論檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度

徐強

摘要：撤回公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)中的重要權(quán)能。撤回公訴制度是刑事訴訟中公訴變更制度的重要內(nèi)容。許多國家及地區(qū)依據(jù)司法實踐中的需要都會在一定程度上賦予檢察機(jī)關(guān)撤回公訴的權(quán)利。因此，撤回公訴權(quán)有著重要的意義，是司法實踐中不可或缺的一項權(quán)利。在我國因為現(xiàn)行立法的缺失及司法解釋的不完善，這就促使撤回公訴權(quán)在實際行使過程中出現(xiàn)一系列的問題。進(jìn)而造成刑事訴訟活動中司法的公正及效率未能很好的體現(xiàn)。不能更好的保障人民的根本權(quán)益。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 撤回 公訴權(quán) 制度

公訴權(quán)中撤回公訴是一項重要的權(quán)利。其含義是指人民檢察院在對案件提起公訴后，因為特定原因的出現(xiàn)，依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定并在人民法院作出判決前，對已提起公訴的案件決定撤回起訴并經(jīng)人民法院的審查，予以批準(zhǔn)的行為。其意義在于促使我國法律制度的體系更加完善，有利于更好的實現(xiàn)我國司法公正及效率，樹立司法的權(quán)威。有利于更好的維護(hù)我國司法公正，節(jié)約司法資源。

一、撤回公訴制度的理論基礎(chǔ)

撤回公訴制度作為一項特殊的制度，其特殊性主要體現(xiàn)在撤回公訴區(qū)別于撤回起訴、撤回公訴區(qū)別于撤回上訴及撤回抗訴、撤回公訴區(qū)別于追加、變更起訴等公訴變更權(quán)能及撤回公訴應(yīng)區(qū)別于撤銷指控等方面。與此同時，撤回公訴制度具有其自身的特性。其主要體現(xiàn)在撤回公訴制度具有程序性、獨立性及裁量性等。

撤回公訴制度的理論依據(jù)是此制度存在的基礎(chǔ)，關(guān)系到具體司法實踐過程中訴訟價值的實現(xiàn)。其主要具有控審分離的原則、訴訟經(jīng)濟(jì)的原則、情勢變更原則、人權(quán)保障原則及起訴裁量權(quán)的延伸等原則。撤回公訴制度體現(xiàn)了對訴訟效益的價值追求，同時符合權(quán)利保障的目的。

二、我國撤回公訴制度的現(xiàn)狀分析

我國的撤回公訴制度在相關(guān)部門的支持下，已經(jīng)具有了一定的規(guī)模及成效。但在實施的過程中仍存在一些問題。下面將從不同的方面進(jìn)行展開說明。

（一）撤回公訴制度的制度層面缺陷

我國的撤回公訴制度在制度層面上具有一定的缺陷。在刑訴立法方面有一定的缺失，對于司法解釋僵越。與此同時，對于撤回公訴的適用范圍不夠明確。當(dāng)前的司法解釋對撤回公訴的事由規(guī)定存在著顯著的矛盾。對于撤回公訴時限規(guī)定不盡合理，對于檢察機(jī)關(guān)何時可提出撤回公訴請求的問題不完善。其具體包含了兩方面，其一，在具體庭審中提出撤回公訴的時間。其二，二審及再審中能否提出撤回公訴的請求等相關(guān)問題。

在實行的過程中，還存在著撤回公訴效力于后續(xù)程序不明確的問題。關(guān)于撤回公訴的效力，司法解釋不明確。撤回公訴的效力包含了撤訴自身產(chǎn)生的法律效力及撤訴以后能否重新起訴的問題。

（二）撤回公訴制度的實踐操作困難

因為我國刑事訴訟立法對撤回公訴的缺失，造成撤回公訴制度在司法實踐中異化為檢察機(jī)關(guān)規(guī)避無罪判決的手段。在實踐操作中，對撤回公訴的制約主要涵蓋了受訴法院的制約及檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約兩方面。在理論上來說，撤回公訴價值在于協(xié)助公訴權(quán)的行使。進(jìn)而提高刑事訴訟的效益，達(dá)到保障被告人合法權(quán)益的目的。但是，在實踐的過程中，撤回公訴已經(jīng)演化為檢察機(jī)關(guān)的單方面訴訟行為。因為法律規(guī)定的缺失，公訴撤回以后被告人的解放問題，以及相關(guān)強制措施的變更申請問題得不到解決。這樣就會造成被告人合法權(quán)益的損害。

三、對我國撤回公訴制度的改進(jìn)意見

為了更好的維護(hù)我國公民的合法權(quán)益，對于撤回公訴制度需要在各個方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善。下面將分別從不同的方面對撤回公訴制度進(jìn)行詳述的分析研究。

（一）明確撤回公訴制度的時間界限

對于撤回公訴制度，應(yīng)明確其正常的時間限定。撤回公訴制度限定在法院一審程序中，在二審中，再審及發(fā)回重審后的訴訟程序中不得撤回訴訟。嚴(yán)格規(guī)定其時間的界限。其原因在于，在二審的程序中，法院之前經(jīng)過一審程序中已對案件作出實體判決。另一方面，再審時，其審理的對象為已經(jīng)生效但可能錯誤的裁判。因此，在案件的審理過程中應(yīng)嚴(yán)格把控時間的限制。

（二）明確撤回公訴制度的適用范圍

針對撤回公訴的適用范圍應(yīng)明確的把控。是對檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的限制性因素。這樣將有助于防止檢察機(jī)關(guān)對于撤回公訴權(quán)的濫用。對于撤回公訴制度應(yīng)明確規(guī)定及限制。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法的公平公正。

（三）完善撤回公訴制度的制約和錯誤撤回責(zé)任追究機(jī)制

在對撤回公訴制度的約束管理過程中，首先，嚴(yán)格強化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審核制度，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制。與此同時，充分發(fā)揮法院的監(jiān)督制約作用。強化及完善法院對檢察機(jī)關(guān)提起公訴案件的庭前審查程序。法院在進(jìn)行庭審的過程中，應(yīng)獨立于公訴人對案件事實及證據(jù)進(jìn)行初步審查。經(jīng)過過濾，其符合撤訴情形的案件得以及時撤訴。這樣就會有效的提升整體的訴訟效率。

對于錯誤撤回責(zé)任的追究機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步的完善。對于出現(xiàn)錯誤的撤回行為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的規(guī)范及懲罰措施進(jìn)行有效的管理。制定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任負(fù)責(zé)制。制定相關(guān)合適的懲罰措施及方法。保障人民群眾的根本利益不受侵害。

四、結(jié)語

本文首先對檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的概念進(jìn)行了簡要的介紹。獲知了檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的重要意義。后續(xù)對撤回公訴制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析研究。對其存在的特殊性及相關(guān)的理論原則進(jìn)行了分析。與此同時，雖然我國檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度已經(jīng)有了一定的發(fā)展。但在實踐中還存在著一些問題。當(dāng)前，我國針對檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的問題主要體現(xiàn)在撤回公訴制度的制度層面缺陷及撤回公訴制度的實踐操作較為困難兩個方面。最后，為了更好的保障公民的合法權(quán)益。針對撤回公訴制度的改善及進(jìn)一步的優(yōu)化發(fā)展提出了合理化的意見。并分別從明確撤回公訴制度的時間界限、明確撤回公訴制度的適用范圍及完善撤回公訴制度的制約和錯誤撤回責(zé)任追究機(jī)制等三個方面進(jìn)行了詳細(xì)的說明。對我國檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的進(jìn)一步發(fā)展具有顯著的現(xiàn)實性意義。

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（作者單位：甘肅省人民檢察院）