農村鄉鎮綜合文化站公共體育服務研究
——以商洛市為例

楊 艷

為了使鄉鎮綜合文化站的管理更加科學化、法制化，相關部門相繼頒布了《鄉鎮綜合文化站管理辦法》等一系列法規政策[6]。農村鄉鎮綜合文化站是國家設立的最基層群眾文化事業單位，它具有文化、體育、服務等多種功能，是服務當地農民群眾的綜合性機構[2]。體育作為鄉鎮綜合文化站日常工作的重要內容之一，它不僅承擔著各級政府體育管理工作和公共體育服務的職能，更是黨和政府開展農村體育工作的基本陣地[9]。

商洛市主要以農業人口為主，鄉鎮綜合文化站普遍設立在鄉鎮機構內，由于其政策法規、人員編制、基礎設施陳舊等原因，在日常工作中顯得無足輕重，導致工作概念模糊，工作職能無法突顯，失去了政策規定中的重要地位。

1 研究對象

以商洛市各縣區鄉鎮綜合文化站為研究對象，對各個鄉鎮綜合文化站的人員機構設置、政策法規落實等主要方面進行研究。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

查閱文件法規、INTERNET檢索等方法，查詢相關科研論文80余篇，收集整理了近些年相關專著和文獻。

2.2 訪談法

為了全面了解和掌握商洛市各市區縣綜合站的體育服務現狀，通過座談、走訪、電話的形式與各市縣區主管體育的領導、群眾體育訓練的教練員進行交流，聽取他們的意見，并專訪相關領域的專家、學者。

2.3 問卷調查法

通過查閱文獻資料，經過審核、修改、完善后，形成了《商洛市綜合文化站體育服務調查問卷》和《綜合文化站體育指導教練員及從業者調查問卷》兩份問卷調查表。

問卷的對象是商洛市各地區鄉鎮綜合文化站進行體育健身訓練的群眾、教練員和領導。本次調查共發放問卷150份，回收問卷139份，回收率92.67%；有效問卷131份，有效率為94.24%；發放體育教練員問卷40份，回收問卷40份，有效問卷39份，有效率97.5%。

表1 問卷發放回收情況統計表

2.4 數理統計法

對調查過程中，所收集得到的各類數據、資料、建議對策，進行整理、分析，準確地為所要研究的主要問題進行數據支撐。

3 結果與分析

對于文化站的體育服務研究，主要從目標定位、服務對象及功能、政策法規落實、途徑研究、體育服務管理機構研究、群眾開展體育項目情況等方面進行研究。

3.1 體育服務機構的目標定位

圖1 商洛市文化站體育服務的目標定位

調查結果顯示(圖1)：通過對商洛市各地市部分主管體育領導、教練員和管理者調查，提高群眾鍛煉水平、參加群體比賽占93.52%，位于第1位；推動群眾體育活動開展占87.05%，位于第2位；提高各個文化站體育鍛煉參與度、提升聲譽知名度，位列第3、4名；以貫徹和落實國家相關文件精神為目的，強身健體、增進健康，培養體育健身指導后備人才位于5、 6、7位。

通過以上調查表明，商洛市文化站體育服務的目標定位主要集中在貫徹和落實國家相關文件精神、提高群眾鍛煉水平、參加群體比賽、提高知名度和聲譽；提升聲譽知名度、提高各個文化站體育鍛煉參與度、以貫徹和落實國家相關文件精神為目的、強身健體、增進健康、培養體育健身指導后備人才。

3.2 體育服務對象及功能

體育作為鄉鎮綜合文化站工作的重要內容，主要針對城鄉居民、農民。鄉鎮綜合文化站體育工作，對農民的體育培訓、體育興趣、體育習慣、體育能力的培養具有重要作用，豐富農村文體生活，促進農村精神文明建設具有重要意義。

3.3 相關體育政策法規及制度健全、落實狀況

通過對商洛市文化站相關規章制度的調查結果顯示(圖2左圖)：各個健身教練員認為規章制度十分完善的占到10.26%，基本完善的占到13.58%，不完善的占到46.15%，可以看出：商洛市各個文化站基本都制定了全民健身的規章制度，但由于領導認識觀念、經濟實力、場地條件等因素的影響，仍然部分文化站存在著制度不健全、不細化的現象。

圖2 商洛市文化站相關制度落實狀況

通過文化站相關規章制度的執行情況調查顯示(圖2右圖)：在相關健身訓練制度的實施中完全執行的占到7.69%，基本執行的占到61.54%，執行不力的占到41.03%，可以看出，在日常健身訓練中能夠完全依照各項制度順利執行和落實相關指導訓練，占到52%，這說明文化站對全民健身訓練的重視程度一般，有接近一半的文化站，雖然都有著日常健身訓練相關制度，但在制度的落實方面很難到位，這主要表現在健身指導員、教練員補助、獎勵保證上達不到很好的落實，必然嚴重影響了體育教練員、指導員的訓練積極性，對全民健身項目的發展就為不利。可見，文化站在進一步完善各項規章制度的同時，應重視制度的可執行性，使理論和實踐完整的結合起來，從而促進各地市文化站的穩定性、可持續發展。

3.4 體育服務管理機構研究

3.4.1 體育機構人員情況分析

對于各個文化站的健身教練員，主要從執教年齡、學歷狀況、執教層次等三個方面進行分析。

圖3 體育健身教練員執教年限一覽表

圖4 體育教練員學歷狀況表

3.4.1.1 執教年限

調查結果(見圖3)表明：教齡在10年以下的教練員占到67%，占到半數以上。商洛市文化站體育健身教練員以中青年為主，是一大優勢，間接可以反映基層文化站的體育人才儲備量情況，由于工作年限短，經驗不足，制約著教練隊伍的發展，只有通過不斷的進行培訓、鍛煉，才能慢慢的提升教練隊伍。

3.4.1.2 學歷狀況

結果表明(見圖4)，大專及以下學歷的教練員占教練員總數的26%，本科及以上學歷的教練員人數只占72%，由此可見，商洛市各個文化站現有的教練員學歷結構已經能夠滿足日常工作的需要，高學歷是衡量健身指導員、教練員隊伍質量的重要標志。體育教練員質量直接影響著全民體育健身的發展。

3.4.1.3 執教層次

從圖5中可以看出，商洛市文化站教練員的執教層次結構比較理想。但是，高級教練人數偏少，需要進一步增加高級教練的比例，提高教練員隊伍的整體執教層次[11]。各個文化站，應該進一步實施和落實國家相關文件精神，做好教練員培訓、執教等工作，以促進該地區全民健身體育事業的蓬勃發展。

3.4.1.4 職業熱愛程度情況調查

通過對商洛市文化站體育教練員對本職業熱愛程度調查發現(圖6)，結果顯示：15%的教練員十分喜歡自己的工作，26%的教練員喜歡自己的工作，23%的教練員對自己的工作持一般態度，還有36%的教練員不喜歡自己的本職工作，調查結論還是不太樂觀[12]，這就很值得我們的深思。

圖5 體育健身教練員執教層次情況表

圖6 體育教練員對本職業熱愛程度

對影響商洛市文化站體育教練員職業的工作積極性調查 (圖7)，結果顯示：54%的教練員認為工資待遇是影響工作的最主要因素，處于第一位，比賽成績、比賽獎金處于影響教練員工作積極性的第二、三位，分別占到15%、13%。因此，要求有關領導要多方面多層次搞好文化站的經費問題，提高教練員待遇，完善文化站體育工作的各項任務。

圖7 影響體育教練員職業的工作積極性

圖8 體育教練員的收入調查

2016年陜西省在崗職工人均月收入為4969元，而我們商洛市文化站體育教練員只有23%的人勉強達到(圖8)，仍有18%的教練員月收入沒有達到3000元，在高物價、高房價的今天，這點收入就顯得捉襟見肘，很大程度下大挫傷了教練員工作的積極性。所以，教練員的收入也是一個不容忽視的重大問題。

3.5 群眾體育項目開展情況研究

通過商洛市綜合文化站體育活動開展情況進行調查(圖9)，結果顯示因為場地要求、器材要求等條件的限制，群眾鍛煉排在前面的鍛煉方式依次為：散步快走、廣場舞、社區健身器材鍛煉、健身秧歌、羽毛球、乒乓球、足球、籃球、陀螺、舞龍舞獅、武術太極等體育項目。由此可見，場地器材不受限制的運動項目受到了群眾的歡迎，需要運動器械、運動場地的運動項目，人員參與度相對較低。參與度低于50%以下的依次是：籃球、足球、陀螺、舞龍舞獅等需要各種場地、器械的項目。由于受到經濟水平、傳統觀念、場地設施和環境因素的影響，群眾在選擇健身項目上具有較大的趨同性和單一性。從調查情況來看，在訓練項目位于前三位的是散步快走、廣場舞、社區健身器材鍛煉、健身秧歌分別占到97.12%、93.52%、86.33%、83.45%。而我國的部分傳統優勢項目如乒乓球、羽毛球、武術太極等項目開展的并不理想，主要是群眾基礎薄弱，缺乏專業人員的介入指導，在一定程度上影響了群眾的參與性和積極性。如果在這些地方進行改進，將會帶動更多的人參與其中，把群眾參與體育鍛煉的積極性調動起來，以點射面，帶動更多的人參與進來。

圖9 商洛市各個文化站群眾體育項目分布

產生這樣現象的主要原因是：從我省的情況來看，由于受到經濟、文化、地域等因素的制約，各地方的管理理念、場地設施、經費情況、存在著一定的差異性，從而給群眾訓練帶來一定的特色和局限性。

4 結論

4.1 商洛市文化站全面健身訓練的發展比較緩慢，各個文化站經費主要依靠地方財政行政撥款，經費缺乏，且來源比較單一化。地域、資金、后備人才、領導不重視、經費不足、制度不健全和缺乏長遠規劃是其主要影響因素，制約商洛文化站體育健身事業的發展。

1.2.1 試驗田主要雜草種類 馬唐[Digitaria sanguinalis (L.) Scop.)]、稗草(Echinochloa crusgalli L.)、牛筋草[Eleusine indica (L.) Gaertn.]、反枝莧(Amaranthus retroflexus L.)、馬齒莧(Portulaca oleracea L.)等，以禾本科雜草馬唐和闊葉雜草反枝莧、馬齒莧為主。

4.2 商洛市文化站的目標定位有著比較正確、全面的認識，全民健身主要以散步快走、廣場舞、社區健身器材鍛煉、健身秧歌、羽毛球、乒乓球、足球、籃球、陀螺、舞龍舞獅為主要項目，在項目的設置上表現出地域性、單一性和趨同性。

4.3 商洛市各地市文化站健身整體水平不高，日常勞作和健身運動沖突、激勵機制不完善、主觀能動性不夠、外界因素是影響群眾參與健身運動的主要因素；各個參加鍛煉的群眾參與動機的指標呈分散狀，價值觀和價值取向呈多元化趨勢。

4.4 商洛市文化站的指導員、教練員以中青年教師為主，學歷層次比較高，多為本科畢業；結構相對合理，多以初級、中級教練員為主；指導員、教練員缺乏專業的運動訓練理論知識和訓

練、競賽實踐經驗，外出培訓、聘請專家講座和比賽交流是教練員提高自身業務水平和能力的重要途徑。

5 對策

5.1 提高體育服務認識、加強領導管理，樹立合理、準確的目標定位

商洛地區由于特殊的地理位置和經濟、文化等表現出來的差異性，以及各地區的實際情況，就要求文化站領導要對目標定位上要更加清晰、準確。首先，在管理體制、模式都存在著顯著地差異性和獨特性，要做到區別對待。其次，要借助地區優勢平臺，充分挖掘資源優勢，力爭培養出優秀的群眾體育后備人才。

5.2 加強文化站體育服務的物力資源管理

5.2.1 增加場地器材，改善場地設施，提高硬件設施，保證群眾的體育健身需求。

5.2.2 拓寬資金來源渠道，提高資金利用標準；文化站的體育服務資金經費來源比較單一，爭取吸引社會贊助、接受社會捐助、合理的群眾收費等。

5.3 加強體育服務人力資源管理

5.3.1 完善鄉鎮文化站的管理體制和運行機制

5.3.1.1 建立健全健身指導員、教練員選拔聘任、考核制度

文化站領導應加強全民健身訓練管理，健全制度，逐步完善健身教練員選拔、聘用和考核制度，為全民體育健身提供法律保障，促進持續發展。

5.3.1.2 實施有效的激勵機制，提高教練員工作積極性

健全教練員激勵機制和考核、晉職制度的合理傾斜等方式，激發教練員訓練、比賽的積極性和主動性。各地區應結合本地實際情況，逐步形成“體育教師—兼職教練員—專職教練員”的教練員體系，使體育健身教練員隊伍走專職化道路。

5.3.1.3 發揮站長職能

文化站站長是基層文化建設的帶頭領軍人物，因此，管理好文化站則需要一名責任心強、業務能力好的站長。站長一定要具備很好的管理能力、業務能力，積極協調文化站與各個部門之間的關系，不斷提升自我管理能力，促進文化站的健康發展。

5.3.2 加強對文化站體育指導員的管理，建立體育指導員評價體系，增加培養進修渠道[11]

完善群眾體育健身相關管理制度，并由主管部門專人監督其執行情況，并配套一定的獎懲措施；建立教練員評價體系和增加師資培養渠道，加強指導員的進修，提高業務水平、建立職業道德評價體系。加強理論培訓，使指導員掌握最新科研動態，提高指導員的能力。

文化站是鄉鎮推動文化建設的樞紐和橋梁。我們應該加強宣傳工作，擴大影響力、參與范圍，提高質量。隨著居民生活水平的提高，人們健身鍛煉的意識增強，文化站應該充分為居民鍛煉提供場地、器材、指導等各個方面的幫助，真正做到“生活體育鍛煉相結合”，充分發揮文化站的體育服務功能。

[1] 《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》國家發展改革委、文化部.2007.

[2] 《關于發揮鄉鎮綜合文化站的功能進一步加強農村體育工作的意見》國家體育總局群體司.體群字[2010]128號 .

[3] 《“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》國家發展改革委.文化部.

[4] 《鄉鎮綜合文化站管理辦法》文化部 .2009年9月8日.

[5] 《關于進一步加強農村文化建設的意見》中共中央辦公廳、國務院辦公廳.2005年11月27日.

[6] 我國農村鄉鎮綜合文化站公共體育服務研究.楊建設.《2015第十屆全國體育科學大會論文摘要匯編(三)》2015-11-05.

[7] 朱春雷.從政治整合、行政管治到文化服務:鄉鎮綜合文化站職能變遷研究[D].華中師范大學碩士論文,2008年.

[8] 張貴志.我國鄉鎮綜合文化站建設中的問題與對策研究[D].湖南.湖南師范大學.2011.

[9] 馬永明.我國農村地區踐行《全民健身條例》的困境與對策[J].體育與科學, 2011, 32(1):64-68.

[10] 譚敏芬.鄉鎮綜合文化站發展困境與路徑選擇研究[D].武漢.華中師范大學.2009.

[11] 胡彥飛.河北省市級少體校現狀調查與對策研究[D].石家莊.河北師范大學.2008.

[12] 陳慶彬.山西省四所重點體育運動學校現狀調研及可持續發展研究[D].太原.太原理工大學2010.

[13] 于忠龍.鄉鎮綜合文化站職能轉變研究[D].武漢.華中農業大學.2011.

[14] 劉淑蘭.政府創新與新農村公共文化服務體系的構建:以福建省為例.[J].福建農林大學學報.2008,02:65-67.