基于經濟社會發展視角的獨立學院管理機制改革芻議

[摘要]文章首先分析了獨立學院管理機制改革的必要性。然后闡述了獨立學院管理機制存在的主要問題。最后提出了獨立學院管理機制改革的主要舉措：加快與經濟社會發展相適應的專業建設，完善與經濟社會發展相適應的人才培養模式，構建與經濟社會發展相適應的“雙師型”師資隊伍，創新服務地方經濟社會發展的運行機制。

[關鍵詞]獨立學院 管理機制 經濟社會發展

[作者簡介]林津晶（1984- ），女，江蘇泰州人，南京師范大學泰州學院，助理研究員。（江蘇 泰州 225300）

[基金項目]本文系2018年江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“產教融合視域下獨立學院轉型發展機制與路徑研究”（項目編號：2018SJA2097）和南京曉莊學院2016年教育教學改革研究課題“轉型發展視域下地方院校創新創業教育體系建構與實施路徑研究”（項目編號：JGKT2016026）的研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0035-04

一、獨立學院管理機制改革的必要性

（一）獨立學院內涵建設的客觀需要

當前，獨立學院人才培養質量有了較大提高，師資隊伍建設也取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題。具體來說，獨立學院的社會影響力和服務經濟社會發展的能力還有待增強：獨立學院與母體高校的專業相似度較高，專業特色和優勢有待進一步凸顯；獨立學院與區域產業結構和社會發展需求的匹配度亟須提高；獨立學院的人才培養規格與區域經濟社會發展的適應性亟待加強。因此，獨立學院要想真正“獨立”，就必須加強內涵建設。

（二）獨立學院提升人才培養質量的內在要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出以“促進人的全面發展”和“適應社會需要”作為衡量教育質量的根本標準，旨在加快培養高質量多樣化人才。獨立學院的人才培養規格力求達到“能適應、會使用、善應用”，人才培養目標力求體現“接地氣、近產業、重應用”。因此，實施以教學質量工程建設為核心的管理機制改革成為廣大獨立學院工作的重心。

（三）獨立學院轉型發展的必然選擇

獨立學院管理體制改革是我國高等教育從粗放型向集約型、從外延建設向內涵建設回歸的必然趨勢，也是獨立學院在擺脫了特殊時期教育大眾化要求的束縛下，基于自身發展進行重新定位、重新思考的開端。隨著《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》的實施，獨立學院面臨全面轉型發展的挑戰，在服務定位、人才培養模式、師資隊伍建設、管理體制等方面，需由“克隆”母體向獨具特色轉型。通過獨立學院的全面轉型發展，實現辦學定位與區域經濟社會發展相契合、人才培養目標與地方產業結構轉型相耦合，從而加速產學研深度融合，增強獨立學院的產業支撐和服務水平。

二、獨立學院管理機制存在的主要問題

（一）開放融合性不足

作為經濟社會發展的子系統，教育不可能離開一定的社會環境和社會條件而存在。同時，教育的一切活動都要適應經濟社會發展，為經濟社會發展服務，這是教育發展的外部規律。基于這一規律，目前，獨立學院的開放融合性仍顯不足，主要表現在人才培養與經濟社會發展需求脫節。

（二）集聚社會資源的活力不夠

獨立學院辦學除了要依托母體高校的綜合優勢以外，更要與地方政府部門、科研院所和企事業單位充分合作，借力使力，實現共贏發展。然而，現階段大多數獨立學院仍然處于“獨立”辦學的自娛自樂狀態，與地方政府、科研院所和企事業單位合作的深度和廣度不夠，政校、校企之間的協同育人機制尚未建立，校內資源與社會資源的整合能力較弱，集聚社會資源辦學的水平較低。

（三）教學改革力度不強

對于任何類型的高校而言，教學改革永遠在路上。教學改革的難點在于教師和學生，即處理教與學的關系。獨立學院師資隊伍的構成和來源具有鮮明的特點，專任教師主要由兩部分人組成：一是從母體高校和其他高校聘請的退休或“準退休”的教師；二是碩士或博士應屆畢業生。前者年齡較大、教學經驗豐富，然而接受新事物、新思想、新觀念的意識不強，導致教學理念相對落后、教學方法單一，創新性不足，不能有效激發學生的創新意識和培養學生的創新能力。后者年紀較輕、活力較強，但由于是從學校到學校，實踐經驗不足，授課時重理論、輕實踐。

三、獨立學院管理機制改革的主要舉措

（一）加快與經濟社會發展相適應的專業建設

獨立學院實現轉型發展的有效途徑就是在進行專業建設的過程中對接區域經濟社會發展，緊密聯系地方產業，培養適應地方經濟發展需求的高素質應用型人才。目前，獨立學院專業建設與區域產業發展的結合度不高。以江蘇省泰州市為例，《泰州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》中提出：“構建以大健康產業為特色，生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源等三大戰略性新興產業為引領，先進制造業和現代服務業為主體，技術先進、協調融合、優質高效、綠色低碳的現代產業體系。加快發展現代物流、電子商務、科技服務、文化創意、金融、軟件及服務外包6大產業。”然而縱觀當地的多所獨立學院，其開設的專業大多是傳統的寬口徑、通用性較強的專業，與當地政府提出的產業發展規劃契合度不高。

基于此，作為地方性應用型本科大學，獨立學院要做到以下幾點：一是科學優化專業設置，提升專業設置與區域產業發展的契合度。獨立學院通過與地方政府、企事業單位密切合作，及時掌握地方經濟社會發展的動向，主動調整專業方向，以適應區域產業發展和社會需求。二是及時改造和升級傳統專業。隨著經濟轉型升級和社會不斷進步，以新工業革命為特點的新經濟時代已經來臨，新技術、新產業、新模式、新業態不斷出現，獨立學院應敏銳地察覺新經濟帶來的新變化，前瞻性地調整人才培養方案，改革教學方式，更新教學內容，改造和升級傳統專業，以培養適應新時代需要的應用型本科人才。三是調整或停辦相關專業。相關部門要定期開展行業需求狀況調研，了解崗位需求數量、需求規格，對于長期就業率較低、招生人數較少的專業應及時調整或停辦，從而將有限的教育資源投入到更有發展潛力的專業當中。四是挖掘專業間的共性，實現專業間的交叉融合、滲透互補，為學生創造更加廣闊的就業前景。五是建成一批特色專業。獨立學院只有創建品牌專業，才能提高應用型人才培養質量，從而吸引生源。然而，將每個專業都建成品牌是不現實的，獨立學院應對專業發展有長遠規劃，采取非均衡式發展策略，對既有學科優勢又符合社會需求的特色專業有計劃、有重點地進行分批扶持，盡可能實現“一院一品”。

（二）完善與經濟社會發展相適應的人才培養模式

當前，獨立學院人才培養模式遵循“基礎教學與專業教學相結合、理論教學與實踐教學相結合、學院教學與社會實際需要相結合”的原則。教師要致力于人才培養理念的“五轉變”，即課程理念由“知識的可意會形態”向“知識的能言傳形態”轉變，人才培養環節由傳統的“理論為主、實踐為輔”向“理論結合實際”轉變，課堂教學的主體由“教師教”向“學生學”個性化發展轉變，學習內容由“知識獲得”向“問題解決”轉變，學習方式由“知識傳授”向“探索式教學創新”轉變。

1.以改革課程體系為前提。課程體系建設必須緊密圍繞產業發展方向。一是以“高素質、寬基礎、強能力”為原則，對課程體系進行更新、整合和重組，優化基礎課程、專業課程和實踐課程，使課程設置盡可能符合產業發展需要。二是積極推進精品課程建設，力爭建成省級精品課程。通過精品課程、在線示范課程、混合式課程建設，帶動課程建設工作上一個新臺階。

2.以實施應用型教學模式為核心。一是改革教學方式。例如，對于實踐性較強的實務類課程，鼓勵任課教師在“Teach less，Learn more（教少一點，學多一點）”理念的指導下，采取“333”教學模式，即1/3學時用于講授，1/3學時用于應用、實踐、思考與討論，1/3學時用于學生匯報與反思，從而引導學生自主學習、獨立思考。

二是建構“多維課堂聯動”教學模式。以學術論壇、班級工作室、第二課堂、實訓平臺和科技競賽為載體，通過第一課堂與第二課堂互動、課內教學與課外訓練互補、理論學習與社會實踐相結合，形成適應大學生個性化發展的多元化、開放式教學體系。

三是建立基于“全真”環境的實踐教學體系。高校傳統的校內實踐教學是基于“仿真實驗”開展的模擬訓練和驗證性訓練，這種實踐教學模式有利于強化學生對理論知識的認識，但對學生實踐技能的提高作用甚微。因此，校企共建基于“全真”環境的“教學車間”或“校內工場”是獨立學院構建實踐教學體系的重要方向，也是培養真正意義上的應用型人才的關鍵環節。通過“全真”的校內工場實踐，不僅有利于實現校內教師的教練化、學生的員工化，還有利于促進企業文化與校園文化的有機融合，使學生在校期間就能感受到職業氛圍的熏陶。

3.以構建產教融合機制為突破點。產教融合是獨立學院深化實踐教學改革的重要舉措，也是培養支撐“中國智造”的應用型人才隊伍的應然之舉。黨的十九大報告明確提出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》進一步強調要深化“引企入教”改革，支持引導企業深度參與高校教育教學改革。不難看出，產教融合、校企合作是獨立學院培養高素質應用型人才至關重要的環節。一是建立企業深度參與的專業教學指導委員。校企合作設計課程和教學內容，共同擬定課程教學大綱，共同評價學生學習效果，實現教學鏈精準對接產業鏈和創新鏈。二是建立企業經營導向的實踐教學平臺。三是打造校企合作命運共同體。通過構建校企合作聯盟，實現校企利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發展共贏。

4.以改革質量評價體系為關鍵。獨立學院人才培養質量評價體系應緊扣人才培養目標和規格要求，彰顯應用型和多元化的特征。改革傳統的以考試為主導的單一評價模式，探索實施社會參與的開放式、多元化評價模式。一方面，建立與應用型教學模式和應用型人才培養方案相匹配的評價體系，改革評價內容和評價要素，引入企業評價和社會評價。另一方面，更加注重過程評價。以應用型人才培養的全過程為基點，建立“入學—培養—就業”的全程性人才培養評價體系，構建第一課堂和第二課堂相結合、校內評價和校外評價相結合的評價機制。

（三）構建與經濟社會發展相適應的“雙師型”師資隊伍

學院要著力組建一支年齡結構合理、實踐經驗豐富的“雙師型”師資隊伍。一是有計劃、有目的、有效率地安排教師的專業實踐和現場考察等活動；二是真正發揮好聘請的企事業單位兼職教師、兼職教授的作用，擬定相關制度保證其參與到課程設置、教學評價中；三是建立常態化培養機制，提升青年教師的教學能力和育人質量。

（四）創新服務地方經濟社會發展的運行機制

《綱要》強調，增強大學的社會服務能力。在我國經濟發展進入新常態的大背景下，國家和地方政府迫切需要高校在推動地方產業轉型升級過程中發揮積極作用。高校也只有主動對接地方產業需求，開展應用型科研，建立政產學研多方聯動機制，才能在增強服務地方能力的同時提升辦學實力，實現“以服務求支持，以貢獻求發展”。

1.優化產學研管理體系，制訂服務地方行動計劃。作為地方性應用型本科大學，獨立學院要主動呼應地方經濟社會發展的重大戰略，堅持以應用型科研為主，健全科研管理制度，積極探索將創新成果轉化為經濟效益的有效機制，做精做實應用型研究，促進全方位“校地”互動，為地方經濟社會發展提供人才和科技支撐。

2.以應用科研平臺建設和應用科研項目合作帶動產學研結合。當前，各地政府出臺系列政策鼓勵高校與企業建立“校企聯盟”等產學研合作組織，支持骨干企業與科研機構、高等院校建立風險共擔、利益共享的長效機制。獨立學院要抓住機遇，圍繞地方產業發展組建一批產學研合作示范基地和戰略聯盟，實現“校地”相互促進、共同發展；鼓勵校內各單位積極開展服務地方經濟社會發展項目的研究，為政府提供決策咨詢；積極參與地方文化建設，以發掘地方傳統文化資源為基礎、以引領地方文化發展為導向、以擴大地方文化影響為目標，實現從“研究型”參與地方文化向“引領型”參與地方文化的轉變，為地方文化名城建設做出重要貢獻。

3.強化服務地方的就業創業指導。就業是人才培養質量的風向標，提高畢業生在當地的就業率也是服務地方的重要體現。獨立學院首先要加強專業與地方產業對接；其次要深化與當地龍頭企業的合作，吸引畢業生留下；最后要加強創新創業教育，鼓勵畢業生扎根地方創新創業。

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