關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施的思考

[摘要]新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》正式施行以來(lái)，民辦教育出現(xiàn)了諸多利好動(dòng)向，但也存在不少問(wèn)題。為此，建議盡快出臺(tái)促進(jìn)新法落實(shí)的地方意見(jiàn)細(xì)則，出臺(tái)促進(jìn)分類(lèi)發(fā)展的配套鼓勵(lì)政策，厘清管理部門(mén)的職責(zé)分工，做好辦學(xué)準(zhǔn)入變更退出工作，加強(qiáng)對(duì)新法實(shí)施的宣傳研討。

[關(guān)鍵詞]民辦教育促進(jìn)法 實(shí)施 推進(jìn)

[作者簡(jiǎn)介]雷鳴強(qiáng)（1966- ），男，湖南安鄉(xiāng)人，全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)湖南省委副主委，湖南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。（湖南 長(zhǎng)沙 410016）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）20-0052-01

2017年9月1日，我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民促新法”）正式施行，對(duì)民辦教育實(shí)行“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”的分類(lèi)管理，為民辦教育發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們注意到，“民促新法”實(shí)施后，民辦教育出現(xiàn)了辦學(xué)熱情繼續(xù)升溫、黨建工作空前重視、分類(lèi)登記初步試行、治理機(jī)制逐步完善等利好動(dòng)向，但仍存在諸多問(wèn)題，亟待解決。

一、存在的問(wèn)題

1.地方政策與法律法規(guī)急需配套。由于新法新政的宣傳力度不大，知曉面不廣，地方政府和相關(guān)部門(mén)缺乏充分的思想準(zhǔn)備和全面的應(yīng)對(duì)措施，致使很多問(wèn)題沒(méi)有得到明確，多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者因此而心存顧慮甚至惶恐不安。

2.辦學(xué)機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)界定模糊。很多新型機(jī)構(gòu)包括特長(zhǎng)培訓(xùn)、托管培訓(xùn)、早期教育等，看似與民辦教育密切相關(guān)，實(shí)際又不在法律條文規(guī)定之列。這些機(jī)構(gòu)該不該審批、由誰(shuí)來(lái)審批，“民促新法”未有明確的規(guī)定，行政審批部門(mén)陷入“不批不作為、批了亂作為”的尷尬境地。

3.審批程序與辦學(xué)許可互為條件。按照“民促新法”的有關(guān)規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)以劃撥等方式對(duì)新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予用地優(yōu)惠，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在批準(zhǔn)劃撥用地之前，要求學(xué)校必須取得辦學(xué)許可。但是，按照教育行政許可審批規(guī)程，學(xué)校必須在取得用地、完成學(xué)校建設(shè)并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議之后才能依法取得辦學(xué)許可。這種“先有雞還是先有蛋”、互為條件的問(wèn)題，困擾著相關(guān)部門(mén)。

4.民辦普惠性幼兒園面臨政策銜接問(wèn)題。近年來(lái)，大力加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)的舉措得到了廣大群眾的支持。“民促新法”實(shí)施后，將民辦教育分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類(lèi)，如何界定普惠性幼兒園是營(yíng)利性還是非營(yíng)利的屬性，鼓勵(lì)幼兒園實(shí)行多樣化辦學(xué)，成為難題。

二、建議

1.盡快出臺(tái)促進(jìn)“民促新法”落實(shí)的地方實(shí)施意見(jiàn)細(xì)則。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由教育部門(mén)牽頭，聯(lián)合財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門(mén)加快出臺(tái)落實(shí)“民促新法”的具體實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則；意見(jiàn)和細(xì)則要確保以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，以支持和規(guī)范發(fā)展為目的，確保地方政策與國(guó)家立法初衷保持高度一致。

2.出臺(tái)促進(jìn)民辦教育分類(lèi)發(fā)展的配套政策。用好用足“民促新法”和其他相關(guān)政策精神，特別要著重考慮對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、用地提供和收費(fèi)等多個(gè)層面的政策支持，真正做到各部門(mén)合力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

3.進(jìn)一步厘清相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)分工。明確教育、工商等部門(mén)在民辦學(xué)校及托管、培訓(xùn)、教育咨詢等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的具體職能，避免多頭管理、無(wú)人管理的困局；要抓好行政審批，把好民辦教育準(zhǔn)入關(guān)口，提高民辦學(xué)校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)要求和質(zhì)量。

4.穩(wěn)中求進(jìn)地做好辦學(xué)準(zhǔn)入變更退出工作。要確定時(shí)間表和路線圖，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新審批的民辦學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和要變更的已辦證的民辦學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)管理和分類(lèi)登記；要加大對(duì)無(wú)證辦學(xué)的清理整頓，合力優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，維護(hù)辦學(xué)秩序；要發(fā)揮民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)民辦教育辦學(xué)整體水平躍上新臺(tái)階。

5.加強(qiáng)對(duì)“民促新法”實(shí)施的宣傳與研究交流。由教育部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)、各辦學(xué)主體共同參與，定期組織開(kāi)展“新時(shí)代民辦教育發(fā)展”論壇，結(jié)合“民促新法”總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中研討新形勢(shì)下民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要切實(shí)提高民辦教育地位，加大對(duì)各級(jí)政府部門(mén)民辦教育地位和作用的宣傳，消除部分政府部門(mén)限制民辦教育發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展真正成為社會(huì)共識(shí)。