保障食鹽安全 履行央企責任

◎李幫柱

去年9月中共中央、國務院發布《關于開展質量提升行動的指導意見》，10月份黨的十九大報告提出“質量強國”戰略，今年全國“兩會”政府工作報告推出“實施健康中國戰略”，強調“讓消費者買的放心、吃的安全”，新修訂的《食鹽專營辦法》又將“確保食鹽質量安全和供應鏈，保護公民身體健康”作為立法宗旨，為此，筆者認為抓好食鹽質量安全工作、保障食鹽供應安全是我國鹽行業當前最為緊迫的責任和使命。

一、食鹽安全工作新形勢

（一）新挑戰

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。鹽改后，鹽行業的主要矛盾也在發生變化，市場主體多元化，市場競爭日趨加劇；消費需求呈現個性化，對食鹽內在品質提升和健康安全提出更高要求，食鹽質量安全工作壓力不斷加大；新產品、新工藝、新材料、新裝備不斷開發應用，可能帶來新的食鹽安全風險隱患；食鹽質量安全追溯體系信息化新技術的有效支撐作用有待充分發揮。

(二)新問題

回顧2017年我國鹽行業接連發生的與食鹽有關的阻礙跨區經營、無理查扣外來企業、保護自身利益等行為，嚴重影響我國鹽行業的正常發展秩序。個別地區為一己之利，發布失實不負責任的言論，擾亂我國食鹽市場保供安全。這些新的問題如不加以管控，勢必影響我國食鹽專營政策的有效落實。

（三）新機遇

鹽業改革、跨區經營、價格放開、優質優價，促進鹽企自有品牌成長，推進行業“三品戰略”，為實現模式創新、產品創新、品牌化運作，提供了廣闊的新天地。鹽業產品市場細分已成必然，滿足下游客戶需求和柔性定制生產，將給我國食鹽產業帶來新變革和難得的商機。

二、構筑中鹽食鹽質量安全防火墻

食鹽質量安全工作是企業的一項長期政治任務和責任擔當，新時代中國鹽業總公司作為行業唯一一家央企，率先明確了“創新行業價值，服務民生民本，體現國家意志”的主體功能定位，進一步提出了“創新、變革、競爭、共贏” 的方針和建設“國家鹽業公司的優秀化工企業”目標。為實現這一目標我們在食鹽質量安全工作方面，創新工作方法，堅持預防為主，堅持問題導向，突出風險管控，全力推進食鹽質量安全風險監測、風險評估、追溯體系建設，不斷提高管控水平，構筑中鹽食鹽質量安全防火墻。

（一）完善食鹽安全風險評估體系，提高中鹽食鹽安全監控水平

食鹽安全關乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題，提前預防、風險管控至關重要。

一是建立中鹽產品質量安全風險評估機制，制定中鹽食鹽產品監督抽查制度，覆蓋中鹽所有食鹽定點企業和委托加工企業，評估基礎食鹽產品，監督多品種鹽產品，通過開展食鹽產品質量安全監督抽檢，全面分析、評估和管控產品質量安全風險。

二是建立完善的食鹽安全監測體系，由中鹽質檢中心根據食鹽安全管理工作需要，科學制定監督抽檢計劃，依據風險監測、風險評估、重大隱患、社會和客戶反饋、企業需求等情況，確定重點抽檢項目，抽檢結果在系統內共享。

三是制定中鹽食鹽產品內控標準，監控指標多達40多項，既有對污染物的監控，又有對人體有益的天然礦物元素加以補充；既把控食鹽質量安全，又有益于滿足消費者的健康需求。

四是推進食鹽質量安全管理體系“四級風險”評估，提高系統性防范水平，建立中鹽企業食鹽質量安全管理體系風險評估制度，針對“食鹽生產廠區環境”“品質控制”“質量溝通”“成品包裝和庫房管控”等風險點，全面檢查，客觀評估，量化打分，評出等級，根據不同的風險等級采取不同的改進措施，對不符合要求的企業停止中鹽品牌授權。

（二）完善中鹽企業檢驗能力評價體系，提高質量安全監測能力

古人云：工欲善其事，必先利其器。質量首先是設計和生產出來的，但檢驗把關不可或缺，檢驗檢測能力決定了一個企業的質量管理水平。多年來，中鹽質檢中心和食鹽定點企業兩級化驗室的能力建設得到了全面發展，部分企業開展了實驗室CANS認證，按照ISO17025國際標準的要求，完善檢驗室質量管理體系，提高檢驗水平，規避檢驗風險。建立中鹽食鹽定點企業檢驗能力考評制度，實現考評工作常態化、制度化和標準化；通過業務培訓，不斷提高檢驗人員的技能水平；通過檢驗裝備升級，增強中鹽食鹽質量監測把關能力。

（三）推進食鹽追溯體系建設，確保產品溯源可靠性

食鹽質量追溯既是消費者的需求，也是政府監管和企業食鹽質量安全管理精細化的需要。在新的《食鹽專營辦法》和《鹽業體制改革方案》中，均要求企業加強食鹽原料、生產加工、儲存運輸、出廠銷售等環節的記錄信息控制，做好全過程銜接。2016年中鹽4家企業獲得了工信部批準，列入首批食鹽安全信息追溯體系建設試點單位，并參與行業標準《食鹽安全信息追溯體系規范》的制定工作，目前，中鹽食鹽產銷企業全鏈條食鹽追溯體系建設工作正在全面鋪開，這項工作的持續推進，為中鹽食鹽質量安全信息來源可追溯、流向可查詢、風險可防控、責任可追究，將發揮重要作用。

（四）加強食鹽定點企業基礎管理，提高中鹽企業管理水平

為落實鹽業改革方案，加強企業基礎管理，做好2018年中鹽食鹽定點企業換證工作，我們從生產經營能力、批發經營能力、技術和設備設施條件、質量管理、體系管理、信用和儲備管理、監督管理等方面，對中鹽企業提出更高要求，增強企業基礎管理能力。并按照有關要求，輔導中鹽食鹽定點生產、批發企業做好換證工作的自查自糾和申請驗收工作，做好補缺補差、管理提升。通過定點企業換證的機會，持續改進質量水平，提升企業經營和市場競爭能力。

（五）高標準嚴要求，提高中鹽質量競爭力

在滿足食品安全國家標準和《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》（GB/T 19828）要求的基礎上，中鹽總公司對所屬食鹽定點生產企業的生產環節，不僅增加了食鹽安全方面的硬件要求，如清潔區、準清潔區和一般作業區的設置，洗手消毒、風淋風幕和防塵除濕設施；同時，還提高了軟件方面的要求，如企業運行環境的監控、食鹽安全追溯體系建設、“5S”管理和產品召回等。通過標準提升、質量改進，進一步提高中鹽質量安全管控水平，中鹽質量競爭力得到進一步提升。

食鹽安全管控永遠在路上，多年來，通過不懈努力和堅守更高標準，中鹽食鹽質量安全工作已從達標管理為目的轉向堅守底線、高品質和高質量發展轉變；從滿足消費者的基本需求向服務消費、有益健康安全轉變；從謀求企業生存向“創新行業價值、服務民生民本、體現國家意志”、建設國家鹽業公司的宏偉目標轉變，為行業的健康發展和我國食鹽市場穩定貢獻了重要力量。新時代，中鹽將以負責任的擔當精神，不斷推進食鹽質量安全工作再上新臺階，以保障消費者買的放心、吃的健康、用的安全。