。

精準扶貧為鄉村振興去除振興“頑疾”，鄉村振興是精準扶貧的美好未來愿景，以精準扶貧助推鄉村振興，以鄉村振興為背景力促精準扶貧將是扶貧攻堅工作的重要結合點。本研究在鄉村振興這一大背景下，以一民族雜居鎮S為例，對民族地區精準扶貧的實施情況進行SWOT分析，旨在為打贏扶貧攻堅戰、更好實施鄉村振興戰略提供思考路徑。

本研究中的數據主要來自《和政縣國民經濟和社會發展統計資料（2015年版）》、《和政縣國民經濟和社會發展統計資料（2016年版）》和甘肅省精準扶貧大數據管理平臺。

二、S鎮基本情況

（一）S鎮基本情況

本研究中的S鎮位于甘肅省58個貧困縣之一的和政縣城北部，面積25km2。

由表1可知，S鎮轄7村共72個社，2015年總人口11 628人，其中農村人口占76.0%，2016年總人口11 723人，農村人口占比77.2%。另外，2017年全鎮農村人口占比為84.3%，因此，可以說S鎮是一個農村人口占比較大的貧困鎮。S鎮除漢族外少數民族有回族、東鄉族、土族和藏族，近三年，少數民族人口在S鎮占比分別為38.5%、38.7%、42.8%。由表2數據可知，S鎮人口主要呈現為為五個民族雜居的特點。

（二）S 鎮精準扶貧情況

近年來，S鎮在扶貧工作方面采取的措施主要涉及鄉、村、戶三個層面。隨著精準扶貧的進一步推進，S鎮近五年的貧困戶和貧困人口發生了變化。由表3知，S鎮的貧困戶和貧困人口在逐年減少，貧困發生率也在不斷降低。S鎮轄的7個村中，只有一個是貧困村，其貧困發生率也從2016年的6.04%降到了2018年的3.17%。

表1： S 鎮基本情況

表2： S 鎮分民族戶數、人口

表3：S 鎮貧困發生率情況

由以上可以看出，在S鎮這個民族雜居地區，精準扶貧實施情況就貧困發生率、貧困戶和貧困人口的變化來說取得了顯著效果，過去的扶貧工作是值得肯定的。而如果要進一步“精準化”地推進扶貧攻堅、“拔窮根”，要從更深層次把握S鎮精準扶貧措施及各項目的實施效果，以補全面建設小康社會的“短板”，并為鄉村振興戰略鏟“阻力”，則對S鎮扶貧現狀進行綜合分析必不可少。

三、SWOT分析

本文以S鎮為例，在鄉村振興這一大背景下對民族地區實施精準扶貧進行了SWOT分析，主要包括優勢、劣勢、機遇和挑戰四個方面。

（一）優勢（S）

1. 交通便利。S鎮北與廣河縣買家巷鎮接壤，東與達浪鄉隔廣通河相望，南與城關鎮毗鄰，西與卜家莊鄉、卅里鋪相連，距省城蘭州100km，離州府臨夏25km；蘭郎公路、康臨高速公路穿鎮而過，交通便利，區位優勢明顯，為當地經濟發展提供了便利。

2. 畜牧業發展優勢。S鎮為一民族地區，少數民族人口占比比較高，尤其是回族和東鄉族，因其民族特征故當地善于飼養牛羊，近三年牛羊的飼養量和牛羊肉產量較高，其中，牛的出欄數和年末存欄數呈現三年連續增長。在精準扶貧過程中，當地積極組織培訓貧困戶開展養殖技術培訓，并發放良種羊，使貧困戶在借當地養殖優勢下一并發展。另外，S鎮的羊毛、牛奶、鮮蛋產量也比較高，也可在以后扶貧過程中就相關養殖、銷售方面給予貧困戶以資金和技術支持。

3. 駐村干部精神足。S鎮政府現共有工作人員62人，兩名是少數民族，其中自2015年以來考入的大學生5名。S鎮所轄的7個村，其駐村干部在精準扶貧方面主要的工作包括幫助制定到村到戶幫扶措施，幫助制定脫貧“任務書、時間表、施工圖”，化解糾紛，開展勞務培訓，爭取和對接社會幫扶力量等。目前，S鎮的駐村干部已幫助完成對7個村貧困戶的到村到戶幫扶措施和“任務書、時間表、施工圖”的制定，幫助化解糾紛18次，開展勞務培訓397人次，解決急事難事12件，以良好精神態勢投入到扶貧攻堅的工作中，為貧困戶脫貧目標出謀劃策，盡職盡責。

（二）劣勢（W）

1. 農業發展不足。由表4看到，S鎮的糧食作物播種面積、總產量、平均畝產都在減少，相應人均占有糧在人口總增加的情況下也在減少。S鎮的主要人口為農業人口，而糧食作物的減產對以農為主的貧困家庭的生產、生活帶來較大影響，反貧困任務將加重，亦影響農村農業的振興。

2.致貧因素。2018年S村貧困戶中，涉及外出務工的有9戶，共計49人，其中15人致貧原因主要為自身發展動力不足，另外還有因病、因婚、缺技術和勞動力而致貧。在精準扶貧過程中，貧困戶自身沒有發展動力會對扶貧攻堅產生較大阻力，扶志成為反貧困過程中的又一任務。

表4： 糧食作物播種面積、產量及人均占有量

（三）機遇（O）

1. 鄉村振興戰略。如果說在決勝全面小康階段要消除貧困地區的貧困問題，則鄉村振興戰略將會給農村地區尤其是貧困地區農村帶來經濟發展新的機遇。S鎮屬少數民族人口占比較高的民族雜居區，當地貧困人口受教育程度總體較低，近年當地的糧食產量有些下降，但當地建設有高標準基本農田共計8 649.6畝，且當地的蠶豆、油菜、藥材等經濟作物產量較高，畜牧業發展較好。在鄉村振興戰略引導下，可探索打通優勢農業、畜牧業的產供銷鏈條，實現產業化發展，提高當地人民收入，以鄉村產業振興助推精準扶貧。

2. 旅游扶貧的契機。2016年國家提出《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，S鎮所屬的臨夏州，近年來積極響應國家旅游扶貧方案指示，開展各種扶貧探索，其中，和政縣云發集團和臨夏州康美現代農牧產業集團有限公司入圍全國“公司+農戶”旅游扶貧示范項目。S鎮也應充分挖掘本地旅游資源的生態、文化價值，提高旅游公共服務功能，將淵池溝、紅崖洼、陽山民族風情度假村山莊等打造成反貧困和鄉村振興的特色，在保護自然資源的同時發展經濟，提高人民收入，擺脫貧困，促進鄉村振興。

（四）挑戰（T）

1.電商扶貧運營不完善。S鎮已建立鄉級電子商務服務站，已有4個村建立了網站，但是只有兩個村覆蓋有快遞服務功能，而且管理電商運營的技術人員較少，缺乏相應的技術指導和培訓，從長遠來看，不利于電商扶貧的持續性發展。

2. “錢生錢”模式缺乏穩定性。精準扶貧旨在從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，從“輸血”完成向“造血”的轉變。S鎮在對于貧困戶的扶貧工作中，將部分扶貧資金轉貸給轄區內企業，作為貧困戶的入股資本每年取得分紅，以形成“錢生錢”的扶貧模式。但是，轄區內企業為私企，其盈利發展情況將直接影響貧困戶的收入，這種扶貧模式就當地經濟發展來說缺乏穩定性。

四、對策及建議

鄉村振興是實現精準扶貧和推進現代化的重要舉措[6]。在民族地區的貧困區，鄉村振興應與精準扶貧相聯系在一起，需要立足于實際，從規劃、路徑、措施等方面統籌考慮進而提升反貧困、鄉村振興的可能性。

（一）人才培養

2018年，鄉村振興戰略提出要打造“三農”工作隊伍，強化駐村幫扶也成為全國反貧困工作的重點之一[7]。新時代，在少數民族貧困地區，人才的引進和培養，讓人才在鄉村、在貧困地區發揮出最大作用對取得扶貧攻堅戰的勝利、對鄉村振興過程意義重大。S鎮應積極創造條件，結合基層就業政策，激發引進人才對反貧困和鄉村振興的工作熱情，并適當增加少數民族工作人員，便于扶貧工作的更好開展，支持鄉村人才出點子、創新創業找致富新路子，要做到對人才的“引得進”、“留得住”、“用得好”，以人才振興支撐鄉村振興，力促精準扶貧攻堅戰的徹底打贏。

（二）反貧困補短板

S鎮有7個村，其中一個是貧困村，鄉村振興首要的是須補齊振興過程中的短板問題[8]。S鎮作為民族雜居地區，其在近年的扶貧工作中，產業扶貧、資金扶貧等對反貧困發揮了很大作用，但其扶貧產業并沒有很好地結合當地的民族地方特點。當地有較多的回族和東鄉族，且當地的養殖、畜牧生產情況良好，從發展的長遠性、鄉村振興的緊迫性出發來看，當地可以考慮組織養殖能手產業化生產牛、羊、雞等，也可解決部分貧困人口的就業問題。另外回族和東鄉族有其獨特的民族食品、服飾等，在精準扶貧過程中，可發揮民族特色，培訓少數民族貧困人口生產民族特產，可將非貧困人口中有能力者給予政策支持等，帶領貧困戶走出貧困，形成一個良性發展態勢，以補反貧困短板來加速鄉村振興。

（三）提高內生動力

精準扶貧，除了以“精準”舉措幫助貧困地區貧困人民擺脫貧困、共享發展成果，最終是要貧困人民從根本上找到致富路子，自覺提升自身生活水平和現實獲得感。在精準扶貧過程中，S鎮部分貧困戶的致貧原因為自身發展動力不足，如何增進其反貧困的信心，不僅要從經濟利益角度出發，更要結合當地少數民族的文化提升其內生動力。扶貧更要扶志，這是打贏反貧困攻堅戰的內在要求，也是鄉村振興的必然要求。唯有每個貧困戶以積極態度應對困難，才能真正實現脫貧致富奔小康，鄉村振興才能提速。

五、總結

在鄉村振興背景下，民族貧困地區有其反貧困的困難，S鎮農業發展不足，扶貧項目產業化水平低，電商扶貧運行管理不完善，還有部分貧困戶反貧困內生動力不足。在S鎮這樣一個民族雜居地方，其貧困的原因是復雜的也是多元的。在今后的反貧困工作中，應綜合把握SWOT分析中的優勢和機會，發揮當地的民族特點，在進一步推進精準扶貧工作的同時，以反貧困助推鄉村振興，走中國特色減貧道路，走中國特色鄉村振興道路，消除貧困，振興鄉村，共同努力實現中華民族偉大復興夢。

[1]朱俊華,陳秀蓮.鄉村振興視角下贛南蘇區鄉鎮精準扶貧對策研究——以贛州市信豐縣小河鎮為例[J].老區建設,2017,(20):21-25.

[2]魏永剛.扶貧重在精準攻堅[N].經濟日報,2017-11-20.

[3]把打贏脫貧攻堅戰作為貫徹落實十九大精神的重要任務 對照年度目標任務查漏補缺完善提升確保脫真貧真脫貧[N]. 榆林日報,2017-11-06.

[4]2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略[J].中國農村科技,2018,(2):8-9.

[5]2018年中央一號文件公布 全面部署實施鄉村振興戰略[J].四川黨的建設,2018,(Z1):2.

[6]朱羿.鄉村振興是精準扶貧的2.0版[N]. 中國社會科學報,2018-03-23.

[7]高莉娟.鄉村振興背景下干部駐村精準扶貧研究述評與展望[J].地方治理研究,2018,(2):66-77+80.

[8]李孝忠.鄉村振興:歷史邏輯與現實抉擇[J].中國發展觀察,2018(Z1):54-56.