流域治理成就“天府綠道”

文/淡佳慶

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。作為中國交建致力打造的“疏浚、環保及海洋產業集團” ，中交疏浚積極貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，積極推進成都錦江、沱江等多項國家級超大型流域治理項目，立志為美麗中國建設貢獻力量。

2017年，成都公布了天府綠道規劃建設方案，計劃2035年建成1 . 7萬公里的天府綠道。隨后，成都先后啟動了錦江水生態治理與綠道建設項目和沱江流域（成都段）水生態治理項目。成都因水而生，因水而興，因水而美，被人稱作是“來了就不想走的城市”。但是隨著經濟發展和人口增長，成都市內昔日明凈的河流不再靈動，當地百姓對市內兩大河流錦江和沱江的治理需求也越來越迫切。

為推進兩江流域治理項目，中國交建與四川省委省政府進行高端對接。按照雙方確定的“政府主導、市場運作、綜合經營”的工作思路，2017年7月，中交疏浚集團股份有限公司（以下簡稱“中交疏浚”）分別與成都文旅集團、成都興蓉集團簽訂了戰略合作協議，進而通過密切合作，積極參與到了旨在打造名為“天府綠道”體系的兩江流域治理項目建設中。

黑馬突起

2016年9月，為順應國家生態環保產業發展要求，促進中交疏浚業務轉型升級，中國交建批準由中交疏浚和中交機電局、中和物產共同出資成立一家從事生態環保投資業務的專業化公司，中交生態環保投資有限公司由此成立。

環境治理已成為政府和公眾高度關注的話題，環保產業作為戰略性新興產業發展勢頭強勁，利好政策頻出。但是國內環保市場風起云涌，群雄并起，面對這樣的形勢，如何體現央企當擔，迅速形成行業核心競爭力，打造屬于中國交建的環保品牌，成為擺在中交疏浚人面前最迫切的任務。

“作為環保行業的新軍，我們深知只有找準公司定位和發展路徑，才有可能在強手如林的行業立足并生存。”中交疏浚總裁、中交生態環保公司董事長康學增介紹說，“我們以‘五商中交’戰略為引領，通過與行業頂尖專家、科研機構及高校、業內知名企業、行業協會等方面深入交流，確定把流域治理作為發展的核心方向和突破口。 ”

流域作為自然、經濟、社會統籌共生的載體，其環境和發展問題是政府和行業需要做好的必答題。流域治理已成為經濟社會發展的必然趨勢，成為加快生態文明建設、建設美麗中國的重要內容。隨著“水十條”、“河長制”和配套政策的陸續出臺，流域治理已經成為行業的新熱點。

浚澤船在成都錦江工程施工（劉天野攝）

作為中交疏浚旗下環保業務投資平臺，中交生態環保公司經過進一步調研分析發現，傳統環保市場如水務、固廢等領域競爭激烈且巨頭林立，但環保行業總體競爭格局仍較為分散，尤其在流域治理領域，尚無龍頭企業產生。以往單一性的、局部性的流域治理，深陷“局部合格，整體效果不明顯”的怪圈，其根本原因是沒有從流域系統的整體出發進行綜合治理。由此，中交生態環保公司提出了全流域、系統性的綜合治理理念。而憑借這一理念，該公司在流域治理領域集中發力，迅速成為國內流域治理領域的一匹黑馬，實現了差異化發展和換道超車。特別是在錦江、沱江流域治理項目實施中，中交生態環保公司主動承擔牽頭責任，充分發揮自身優勢，深度挖掘政府需求，為兩江流域治理量身定制了不同的實施方案。

著眼治本

錦江、沱江兩江流域水生態治理是成都市歷史上的一件大事。錦江水生態治理和綠道建設工程項目被成都市政府列為2018年生態環境建設的“一號工程” ，契合成都市“西控、中優、南拓”發展戰略目標；沱江流域（成都段）水生態治理是成都市未來三年內的又一重點工程，是成都市未來“東進、北改”的戰略發展方向。

在兩江項目籌備期，中交疏浚就開始統籌安排，迅速完成內部優質資源整合，集結大量骨干精英，先后從各單位調集140多人組成5個錦江項目專項工作小組，抽調50多人組建沱江項目籌備組。在工作機制上，以工作組名義重新組建各職能部門，以體制激發機制的靈活性，充分發揮自身優勢，有效推進各項工作開展；在工作環境上，與成都文旅集團、興蓉集團合署辦公，方便溝通交流，及時共享相關資料信息；在工作模式上，利用成都文旅集團、興蓉集團長期從事相關行業的工作經驗及與政府職能部門建立起來的成熟合作模式、收集的項目相關前期資料等，迅速切入成都市場、對接政府職能部門、把握項目脈絡。

兩江流域水生態治理堅持的是“世界眼光、國際標準、成都特點”，力爭打造屬于成都歷史文化印記的、具有標志性功能與建筑設計的“天府綠道”體系。康學增說：“為了實現這個目標，我們管理層認識到，既然接了這個工程就要治標又治本，標本兼治。 ”

根據規劃，中交生態環保公司將按照“治水、筑景、添綠、暢行、成勢”的路徑，“一年治污、兩年筑景、三年成勢”的時序要求，將錦江打造升級為成都平原的生命水脈、天府文化的承繼軸線、蜀風雅韻的山水畫廊、錦城內外的宜居水岸。沱江項目則以“水質達標，水體改善”為主要目的，按照“一年沖刺、兩年決戰、三年達標”的時序要求，推動全線截污、全域清淤、蓄水補水，實現主要河渠“清水長清、碧水長流” ，塑造流域水生態宜居示范樣板。

根據項目進展情況，工作組扎實有效推進現場踏勘、規劃設計、資源梳理、資金平衡等一系列工作，在體現中交疏浚專業優勢和強大實力的同時，展示了合作誠意，獲得成都市政府方面的高度認可。

因河施策

針對兩江流域治理項目都具有規模大、建設周期長，公益性突出等特點，中交生態環保公司創新商業模式，提出以流域投資公司為項目整體實施主體，以“投資主體一體化帶動流域治理一體化”的思路。

以此為工作思路，中交疏浚先后與成都文旅集團、興蓉集團等政府平臺公司，共同組建成立了兩個流域投資公司，進而由流域投資公司對流域綜合治理項目進行統一的投資、設計、規劃、建設、運營管理等工作，這就有效解決了以往兩江流域因“碎片化”治理方式導致的流域水環境治理投入大、效率低、效果差等問題。同時，按照專業化及板塊化運營思路，又在流域投資公司之下再分別按照投資建設、項目運營等設立了專業化子公司，負責各區市縣投建管一體化流域治理項目的具體實施。

浚澤船在成都錦江工程施工（劉天野攝）

沱江流域圖

“我們仔細分析了政府的需求和痛點，針對錦江和沱江面臨的不同問題，委托了10多家設計單位進行規劃設計，目的就是要提高規劃方案的針對性、可操性。 ”康學增介紹說，在錦江流域治理上，中交生態環保公司創新性地提出了錦江流域的生態治理理念。即在保障防洪排澇安全、水質潔凈優良、生態系統健康、環境整潔優美的基礎上，使河道由“單一功能”向“綜合功能”轉變，由“工程水利”向“生態水利”轉變，由“傳統水利”向“現代水利”轉變，力爭“為錦江綠道打造提供生態保障、為居民生活提供親水空間、為農村改革提供強勁動力、為城市發展提供綠色脈絡” 。對于沱江流域的治理，則緊緊圍繞著“治水”的核心訴求，從“截污、清淤、蓄水”三個方面展開工作，以沱江水體為核心建設城市功能區，打造沱江流域的“一區四城” 。

兩個規劃方案因河施策，有的放矢，得到成都市政府方面的高度認同，為后續項目推進打下了良好基礎。

2017年12月1日上午，清冷的錦江江畔，伴隨著國內最先進的環保絞吸挖泥船“浚澤”船絞刀頭緩緩滑入江中，成都市錦江水生態治理與錦江綠道建設項目正式開工，從而開啟了奮力書寫成都治水興蓉的新篇章。