青島峰會助力上合組織揚帆遠航

（作者為中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任）

2018年6月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第18次會議在山東青島隆重舉行。這是上合組織2017年擴員后舉行的首次峰會，是歷屆上合組織會議中規模最大、級別最高、成果最多的一次峰會，也是有史以來在山東舉辦的規格最高的一次國際性盛會。上合組織自2017年吸收印度、巴基斯坦為正式成員國之后，在幅員、人口、資源等方面得到極大提升，成為擁有巨大影響力的國際組織。與此同時，上合組織成員國在國情、歷史、文化等方面的差異性也隨之增加。如何增加擴員后的上合組織的凝聚力、行動力、影響力，成為青島峰會需要解決的重大問題。中國作為上合組織創始國和引領國之一，圍繞青島峰會開展了一系列重要的外交活動，深化了中俄戰略協作，推動了務實合作，提升了“上海精神”，為上合組織這艘巨輪沿著正確的方向遠航做出了歷史性貢獻。

深化中俄合作 強化引領作用

面對美國打壓，中俄加強全面戰略協作伙伴關系是必然選擇，而上合組織是中俄戰略協作的重要平臺。上合組織自成立之初便由中俄兩國引領。中俄共同推動上合組織在維護域內和平穩定和合作發展方面發揮更大作用，明確將上合組織作為絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的平臺。印度雖同為新興大國，但畢竟剛剛加入上合組織，需要適應組織內法律體系、合作機制等，短期內難以發揮引領作用。在印巴加入上合組織的最初幾年，中俄有望繼續共同引領上合組織發展。在青島峰會前夕，習近平主席隆重接待普京總統訪華，向普京總統授予了首枚中華人民共和國友誼勛章。中俄發表聯合聲明，重申“將繼續視中俄關系為各自外交政策的關鍵優先方向之一，共同致力于將兩國關系提升至新的更高水平”。青島峰會期間，習近平主席和普京總統親密互動，在上合組織這個多邊外交舞臺上顯示出高水平的默契。

彌合成員分歧 推動務實合作

美國為維系霸權，極力通過強化印太戰略拉攏印度，挑動印度與中國、巴基斯坦的矛盾，試圖給上合組織發展制造障礙。上合組織則利用在邊界地區加強軍事領域信任的成功經驗，幫助印巴、中印管控分歧、消除隔閡。青島峰會達成的《青島宣言》強調，“成員國重申恪守2007年8月16日在比什凱克簽署的《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》規定，在共同關心的領域進一步發展睦鄰友好關系，包括將共同邊界建設成為永久和平友好的邊界”。實踐證明，上合組織的各種合作機制在印巴和中印加強溝通與合作方面發揮著積極作用。例如，印度認為巴基斯坦支持跨境恐怖組織，曾抵制在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行的南亞區域合作聯盟峰會。然而，印度于青島峰會前夕派代表團出席在巴基斯坦舉行的上合組織反恐會議，與上合成員國法律專家和上合組織地區反恐機構的代表們探討加強反恐合作。印度莫迪總理于今年4月30日訪華，其目的在于對中印關系走向進行判斷，并據此確定對華政策和對上合組織的態度。時隔不到兩個月，莫迪總理再次來到中國出席青島峰會，展現出對上合組織發展的誠意。中印在上合組織框架下加強交流與合作，與中印關系發展形成了良性互動。

上合組織老成員相對較為默契，但是彼此間亦存在各種矛盾與分歧。中亞成員國長期被水資源爭奪、邊界糾紛等問題困擾。隨著烏茲別克斯坦新總統米爾濟約耶夫推行對外加強開放與合作的新政，中亞國家關系出現進一步加強的趨勢。上合組織抓住了這一契機，努力推動成員國合作。《青島宣言》指出，“成員國支持中亞國家為加強政治、經濟、人文等領域合作所作努力，歡迎2018年3月15日在阿斯塔納舉行的首次中亞國家元首峰會成果”。

加強務實合作是增進成員國互信的有效方式。由于上合組織新老成員需要一個磨合過程，此次上合組織元首理事會將合作重點鎖定在各國最為關心也相對較容易取得共識的安全領域。《青島宣言》大篇幅地強調完善地區安全治理體系的各種原則與措施，針對各種安全挑戰達成諸多共識。

夯實共識基礎 提升上海精神

印度和巴基斯坦加入上合組織之后，只有遵守上合組織的既有法律文件，才能確保組織的有序穩定發展。《青島峰會》指出，“成員國重申恪守《上合組織憲章》宗旨和任務，遵循《上合組織至2025年發展戰略》。”“成員國將在嚴格遵循上合組織國際條約和文件基礎上，進一步挖掘本組織各項工作潛力”。

在尊重既有共識的基礎上，還應擴大共識，提升合作理念。習近平主席在上合組織成員國元首理事會上的講話中首次將“創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀”“共同、綜合、合作、可持續的安全觀”“開放、融通、互利、共贏的合作觀”“平等、互鑒、對話、包容的文明觀”“共商、共建、共享的全球治理觀”與上海精神有機地融合到一起，極大地豐富了上海精神的內涵，為上合組織政治、安全、經濟、文化等領域合作確立了更為明確的行為準則。這些新理念作為中國思想文化精髓的集中體現，得到上合組織成員國的廣泛認同，意味著中國與上合組織成員國在價值理念方面達成更高層次的共識。

上海精神的提升有助于增加上合組織的凝聚力、行動力和影響力。上合組織成員國同為發展中國家，面臨相似的問題與挑戰，彼此之間有著巨大的合作潛力與合作需求。但是，并非所有成員國都擁有高水平互信關系。特別是在印度、巴基斯坦加入上合組織之后，以上海精神凝聚團結互信成為關系到上合組織未來發展的首要任務。上合組織成員國在上海精神指引下曾達成的長期睦鄰友好合作條約實施綱要等文件以及此次青島峰會發表的《青島宣言》，無疑將為成員國彌合分歧、增進互信起到積極而重要的作用。

習主席以上海精神為指引并充分考慮各成員國的關切，對上合組織安全合作、經濟合作、人文合作和國際合作提出了非常具體的建議。安全合作重點鎖定為防務安全、執法安全、信息安全和促進阿富汗和平進程。這些合作針對所有成員國共同面對的新挑戰。

習主席將上合組織經濟合作重點放在發展戰略對接、貿易便利化、保持貿易結構平衡等方面，為此提出了諸多舉措，充分表明中國秉持正確的義利觀，不追求利益最大化，而是為推進上合組織框架下的經貿合作解決瓶頸性問題，做實實在在的工作。發展戰略對接是上合組織有別于其他區域合作組織的重要特點，體現了成員國彼此對國家主權與國家利益的尊重。中國提出在上合組織銀聯體框架內提供300億人民幣等值的專項貸款，既表明了中國的誠意，也表明了中國與上合組織成員國一起擺脫美元霸權的束縛，共同建設更加公正合理的區域經濟新秩序的愿望。

人文交流將對擴員后的上合組織成員國增進互信和開展互利合作打下堅實基礎。上合組織的人文合作機制歷經多年發展而走向成熟，已涵蓋各個領域。上合組織未來重要的任務是利用各種既有人文合作機制，擴大人文交流規模。中國將著眼于其他成員國的需求提出人文合作建議，做到有的放矢。比如中國提出3000個人力資源開發培訓名額，這是為各國的發展培養所急需的人才。在中國的推動下，上合組織其他成員國也將在人文合作方面提出具體舉措。上合組織人文交流將在涵蓋領域、合作程度和合作規模等方面全面得到提升。

上合組織雖然是地域性組織，但絕不是封閉性組織。習主席在講話中提出的“共同開拓國際合作的伙伴網絡”，表明了上合組織愿在上海精神指引下與世界各國和各國際組織開展合作，共同造就“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。因此，提升后的上海精神不但為上合組織未來發展指明了方向，而且為世界的發展注入了新動力，將推動上合組織結成命運共同體，也將推動上合組織與整個世界結為命運共同體。