湄洲灣港東吳港區盤嶼作業區岸線收儲開發方案的研究

■楊大波

（福建省港航建設發展有限公司，福州 350001）

1 前言

近幾年來，莆田市港口快速發展，隨著羅嶼大型干散貨碼頭投產，莆田市港口產業逐步形成規模效應。盤嶼作業區作為湄洲灣港新規劃港區，目前尚未進行開發，為貫徹落實省委省政府辦公廳 《關于進一步深化港口機制體制改革的若干意見》精神，規范港口岸線資源開發，有效制止浪費、圈占港口岸線現象，保護港口岸線資源，有必要先行研究盤嶼作業區岸線收儲開發方案，以利于統一、有序、高效的開發盤嶼作業區。

2 岸線收儲開發的定義

港口岸線收儲開發，就是讓港口岸線及所含土地和海域如同已經成熟運作的土地資源一樣收儲起來，統一管理、有序使用，達到港口資源利用最優化。收儲對象主要為港口規劃范圍內及尚未納入港口規劃但適宜建港的自然岸線、依法收回的港口岸線、收購的港口岸線和其他需要儲備的港口岸線。在實際運作中，岸線收儲平臺公司負責開展項目前期工作以及基礎的三通一平等，把 “生地”變成企業可以快速進駐的“熟地”，最終公開有序地供應市場。

2013年，浙江省舟山市人民政府為促進港口岸線資源集約有序利用，對港口岸線進行收儲、前期開發以備供應，研究出臺《舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）》，并成立舟山市港口岸線儲備中心，在港口岸線收儲方面取得一系列成效。2015年，福建省人民政府組建福建省港航建設發展有限公司，作為省級港口岸線資源收儲開發投融資平臺，對重要港區岸線進行戰略性、先導性開發，但目前尚未制定有關岸線收儲開發的管理辦法，省港航建設發展有限公司通過與沿海各地市政府合作，對尚未開發的重點港區岸線先行開展項目前期工作，以達到岸線收儲開發的目的。

3 盤嶼作業區岸線收儲開發的必要性

盤嶼島位于湄洲灣東吳深槽附近，水深條件較好，西側與大竹島之間水域礁石零散分布，西側南部岸前水深14～22m，水域寬闊，可建設大型深水泊位，可利用自然岸線約4000m。正在修編的《湄洲灣港總體規劃》，將盤嶼作業區整體為預留發展區，可根據需要暫時作為航道疏浚的納泥區、適當進行填海造陸，如圖1。

（1）盤嶼作業區作為湄洲灣港新規劃港區，目前尚未進行開發，為統一、有序、高效的開發盤嶼作業區，由岸線收儲平臺公司對盤嶼作業區進行整體收儲性開發是必要的。

（2）先行收儲，逐步開發，可以為莆田市臨港產業“筑巢引鳳”創造有利條件。盤嶼屬于未開發島嶼，尚未開展前期研究論證工作，項目研究論證及報批一般需要兩到三年時間才能完成，先行研究收儲，結合航道先行吹填，盡快形成熟地，有利于招商引資，為后期加快臨港產業集聚提供有力保障。

（3）項目建設可以結合湄洲灣航道疏浚棄土回填，能有效節約工程建設成本。作為交通部“十三五”重點工程，湄洲灣航道四期工程現已啟動前期相關研究工作，初步測算將產生約1300萬方疏浚料，可作為盤嶼作業區陸域形成回填料來源。未來湄洲灣航道維護疏浚還將持續產生疏浚料，亦可回填至盤嶼作業區內形成陸域，實現航道疏浚物的有效綜合利用，保護環境，節約工程建設成本。

4 岸線收儲開發方案

（1）功能定位

根據盤嶼島的資源稟賦和外部市場需求，結合《湄洲灣港總體規劃》，盤嶼作業區規劃功能定位暫時定為陸域形成，作為港口和產業發展的儲備用地。積極落實液體散貨商貿中轉物流區和產業園區項目落地，初期以商貿油品水水中轉為主要業務形態，服務國內沿海及臺灣地區，后期考慮吸引臨港產業落地。

（2）規劃設計方案

盤嶼作業區北側緊鄰東吳支航道、盤嶼作業區南側中部存在淺礁，因此碼頭主要布置于盤嶼作業區東端南北兩側以及作業區西端南側，可規劃建設2個30萬噸級泊位、3個5～10萬噸級泊位、8個1～5萬噸級泊位，總吞吐能力達6000萬噸，進港船舶通過湄洲灣主航道和東吳航道進入規劃港區。設計方案見圖2。

圖2 盤嶼作業區規劃設計方案

從項目前期工作、項目投資收益、項目功能定位等角度出發，盤嶼作業區應由南往北滾動發展，近期先進行盤嶼以南的陸域形成建設，其陸域形成料主要利用湄洲灣航道四期（第二通道）工程的疏浚料（約1300萬m3）以及盤嶼開山料（約100萬 m3），并適時啟動 1個30萬噸級原油泊位及配套庫區、出運碼頭的開發建設；后續進行盤嶼以北的陸域形成工作，其陸域回填料主要利用盤嶼作業區碼頭及航道疏浚料。

（3）陸域形成方案

陸域總面積為332.84萬m2，分為一期和二期。其中，一期面積94.4萬m2，二期面積238.44萬m2，圍堤結構安全等級為一級，采用50年一遇潮位+50年一遇波浪作為設計標準。本工程擬先對盤嶼島進行爆破后修筑一期圍堤，待一期圍堤全部完成，與一期二期分界線后方拋填的一期后方擋堰完成后，圍堤即與一期后方擋堰形成封閉區域，可開始形成一期陸域。在形成二期陸域時，同樣先形成封閉的圍堤，即可進行二區陸域吹填。區塊位置如圖3所示。

圖3 盤嶼作業區陸域分期平面布置圖

根據陸域吹填方案，以及結合對疏浚土特性的分析，考慮到場地使用要求以及后期面層結構厚度，確定陸域回填標高為：盤嶼島礁區域開山爆破至8.3m，其余場地吹填至9.0m。經初步測算，盤嶼島一期開挖土石方量約101.12萬m3，二期開挖土石方量約2.95萬m3；一期所需要吹填方量約911.63萬m3，二期所需吹填方量約2454.99萬m3，陸域回填材料優先使用疏浚土，對于不夠的方量用外購砂進行補填。

5 結論與建議

盤嶼作業區屬于已搬遷但未開發的島嶼，在我省用海指標日趨緊張的當下，其填海造陸對海岸線生態環境影響較小，一旦圍堤形成，可容納三千多萬方疏浚土，可以大幅度節約填海造陸的成本，也有助于湄洲灣內重點項目的實施，因此盤嶼作業區的岸線收儲開發具有一定的必要性和可行性，其規劃布置方案，有待進一步開展水深測量、地質勘察、潮流泥沙模型試驗等基礎性研究工作進行優化。并提出以下建議：

（1）建議盤嶼作業區陸域形成的一期工程應略提前于湄洲灣航道四期工程（第二通道）施工，以便充分利用航道疏浚料，從而節約航道疏浚及盤嶼作業區陸域形成的工程造價。

（2）本工程擬先對盤嶼島進行爆破，建議展開對盤嶼島土石料是否能應用于圍堤建設的研究。

（3）建議展開相關調查，研究盤嶼作業區進港航道及碼頭水域開挖可提供的疏浚土方量和土質分析。

[1]JTS165-2013，海港總體設計規范[S].

[2]SL435-2008，海堤工程設計規范[S].

[3]湄洲灣港總體規劃（征求意見稿）.2016.6.

[4]舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）.2013.12.