創新機制優化平臺以高效率的資源配置助推高質量發展

□浙江省發展和改革委員會主任孟剛

“畝均論英雄”是促進資源要素優化配置，實現質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手，是轉換發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要舉措。要深入落實省委省政府“畝均論英雄”重要決策部署，在重大體制改革、重大平臺建設、重大項目推進等方面切實加大力度，進一步優化資源要素配置，助力高質量發展。

著力深化“標準地”等改革，提升資源要素配置效率

深化體制機制改革是提高畝均效益的有力保障。一是大力推進“標準地”改革。“標準地”改革是資源要素配置市場化改革的重要抓手，是企業投資項目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措。德清縣通過“標準地”改革，環評、能評、水土保持方案編制等制度性交易成本合計降低95%。省發展改革委印發了《“標準地”試點德清縣實施方案》，湖州、臺州、金華、溫州、杭州等地均已開展“標準地”改革。下一步，要抓緊出臺實施《關于加快“標準地”改革的實施意見》，省級以上經濟技術開發區（園區）、高新技術產業開發區（園區）、產業集聚區、特色小鎮等重點區域，年底實現新增工業用地的30%以上按照“標準地”制度供地。推動“標準地”指標與“畝均論英雄”相銜接，把投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等作為重要控制性指標，把R&D支出占比作為重要指導性指標。

二是加快推進服務業、特色小鎮等“畝均論英雄”評價。抓緊制定浙江服務業重點行業規上企業畝均效益綜合評價辦法。今年重點在24個服務業強縣（市、區）開展重點行業規上服務業企業畝均效益綜合評價，明年加快建立與畝均評價相匹配的資源要素市場化配置機制。積極推廣特色小鎮“畝均論英雄”評價，已經將“建設用地畝均產出”作為特色小鎮年度考核指標，下步開展的“示范小鎮”評選中，把畝均投入、畝均產出、畝均稅收等作為重要指標。

三是推進能耗、碳排放指標差別化配置。對單位能耗增加值高的市、縣（市、區）在總量指標上給予傾斜，對單位能耗增加值低的給予削減。全面推行區域能評改革，全面推進用能權有償使用和交易改革試點，啟動實施以單位GDP能耗為基礎的用能權交易制度。完善市、縣（市、區）碳排放量和單位GDP碳排放降低率考核制度，對單位GDP碳排放降低率高的市、縣（市、區）在控制溫室氣體排放政策上予以傾斜。

全面推進“四大”建設，優化全省生產力布局

建設高質量的發展平臺是優化生產力布局的關鍵舉措，是提升畝均效益的重要前提。要把大灣區大花園大通道大都市區建設作為浙江高質量發展的主戰場，作為“兩個高水平”建設的大平臺。一是整合提升現有產業集聚區、開發區、高新區。通過園區整合來謀劃未來城市發展的新空間、未來產業發展的新平臺和高能級的利用外資平臺，依托重大平臺布局一批標志性、引領性項目。平臺整合以杭州灣經濟區為重點，先行打造環杭州灣高能級戰略平臺。

圖/新華社

二是加快推進三廊、四區建設。依托之江實驗室、國家超重力大科學裝置、西湖大學等標志性項目加快建設杭州城西科創大走廊，依托中科院寧波材料所等技術優勢加快建設寧波甬江科創大走廊，依托與上海的聯動優勢加快建設嘉興G60科創大走廊。加快集聚高端要素和新興產業，謀劃打造杭州江東新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區。

三是高標準創建一批“萬畝千億”產業平臺。前期省發展改革委編制了“萬畝千億”產業平臺工作方案，要按照“一個全省總體實施方案+一批示范平臺、一張平臺產業地圖、一個申報建設機制、一套評價標準”的路徑加快推進，打造引領全省高質量發展的增長點。入產出比，帶動提升全省畝均產出。一是嚴格項目準入。聚焦戰略性、引領性、示范性謀劃引進重大項目。列入“4+1”重大項目計劃的項目要符合發展規劃、產業方向、能源“雙控”目標、準入標準、用地政策等要求，在5年內建成或開工建設。

二是優化投資考核。完善考核辦法，著重考核交通建設投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、民間投資、省市縣長項目工程推進等情況。2018年上述四大領域投資分別增長10%以上；加快推進省市縣長項目工程建設，力爭50%左右的項目落地開工。

三是加強項目管理。加強各類投資項目整合管理，實行“一庫一碼”制度（在線平臺項目庫和貫穿項目全周期的唯一代碼），統一項目申報、項目標準、項目監測、項目考核，實行分行業分領域分階段協同管理。對建成項目開展后評價，重點評價總投資、投資強度、容積率、畝均產值、畝均稅收、增加值能耗等指標。

優化投資結構和項目質量，帶動提升全省畝均效益

優化投資結構和項目質量是提高畝均效益的核心舉措。要聚力實施“4+1”重大項目計劃，加快推進四大工程包和省市縣長項目“152”工程，更加注重投資結構和項目質量，提高項目畝均投資強度和畝均投

下一步，省發展改革委將認真貫徹落實此次會議特別是袁省長重要講話精神，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，圍繞提高畝均效益這個目標，建立健全體系化的工作方法，埋頭苦干、狠抓落實，為全省經濟高質量發展和“兩個高水平”建設作出更大貢獻。