中心城區產業轉型升級研究
——以廣東省江門市為例

柳彥君，李文生

（江門職業技術學院，廣東江門529000）

一、問題提出

縱觀國內外先進城市的發展歷程，產業轉型升級是其重要的推動與支撐力量。無論是倫敦、芝加哥等老牌世界頂級發達城市，還是東京、新加坡等新興成長起來的世界城市，在其發展歷程中都緊緊抓住了經濟全球化的歷史機遇、強化了市場經濟配置資源的基本功能、順應了工業化不同發展階段產業結構演進升級的基本規律，大力推動產業轉型升級的同時，也推動了城市的轉型升級。從國內先進城市如上海、天津、深圳等產業轉型升級情況來看，各城市都在圍繞傳統產業改造升級以及發展戰略性新興產業等方面進行轉型升級，從產業高端引領到大項目拉動，從創新帶動到企業主導轉型升級，均取得了顯著的效果，極大地提升了城市的競爭力。

2011年以來，廣東省江門市把加快產業轉型升級作為實施珠三角《規劃綱要》的重中之重，按照《規劃綱要》賦予建設珠三角先進制造業重點發展區的定位和爭先進位思想，集中力量，整合資源，圍繞超常規發展戰略性新興產業、扶優扶強傳統產業、加快發展生產性服務業、提升核心工業園區水平等一系列舉措打好產業轉型升級攻堅戰。通過五年時間的發展，江門市生產總值2011年為1830.64億元，增長為2015年的2240.02億元，盡管政府在轉型升級上給予了足夠重視，但從效果來看仍存在著不足。

二、產業轉型升級內涵與模式

自工業社會以來，人類進入機器時代，科技迅速發展，物質財富不斷豐富，但與此同時，經濟發展與自然資源、環境承載力之間的矛盾越來越尖銳。于是，產業轉型升級開始成為人們關注的焦點和熱點，學術界也一直致力于此研究。產業轉型升級是指隨著需求結構與要素結構的變化，整個經濟活動從低技術水平、低附加值狀態向高技術水平、高附加值狀態的全面提升，包括市場結構、產業結構、地區結構和產業鏈上的功能結構以及發展方式的轉換，這是順應經濟規律、符合生產力發展的內在要求。伴隨經濟社會的不斷發展、科技水平的日益進步以及勞動生產率的不斷提升，產業轉型升級將是一個長期動態演進的過程。存量調整是產業轉型升級的基礎環節，增量培育則是產業轉型升級的重要手段。

（一）產業轉型升級內涵

20世紀以來，國內和國外的學者對產業轉型升級的內涵做了大量的研究工作。通常，一般將產業轉型升級分為“產業轉型”和“產業升級”兩個方面。

1.產業轉型。產業轉型是一個較早的經濟學概念，是指產業由發達國家或地區向不發達國家或地區轉移的現象。目前，學術界對產業轉型的定義迄今為止還沒有統一，綜觀國內外學者的研究可以發現，產業轉型可以分為狹義和廣義兩種：廣義的產業轉型一般是在體制轉型、流程轉型和組織轉型的基礎上提出，強調產業的內產生競爭優勢，使產業的發展軌跡與產業環境保持高度的一致性和相容性，形成可持續的競爭優勢。而狹義的產業轉型是指跨產業轉型，即從舊有的經營領域進入到新的經營領域，以適應外界環境，提高競爭力。

2.產業升級。理論界對于產業升級的理解也各抒己見，不盡相同。從產業的角度看，有的學者將產業升級定義為產業結構的高級化和高度化，也有學者將產業升級等同于產業結構優化。產業經濟學普遍認為：產業由低層次轉換為高層次，引起產業產出總量的增加，并導致產業結構高度化，這就是產業升級。關于產業結構高度化的體現，總共有四方面。一是三次產業分別在GDP中的權重變化；二是產業結構依次在勞動、資本、技術和知識密集型產業四者之間演變；三是產業結構由加工水平低向加工水平高轉化；四是產業結構從附加值低向附加值高演變。也有學者認為產業升級也是結構從低級到高級、功能從簡單到復制的一個過程，因此，將產業升級分為三類：產業產品使用價值增加；產業生產工藝改進；新技術固化于產品中從而提高產品技術含量。

由此看來，由于對“產業轉型和升級”研究的側重點各有不同，且缺乏明確統一的定義，結合學者專家的普遍觀點后筆者認為產業轉型升級中的“轉型”，一是指發展模式的轉型，即由外延粗放型增長轉向內涵集約型增長；二是指發展動力的轉換，即產業發展由依靠資源、土地等物質要素投入轉向依靠技術進步、高素質人力資本和管理創新等創新要素驅動。產業轉型升級中的“升級”，既包括產業之間的升級，如在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進，或是主導產業由勞動密集型產業向資本密集型產業、技術知識密集型產業依次演進；也包括產業內的升級，即通過工藝流程升級、產品升級和功能升級等方式實現技術集約化、產品高級化與價值鏈高端化。

（二）產業結構轉型模式

城市經濟是以中心城區及相關功能區域為主要承載空間，具有資源要素高度集聚和高效配置功能的新型經濟形態和現代經濟體系。發展城市經濟的本質是高度集聚和高效配置資源要素，特別是增強對資本、人才等高端要素的吸聚能力和全市域優化配置能力。核心是新型高端城市經濟發展，要加快培育發展新產業、新技術、新業態和新模式。關鍵是市域空間的優化布局，努力形成以中心城區為龍頭、副中心城市為節點、重點開發區和功能區為主要增長極的城市經濟發展新格局。路徑是加快體制機制改革創新，重點推進行政管理體制、資源要素配置機制、開放合作機制和工作推進機制等創新，為城市經濟發展提供根本動力。

現代城市經濟的發展趨勢是高端、集聚、融合、創新。江門市需要走出一條與新型城市化、新型工業化相融合的道路，在城市經濟發展道路上努力改變在珠三角之位置。一是要堅持創新發展理念。以“新產業、新業態、新技術和新模式”推動江門市中心城區經濟轉型升級，加快形成區域性資源配置中心、創新中心、先進制造業基地和高端服務中心等城市核心功能。二是要堅持轉型發展理念。加快傳統優勢產業的轉型升級，推動中心城區與縣域經濟形成產業關聯度發展優勢。三是要堅持高端發展理念。搶抓新型高端城市經濟發展機遇，在現代服務經濟、電商經濟、信息經濟、生態經濟和制造業智能化、信息化等領域，搶占產業鏈、價值鏈和供應鏈的高端環節，形成若干走在全國前列的新型高端發展領域。四是要堅持融合發展理念。注重產、城、人的融合，一、二、三次產業的融合，形成中心城區經濟發展與新型城市化、新型工業化深度融合的發展格局。五是堅持開放合作發展理念。以積極融入“一帶一路”和西江經濟帶為契機，加快港口經濟圈、江門中心城區都市經濟圈等建設，擴大與國內外城市的合作，提升更大范圍高效配置人才、資本、產業和市場等資源的能力。

產業結構轉型主要模式可分為“現代服務業引導模式”有效促進服務業的發展；“先進制造業推動模式”不斷吸收電子信息、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業產品的研發設計、生產制造和管理的全過程，取得很好經濟社會效益；“特色產業集聚發展模式”發展產業集群，成功帶動城市產業結構的轉型；“傳統產業深度開發模式”對傳統產業的深度開發，促進產業復興等。

三、中心城區產業首位度分析

城市首位度是衡量一個區域內第一大城市和第二大城市之間或者一個城市所屬區域內人口或經濟發展狀況，首位度很大程度上代表了一個地區總體發展的基本情況。城市首位度越高，其凝聚力和集聚功能越強，帶動地區經濟的能力就越強，該區域的發展規模和經濟效能也越大。根據所設計的指標體系（見表），對江門市中心城區產業發展指標首位度問題分析。

表 江門市中心城區產業發展指標首位度

江門市中心城區2010—2015年產業發展指標首位度就整體而言呈下降趨勢，個別指標雖曾出現了增長變化，但幅度較小，并在增長后又出現回落。說明各區域產業集群發展狀況不均衡，大多數產業集群正處于發展階段，易受外部環境和自身條件影響制約發展。產業集群發展中的主導地位及規模優勢還沒有體現出來。

四、中心城區產業結構變化軌跡分析

由于城市經濟轉型所涉及的主要問題都集中在工業和第三產業,所以在研究江門市及中心城區產業變化軌跡化過程中著重分析了其工業結構和第三產業結構的變化。通過2005年至2015年統計資料來看，十年期間江門市產業結構及產業類型變化非常不明顯，并且隨著時間的發展，傳統產業不但沒有因轉型升級減少，反而在波動中增長。規模以上工業企業中，企業數量在八十個以上的除在2011年增加了“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業”產業，其他類產業類型與數量變化不明顯。食品加工業、機械制造業、化學工業和交通運輸設備制造業、非金屬礦物制品業、金屬制品業，成為江門市的主導產業，工業結構模式雖然不單一，但是傳統的模式沒有改變，產業結構調整不明顯。

在江門市產業中，無論是傳統的輕工業還是制造業，江門中心城區都有較高的比例，可以說江門市的產業結構就是中心城區的產業結構，中心城市的產業結構與類型可以代表江門市的結構類型。江門市中心城區產業結構現狀及特點可以總結為以下兩個方面。

一是傳統產業轉型升級不明顯。自2005年以來，傳統產業結構變化較小，有的產業類型不但沒有因轉型而減少，而且還有所增加，例如，紡織服裝、鞋、帽制造業類產業十年間波動徘徊上升了四個百分點，有的產業類型卻因轉型發生較大幅度的減少。

二是產業結構優化升級速度慢。自2005年以來，中心城區第一產業產值占GDP的比重一直在下降，第二產業產值占GDP的比重大致呈現出先升后降趨勢，但起伏變化不大，第三產業產值占GDP的比重整體呈現下降趨勢，中間過程中表現起起落落，從中心城區各個產業比重數值來看，第二產業比重較高，一、三產業比重低，工業化是中心城區的產業主導，中心城區產業結構總體處于低層次階段。產業結構從低水平狀態向高水平狀態升級的過程中，中心城區的產業結構優化升級速度比較緩慢，需要加快產業結構的調整和優化升級。

五、中心城區產業轉型升級困境與瓶頸

（一）中心城區轉型升級困境

1.基本條件有待完善。江門市工業經多年建設已具一定規模，多數高新技術產品和名牌產品因未形成規模和集團化經營，大中型項目布點少，企業組織小型化結構難以形成規模經濟。同時，在全市工業體系中，門類間關聯度不高，行業間、中心城區與次中心城區間，拉動擴散效應或者“聯系效應”在較多的行業中表現不夠充分，致使外部經濟效果較弱。江門市地處珠三角，具備鐵路、公路、水運、航空等運輸方式俱全的海陸空立體交通網絡。從硬件來看，這為中心城區的轉型升級形成了有利條件。但從軟環境來看，支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，支持企業加強科技成果轉化和新產品開發，支持企業向上下游延伸產業鏈等方面表現并不明顯；轉變政府職能進一步轉變，強化行政服務意識，對高新技術企業采取“一企一策、一事一議”辦法，加大協調力度，積極主動為企業排憂解難；缺乏吸引、留住人才的有效機制,合格的管理人員特別是高級管理人員奇缺，軟環境欠缺制約江門中心城區的發展。

2.中心城區第三產業落后。中心城區是城市經濟集聚度較高的城區,相對于城市的其他區域,特別有利于第三產業發展,如商貿業、金融業、信息服務業等。北京東城區、上海徐匯區、深圳福田區雖然代表不同經濟體城市的中心城區,但他們的服務業都非常發達。深圳市福田區是一個典型的例子,福田區最早是靠發展“三來一補”型制造業起步的,隨著城市的發展,制造業逐步外遷,慢慢形成了以華強北為主的商業中心、以市中心區為核心的城市金融中心、以香蜜湖為中心的高檔住宅服務中心和以天安數碼城為中心的高科技服務中心，逐步形成了以第三產業為主的產業結構。而江門中心城區第二產業產值仍遠高于第三產業，第三產業主導作用未能形成，中心城市沒能形成真正意義上的商業圈。

3.中心城區內部經濟發展不均衡。中心城區所轄三區中，經濟發展速度不均衡，相差較大，經地區生產總值來看，在不考慮物價水平的變化影響因素分析，中心城區的發展速度還不如所轄市經濟增長速度。就中心城區來看，蓬江、新會相對發展速度快，江海區雖然擁有高新區的優勢，但并未真正發揮出其優勢來，而是發展勢頭相比差距明顯，江海區的地區生產總值、財政預算收入等很多指標與其他兩區差距較大。

4.中心城區產業結構優勢不明顯。近年來,江門中心城區產業結構雖然在不斷調整和優化,但是，中心城區與鶴山、臺山、開平、恩平的縣域經濟產業構成高度相似，在江門市域范圍內競爭激烈，尚未形成市域范圍內產業鏈梯度互補共贏的格局，中心城區仍是以制造業為主的格局，與縣市構成占比相似，而且第二產業還超過縣域經濟。

5.中心城區核心競爭力偏弱。中心城區核心競爭力偏弱、創新能力不強，中心城區的高校，離具有引領科技創新功能的研究型或應用型有較大差距。在先進制造業領域的研究更多還停留在理論層面，未能轉化為生產力。政府在提升在核心競爭力上投入不足，科技預算支出經常不足政府預算支出5%，由投入不足導致科技從業人數、科研人員的引進、配套研發經費等方面的不足。

6.企業普遍規模小，產業層次低。勞動密集型的機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等六大優勢傳統產業規模以上企業總產值占全市規模以上工業總產值的比重達70%，重化工行業和高附加值、技術密集型的戰略性新興產業比重較小。中心城區企業規模偏小，產業層次較低，多數企業屬于粗放生產經營，處于國際產業鏈分工的中低端環節，產品技術含量不高，附加值低，市場競爭力弱。

（二）中心城區產業轉型升級瓶頸

1.產業結構趨同。中心城區產業結構未能形成獨具特色和錯位發展的現代產業體系，中心城區產業結構與江門所轄市大體相當，產業結構與產業類型多年來變化不大。

2.產業鏈條尚不完善，集群化發展水平尚需提高。缺乏對產業集群發展的整體規劃和引導，裝備制造、電子信息等成熟產業集群中產業鏈條相對較短較窄問題依然存在，重點企業技術、品牌溢出效應不夠突出，集群規模效應和輻射效應尚不明顯。產業鏈縱向延伸、橫向加寬的空間還需進一步拓展。市場、信息、物流、檢測、研發等社會服務能力相對滯后，專業化分工和社會化協作機制仍不健全，產業集群發展所需市場體系、外部環境有待進一步完善。

3.新興產業尚未形成。從總體上看，近年來中心城區著力培育發展新興服務業，但尚未形成規模和聚集效應。比如，蓬江區在培育發展節能環保、電子商務、健康養老等新興產業方面取得了積極進展，但還處于產業載體和公共服務平臺建設階段，整體規模仍然偏小，尚未形成產業規模聚集效應，對區域經濟的拉動作用尚不明顯。

六、中心城區產業轉型升級路徑

（一）中心城區產業功能定位

以中心城區獨特的信息、人才、物流、資金等生產要素資源為依托、工業園區和工業樓宇為載體，以產品設計、技術開發、加工制造、技術服務和營銷管理為主體、商業體系建設為核心，大力發展與城市功能和生態環境相協調，適宜在中心城區生存和發展的現代綠色工業，加快服務業聚集區、中央商務區建設。促進科技成果轉移轉化、科技成果應用，建設全產業鏈創新創業載體，著力深化創新創業。充分挖掘僑鄉文化，改造提升傳統文化產業，推進文化與旅游科技生態等深度融合。

（二）中心城區產業發展重點選擇

按照現代服務業與先進制造業雙輪驅動的發展原則，圍繞智慧、創新、特色的發展方向，提升服務業發展層次和帶動能力，推進高新技術產業跨越發展和傳統制造業轉型升級。

1.重點發展現代服務業。優先發展智力含量高、帶動能力強的總部經濟、金融保險和文化創意產業，鞏固提升發展基礎好、比較優勢突出的現代物流、服務外包和文化旅游產業，培育壯大發展前景廣闊、經濟附加值高的健康養老、小微雙創產業。使現代服務業成為中心城區核心支柱產業。

2.優先發展先進制造業。優先發展教育裝備產業，建成集教育裝備設計研發、展示體驗交易、產業孵化為一體的現代教育裝備全產業鏈，發展成為中國教育裝備產業高地。培育壯大軌道交通裝備、新能源汽車、新能源裝備、智能制造裝備、航空與衛星應用等新興產業，形成快速發展的先進制造業產業格局。

3.培育壯大健康養老產業。培育壯大健康養老產業，建設“健康僑鄉”的品牌，將中心城區打造為新型健康養老服務示范區。推動大健康第一產業（原材料種植）、第二產業（大健康產品制造）和第三產業（健康服務、養老、旅游等）協同發展，形成發展層次的基礎上構建完善的大健康產業體系。促進健康養老產業與生態旅游、現代農業等產業互補、融合發展，形成新興經濟增長點。加快中心城區健康產業園建設，建設以老年公寓、老年療養、老年護理、老年大學等為主要內容的養老服務綜合體和以健康管理、身心療養、養生保健、體育健身等為主要內容的健康服務綜合體。

（三）重點建設五大平臺

1.建設產業科技創新平臺。統籌中心城區現有基礎技術平臺、公共研發平臺、技術轉移平臺、產業化平臺，按照“整合、集成、共享、提升”的思路，推動市區各級各類平臺建設水平和運營機制大轉變。充分發揮科技合作中心等平臺和機構的作用，加強與國內外科研機構對接合作，引進和建設一批研發機構、技術轉移平臺。支持中心城區骨干與規模企業創建國家級企業重點實驗室、工程技術研究中心，加快科技成果資本化步伐。

2.建設中小企業服務平臺。實施全民創業計劃，落實外來創業務工人員市民待遇，強化公共服務、培訓輔導、金融支持等措施，加快建設“小微雙創城市”建設。成立“中小企業援助中心”，完善中小企業社會化服務體系，完善扶持創業優惠政策，建設中小企業公共服務平臺，實現投資創業服務市、區、街三級網絡化管理。

3.建設“江門質造”品牌推進平臺。實施“江門制造”品牌戰略，開展爭創產品、企業、服務、政務和城市品牌活動，通過“江門設計”打造及推動“江門質造”品牌，建立完善城市品牌體系。制定城市品牌宣傳推介計劃，綜合運用媒體網絡、節慶會展、文藝作品等渠道包裝推介僑鄉———江門，提高江門市美譽度和影響力。圍繞產品、商標、企劃三大核心，引進或引導發展一批質檢、標準、標識設計、知識產權咨詢、企業培訓和品牌策劃團隊，促進企業與品牌服務機構、品牌促進協會的長期合作，實現品牌服務系統化、平臺化發展。

4.招商引資服務平臺。圍繞戰略性新興產業、重點服務業和部分傳統優勢產業，逐一完善規劃，落實重點服務部門和專業招商服務團隊，規劃建設好重點園區，建好產業基金，加快建立起完善的招商引資服務平臺。開展園區招商、產業鏈招商、科技招商、網絡招商、展會招商、旅游招商等，探索引進國內外產業和園區投資開發商參與園區建設，重點引進總部經濟、新能源、地理信息、電子信息等有利于經濟增長、產業升級的績優型、科技型、旗艦型項目，建設招商長期服務平臺。

5.建設智慧城市信息共享平臺。推進智慧僑鄉建設，提升信息化應用水平,高水平規劃建設智慧城市。把智慧僑鄉建設作為提升中心城區的一項戰略性舉措，統籌規劃、分步實施，整合資源、全力推進。實現公共服務區域無線寬帶網絡全覆蓋，建立起寬帶、高速、融合、安全的信息基礎設施網絡系統。

[1]伍 皓.產業新區論 [M].北京：世界圖書出版公司，2013.

[2]周振華.轉型中的發展2011-2012上海區縣發展報告[M].上海：格致出版社，2012.

[3]中國電子信息產業發展研究院，等.中國戰略性新興產業發展及管理實踐[M].北京：機械工業出版社，2012.