依法治國下的高校信訪法治化問題研究

摘 要 信訪制度是我國典型的民意制度，能夠有效解決社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，而高校信訪是國家信訪制度的重要內(nèi)容，對依法治國具有關(guān)鍵意義。基于此，本文就依法治國下的高校信訪法治化問題進行研究，首先就高校信訪工作的重要性進行分析，然后闡述高校信訪工作的特殊性，并總結(jié)當(dāng)前高校信訪工作的發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出一些合理化的法治建設(shè)對策，促進高校提升依法治校的水平。

關(guān)鍵詞 依法治國 高校信訪 法治化

作者簡介：張健基，沈陽建筑大學(xué)。

中圖分類號：D632 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.299

信訪制度是我國群眾表達訴求、反映意愿的重要渠道，能夠有效保障人民的權(quán)益，對我國法制建設(shè)具有重要意義。高校信訪是依法治校的重要組成部分，主要為高校師生與各職能部門提供溝通的橋梁，及時解決工作中存在的問題，維護廣大師生的權(quán)益，促進校園的穩(wěn)定和諧，同時提升高校依法治校的能力。從現(xiàn)階段我國高校信訪工作來看，還存在一些亟待解決的問題，因此探討其法治化建設(shè)是很有必要的。

一、 高校信訪工作的重要性分析

（一）為密切連接群眾提供渠道

近年來黨的群眾路線實踐教育活動不斷深化開展，高校信訪工作在群眾路線工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，不斷創(chuàng)新信訪工作的形式和內(nèi)容，使高校師生擁有一個可靠的溝通橋梁，例如某高校每周設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)信訪日，以接待或走訪的形式接受高校師生的意見和建議，針對各項問題答疑解惑，使廣大師生的權(quán)益受到保障。這種面對面溝通和交流的方式受到高校師生的極大青睞，轉(zhuǎn)變廣大師生對校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識誤區(qū)，將領(lǐng)導(dǎo)工作與現(xiàn)實情況緊密結(jié)合，并且在師生心中樹立信賴和威信，從而保障各項工作的高效開展。

（二） 有利于維護校園和諧穩(wěn)定

隨著高校教育改革的不斷深化，高校管理工作也逐漸涌現(xiàn)出諸多矛盾和問題，為校園和諧和教育工作的開展帶來很多的不穩(wěn)定因素，甚至威脅社會的和諧穩(wěn)定，而高校信訪能夠為密切聯(lián)系群眾提供渠道，使群眾的訴求和意愿擁有可靠的宣泄出路，從何避免問題積壓產(chǎn)生矛盾。高校是社會的重要組成部分，營造出一個獨立的社會環(huán)境，因此維護這一環(huán)境的安全穩(wěn)定對保障社會穩(wěn)定具有重要意義。而高校信訪的作用是聯(lián)系師生，反映師生的訴求和意愿，并且對各種問題和矛盾進行解決或調(diào)解，從而化解糾紛，保障校園環(huán)境乃至社會環(huán)境的穩(wěn)定性。

（三） 提高高校依法治校的水平

習(xí)近平同志在十九大提出：“全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。”因此堅持依法治國是新時代社會主義建設(shè)的基本方略。信訪是我國重要的政治制度，秉承黨從群眾中來、到群眾中去的路線指示要求，是建設(shè)法制化民主國家的重要途徑，而依法治校是依法治國的重要組成部分，因此信訪工作有利于提高高校依法治校的水平。從制度的角度而言，信訪工作之所以能夠得到可持續(xù)的繼承和發(fā)展，足以證明這一制度與社會主義法制化建設(shè)是充分一致的，但是我國當(dāng)前信訪工作的法治化水平仍然較低，因此還需要長期不斷的改善和發(fā)展，而高校信訪工作是信訪制度的組成部分，以此在從“人治”向“法治”發(fā)展的路上仍需要不斷的努力。

二、依法治國下高校信訪工作的特殊性分析

高校信訪內(nèi)容的性質(zhì)主要有兩種，分別是校園類信訪和社會類信訪，由于信訪內(nèi)容的主體不同，因此矛盾糾紛的性質(zhì)也各不相同，這就造成高校信訪工作在工作群體、社會角色和工作時效方面存在特殊性。

（一） 高校信訪工作的群體具有特殊性

從高校信訪內(nèi)容的性質(zhì)區(qū)分可以看到，高校信訪工作的群體主要有校園和社會兩種類型，社會類型的信訪與其他組織機構(gòu)面對的問題具有共性，而校園類型的信訪主體相對比較特殊。高校校園類信訪的內(nèi)容主要涉及廣大師生的權(quán)益保障和利益訴求，而高校與師生之間的關(guān)系不僅是管理者和被管理者的關(guān)系，更是相互依存、相互影響、相互作用和共同發(fā)展的關(guān)系、另外，高校師生在社會上扮演的角色也具有多重性特點，既是社會公民，也是高校的員工或?qū)W生，同時是家長或者子女，因此在復(fù)雜的社會關(guān)系下無疑會產(chǎn)生復(fù)雜的利益關(guān)系。另外，高校師生屬于社會高階知識分子，因此思維方式更加活躍，便于各項政策的疏通，因此高校信訪工作在法治的基礎(chǔ)上更具有教育疏導(dǎo)的人治特色。

（二） 高校本身的社會角色具有特殊性

高校的工作核心是教書育人，從而為社會提供高素質(zhì)時代人才，因此社會看待高校的視角更多集中在道德層面，而不是法制層面，這就使得高校信訪工作在國家信訪制度中具有特殊地位，同樣也使高校信訪工作更容易產(chǎn)生激烈的沖突，造成極端的后果。例如社會信訪人在與高校展開信訪工作時，往往認(rèn)為高校作為文明單位可以當(dāng)成軟柿子隨意拿捏，因此很多人會采取威脅、恐嚇、自殺、集體鬧事等極端手段，引起媒體曝光，從而造成惡劣的校園影響和社會影響，而高校在面對這種情況時往往不能以法治的力量進行解決，只以無條件滿足鬧事人要求的結(jié)論來息事寧人，長此以往導(dǎo)致信訪工作嚴(yán)重缺乏有效性 。

（三） 高校信訪工作的時效具有特殊性

由于高校信訪工作的主體主要是教師和學(xué)生，因此高校信訪工作的時效同樣具有特殊性。高校師生與學(xué)校之間的關(guān)系是復(fù)雜的，彼此之間機擁有權(quán)利，也要履行義務(wù)，因此對于師生的利益訴求和權(quán)益保障應(yīng)該根據(jù)信訪的內(nèi)容和形式作出針對性的處理。我國信訪工作條例對信訪事項的處理時效作出明確的規(guī)定，條例規(guī)定面對信訪事項要在15日內(nèi)決定是否受理，在60日內(nèi)保障事項辦結(jié)，但是師生的利益訴求往往具有特殊的時效性，如果一味遵循條例辦事就會延誤受理和解決事項的最佳時機，例如一些教師會對學(xué)術(shù)論文申報、職稱評定等方面提出訴求，而這些時間都有嚴(yán)格的限制，一旦延誤就會引發(fā)新的矛盾。

三、高校信訪工作的現(xiàn)狀分析

（一） 信訪案件數(shù)量激增

隨著高校教育改革的不斷深化，信訪案件的數(shù)量也呈現(xiàn)出激增的趨勢。形成這一現(xiàn)象的主要原因在于高校信訪形式的多樣化和靈活化。傳統(tǒng)高校信訪形式主要以投遞信件、撥打電話、電子傳真等形式為主，但是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校信訪工作與互聯(lián)網(wǎng)平臺有機結(jié)合，實現(xiàn)多種渠道的溝通和交流。例如現(xiàn)階段很多高校會建立互聯(lián)網(wǎng)信訪平臺，信訪平臺上設(shè)立交流論壇、校領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪APP等渠道，廣大師生可以自由選擇信訪的途徑，將自己的意見和建議進行上傳。由于以互聯(lián)網(wǎng)為平臺操作靈活、成本低廉、隱蔽性強，因此信訪的案件不斷攀升，案件的形式也更加多樣化。

（二）信訪人數(shù)持續(xù)增長

隨著信訪渠道的靈活化和便捷化，信訪的人數(shù)也呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。從信訪的人員性質(zhì)進行分類，主要可以分成兩種類型，一種是長期信訪類人群，另一種是集中信訪類人群。長期信訪類人群主要針對某一長期問題進行纏訪，這一問題都具有歷史性特點，由于長時間無法得到解決，因此會常年信訪表達訴求；集中信訪類人群主要指的是在某些敏感時期急于表達訴求的人，希望通過集中信訪制造影響，從而督促甚至威脅學(xué)校做出相應(yīng)的舉措。由于這兩類信訪人群的上方具有集中密集的特點，因此很容易在敏感時期內(nèi)做出極端舉措，影響校園環(huán)境的穩(wěn)定和安寧，在出現(xiàn)極端上訪事件后，惡劣影響還會從校園進行擴散，影響社會的穩(wěn)定和諧 。

（三） 信訪專業(yè)化程度低

隨著社會法制化建設(shè)的不斷推進，信訪制度正在從“人治”向“法治”的方向不斷努力，但由于各方面因素的影響，這一過程的行進速度是比較緩慢的。就當(dāng)前高校信訪工作的實際情況來看，高校信訪信息系統(tǒng)與地方黨政信訪信息系統(tǒng)之間缺乏有效的對接，因此信息化管理和解決問題的效率較低。另外，很多高校雖然針對信訪工作專門設(shè)置信訪辦公室，負(fù)責(zé)對信訪信息平臺進行管理，對上訪人員進行接待，但是由于缺乏積極的管理意識，因此工作人員的專業(yè)程度較低，往往由其他部門調(diào)配人員進行兼職工作，導(dǎo)致信訪工作的開展受到嚴(yán)重的制約。

四、依法治國下高校信訪工作法治化策略研究

（一）深化高校內(nèi)部的體制改革

針對高校信訪工作的現(xiàn)狀，必須深化高校內(nèi)部的體制改革。造成高校信訪工作存在矛盾的原因主要是利益訴求的不斷增長和司法缺乏權(quán)威性之間的矛盾，信訪事項中的很多矛盾都可以通過法律的途徑得到有效的解決，但是這類利益糾紛和矛盾卻都走上行政體系的道路，導(dǎo)致大量矛盾積壓產(chǎn)生更大的矛盾，從而形成信訪工作中的惡性循環(huán)，而要解決這一問題，必須轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部體制，大力推動政務(wù)公開制度，同時建立信訪風(fēng)險評估體系，對敏感事件進行合理分析、科學(xué)鑒別，從而遏制信訪工作的源頭出現(xiàn)問題。

（二）推動信訪工作制度化建設(shè)

高校信訪工作的制度化建設(shè)是提高法治能力的重要途徑，為此高校應(yīng)該以法治為導(dǎo)向建立完善的信訪制度，以制度的形式對信訪工作中的各項行為做出規(guī)范，從而使信訪事項得到有序的處理，例如建立完善的信訪接待工作制度，對接訪的程序進行規(guī)定和明確，使信訪事項得到及時的登記和整理，同時對信訪工作進行分級處理，明確信訪事項的負(fù)責(zé)人，確保師生權(quán)益受到有效保障 。

（三）構(gòu)建有效的工作保障機制

高校信訪工作本身就是為解決高校師生利益糾紛和權(quán)利訴求而存在的，在實施過程中如果不能對這些糾紛和矛盾進行及時解決，就會導(dǎo)致矛盾積壓產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果，因此信訪工作必須保障工作的時效性，為此必須構(gòu)建有效的工作保障機制，將信訪事項及時有效解決，例如加強信訪工作的信息化管理，將信訪的程序納入高效便捷的計算機系統(tǒng)中，從而便于對各項信息進行取證，有效維護信訪工作人員的權(quán)益，避免鬧事人員無理取鬧、衍生事端，同時也明確信訪工作人員的責(zé)任，提高辦事效率。

（四）提高工作人員的責(zé)任意識

根據(jù)對高校信訪工作的分析可得，高校信訪工作與具有行政特點的信訪工作之間存在明顯的不同，而要促進高校信訪工作實現(xiàn)高效率、高品質(zhì)，就必須落實到具體的程序和制度中，以此提高工作人員的責(zé)任意識。一方面，信訪工作人員要具備群眾路線的意識，在尊重事實的基礎(chǔ)上為信訪人排憂解難，以法治的角度解決問題。另一方面，信訪工作人員應(yīng)該具備專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和態(tài)度，協(xié)調(diào)各部門做好處理工作，并且具備高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。例如工作人員必須對各項信訪事項的性質(zhì)和類型進行鑒別，對事件的原委進行客觀全面的了解，從法治公正的立場出發(fā)給予信訪人協(xié)助，從制度的角度解決信訪人的訴求，從而維護校園環(huán)境的和諧穩(wěn)定，推動高校法治建設(shè) 。

五、結(jié)論

綜上所述，針對依法治國下的高校信訪法治化問題的研究是非常必要的。本文主要針對現(xiàn)階段高校信訪工作中存在的問題，提出一些合理化的解決策略。研究可得，深化高校內(nèi)部體制改革、推動信訪工作制度化建設(shè)、構(gòu)建有效的工作保障機制、提高工作人員的責(zé)任意識能夠有效增強高校信訪工作的法治化。希望本文可以為研究依法治國下的高校信訪法治化問題的相關(guān)人員提供參考。

注釋：

鄭寧.關(guān)于加強新形勢下高校信訪工作建設(shè)的思考.改革與開放.2018（4）.103-104.

劉雪梅.高校信訪工作法制化建設(shè)探討.科技資訊.2017，15（30）.125+127.

陸濤.“三轉(zhuǎn)”視閥下高校信訪工作探析.時代教育.2017（19）.46-47.

黃娉婷、李培歡.我國高校信訪工作的困境與對策研究——基于利益表達的視角.高教探索.2017（9）.36-40.