基于精準扶貧的美麗鄉村建設策略研究
——以劍閣縣文林村為例

付陽柳，姚世民，成 斌，段麗彬

(西南科技大學土木與建筑工程學院，四川綿陽 621010)

隨著我國社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高，在扶貧工作依然十分艱巨和繁重的同時也取得一定的成果。2011—2016年，我國貧困人口急劇下降；從2017年2月28日國家統計局發布的《2016年國民經濟和社會發展統計公報》可以看到，2016年我國農村貧困人口為下降到4 335萬，比上年減少1 240萬[1]。但在我國一些偏遠的山區，由于自然環境、經濟基礎的限制，仍存在較大范圍的貧困地區。2012年12月30日，習總書記在河北深山的龍泉關鎮駱駝灣村考察工作時就強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，并多次強調沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。精準扶貧要緊密聯系新農村建設，在新農村建設基礎上開展精準扶貧。

1 精準扶貧與美麗鄉村建設

1.1精準扶貧精準扶貧是粗放扶貧升級換代，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]；通俗地講，就是誰貧困就扶持誰。2013年習總書記到湖南湘西考察時，第一次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。從此，我國走上了“精準扶貧”之路。

1.2美麗鄉村2013年7月22日，習總書記到鄂州市長港鎮峒山村考察時指出，實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好[3]。美麗鄉村建設就是建設科學規劃布局，村容整潔環境美，創業增收生活美，鄉風文明素質美的新農村。將鄉村打造成生態環境最優美、村容村貌最整潔、產業特色最鮮明、社區服務最健全、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福地區之一[4]。

1.3精準扶貧與美麗鄉村建設之間的關系美麗鄉村建設和精準扶貧脫貧是全面實現小康社會的重要組成部分，就是在農村要實現社會主義新農村建設，同時在2020年之解決現有扶貧標準的脫貧任務[5]。新農村建設的核心是“新農業、新農村、新農民”，目的是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這與農村扶貧工作思路具有一致性和共同點，目的就是要徹底破解阻礙中華民族偉大復興的“三農”問題，促使農業繁榮、農村和諧、農民富裕，最終引領農民走建設社會主義新農村的共同富裕之路[6]。扶貧工作必須結合前期的新農村建設工程，積極穩妥地搞好貧困村的基礎建設。通過新農村建設的“六新”( 新農村、新農業、新工業、新旅游、新農民、新支部)，實現三大產業協調發展，提高村民素質，提升勞動力水平，加強民主、法治建設，構建和諧社會[7]。

2 文林村概況

2.1文林村區位劍閣縣隸屬四川省廣元市西南部，距廣元中心城區44 km。文林村位于劍閣縣南部邊緣，屬于四川北部的丘陵地帶，區位條件較差，平均海拔675 m，鄉域面積6 km2，目前主要通過公香路與貫穿全境的村道進行對外聯系。從圖1可以看出，文林村位于劍閣縣縣域邊緣，區位條件受限。

圖1 文林村區位Fig.1 Location map of Wenlin Village

2.2文林村發展現狀分析

2.2.1地形地貌分析。文林村屬淺山丘陵地形(圖2)，村內高程465～820 m，整體南、北、西3向高，中東低，最高點位于村域西部，最低點位于村域東部大堰河河谷地帶，村域中間坡度較為平緩，南、北、西3向坡度較陡，坡向以文林水庫形成的小溪溝為界，溪北以南向坡為主，溪南以北向坡為主。 整體地形坡度較陡，建設條件受限。

圖2 文林村村域地形圖Fig.2 Topographic map of Wenlin Village

2.2.2現狀用地分析。文林村總面積600 hm2，村莊建設用地28.32 hm2，其中村民住宅用地27.55 hm2，村莊公共服務設施用地0.22 hm2，主要集中于文林村委會，村莊產業用地0.55 hm2；非村莊建設用地571.68 hm2，主要為農林用地570.11 hm2,自然水域18.10 hm2,通村通組道路11.79 hm2。

2.2.3現狀產業分析。由表1可知，文林村以傳統種植、養殖業為主，煙草、核桃、水稻種植、土雞養殖已初具規模，煙草加工業為傳統小作坊式，無第三產業，發展受限，產業基礎薄弱，經濟發展落后。

2.2.4基礎配套設施分析。公共服務設施不完善，且分布失衡。村域公共服務設施主要集中在村委會處，包括村委會、便民服務中心、文化室、圖書室、村衛生室、村民會議室、便利商店、農資店等。村域現狀對外交通主要通過通村通組道路進行對外聯系，通村通組道路共有42 km2，其中70%已經進行了硬化，道路寬度大多為3 m，錯車存在問題。村內無金融、郵政、電信服務網點。道路交通體系完整，但通行能力不足。農田水利設施需完善，灌溉水源以2座小二型水庫——文林水庫、李家巖水庫和各山坪塘為主，石河堰水庫正在修建。山坪塘淤積滲漏嚴重，放水、排洪設施急需整治[8]。灌溉水渠均為自然土渠，需硬化(表2、圖3)。

2.3致貧原因分析

(1)受自然條件限制、物質建設滯后、村落文化缺失等影響，村莊經濟發展落后，直接體現為土地收益低。文林村全村現有12個村民小組，共522戶，2 053人，其中勞動力1 635人(1 543人外出務工)。全村共有建檔立卡貧困戶134戶，357人。從圖4可以看出，文林村66%建檔立卡貧困戶貧困原因為因病致貧，少部分為缺勞動力、缺發展資金、子女就學等。

表1 文林村產業概況

表2 文林村基礎配套設施概況

(2)村莊的保障性不足，導致村民因勞動力缺失或受到牽制而貧困。對文林村走訪調研，發現其94.37%的勞動力外出務工，整個村子平常只有老人小孩，青壯年勞動力很少。

(3)勞動文化水平低，勞動技能缺失。文林村初中以下文化水平人數占比達85%，勞動力文化水平低。

3 文林村村域規劃思路與策略

3.1規劃定位綜合考慮區位概況、地形地貌、自然資源、產業發展、村莊建設等各因素，以生態環境資源為基礎，結合實際發展情況和上位規劃要求的基礎上，文林村的規劃定位為：以優質果蔬、煙草、稻香、劍閣土雞等傳統產業為主導，并重發展鄉村休閑旅游，打造“宜居、宜業、宜游”的文林新村。

3.2精準扶貧模式分析近期以“輸血式”為主，中期采用“換血式”，循序漸進，借助科技力量推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，幫助群眾脫貧致富(表3)[9]。貧困村貧困的根源，往往是基礎設施條件難以滿足村民需求，如“行路難、飲水難、通信難”。因此，基礎設施的完善改變貧困村的首要任務。近期規劃應大力對文林村基礎設施建設，結合現有設施，根據《四川省“幸福美麗新村”規劃編制辦法》進行配置,同時實行區域設施共享。文林村可利用環形山丘半山區大力進行烤煙、食用菌的種植，利用生態保育的林地進行林下家禽家畜養殖與藥材種植，同時采取退耕還林措施，保育山林生態。

圖3 文林村部分基礎配套設施Fig.3 Basic facilities of Wenlin Village

圖4 文林村致貧原因比例Fig.4 Proportion of causes of poverty in Wenlin Village

3.3規劃發展對策

3.3.1提升鄉村價值認知，構建“村莊共同體”。構建“村莊共同體”，認知鄉村價值，內源性抗貧。內部相互幫助、相互協商機制，培育“靠人不如靠己”的意識；組織建設合作社，優化勞動力和土地資源的變現途徑；發展教育培訓，提升勞動力效益；加強土地資源認知，用資源換資本。

3.3.2提升人居環境，構建“美麗新村”。在現有山、水、林、田基礎上構建“一山兩水，一谷多點”的生態安全格局(圖5)。形成內部成環，外部聯通、主次分明的道路交通體系(圖6)。凸顯區域生態功能，提升人居環境，完善公共基礎服設施。對現狀建筑風貌改造應運用傳統川北民居建筑的幾個典型：①屋頂采用懸山式青瓦坡屋頂；②建筑外立面整體為白墻，墻裙部分貼小青磚；③建筑山墻采用木質貼條裝飾，欄桿采用木質材料(圖7)。

3.3.3提升貧困勞動力技能水平，加快脫貧步伐。針對勞動力文化水平低的問題，可通過技能培訓，提升貧困勞動力技能水平，提高(農業、手工業)產品質量，并引導就地參與第三產業發展，加快脫貧步伐。

表3 精準扶貧模式

3.3.4優化產業結構，加快產業多元發展。產業扶貧作為脫貧的治本之策，應緊緊圍繞村域產業特色，不斷優化結構布局，大力提升農村經營組織水平，加強農業實用技術培訓，做好市場信息社會化服務，優化第一產業，打造精品。文林村應以一產主導，三產并重，二產配套，以農業+旅游為主要發展模式。以山丘河谷旅游加生態景觀農業為主體，提高生產力，打造旅游品牌，二產形成配套，完善產業鏈(圖8)。結合現狀資源稟賦，與上位規劃進行對接，形成核桃煙草產業、有機稻香產業、劍門土雞產業、鄉村旅游產業四大產業片區(圖9)。

圖5 文林村生態安全格局構建Fig.5 Ecological safety pattern construction of Wenlin Village

圖7 建筑風貌改造前后對比Fig.7 Architectural style before and after the transformation

圖8 文林村產業扶貧分析Fig.8 Industrial poverty alleviation of Wenlin Village

圖9 文林村產業布局Fig.9 Industrial distribution of Wenlin Village

4 結語

該研究以精準扶貧視角下美麗鄉村規劃問題為出發點，在美麗去鄉村建設基礎上對四川省廣元市劍閣縣文林村進行精準扶貧規劃建設。通過對文林村現狀分析并結合當地資源優勢，把文林村的規劃定位為：以優質果蔬、煙草、稻米、劍閣土雞等傳統產業為主導，并重發展鄉村休閑旅游，打造“宜居、宜業、宜游”文林新村。提出近期以“輸血式”為主，中期采用“換血式”，循序漸進，借助科技力量推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變的精準扶貧模式，最后結合文林村實際情況提出規劃發展對策。上述研究對廣大的西南地區，特別是山區鄉村村域發展具有一定的借鑒意義。

[1] 林火燦,于泳,吉蕾蕾.中國前景 我們信心十足[J].報刊薈萃,2017(3)：67.

[2] 羅嵐.峨邊彝族自治縣精準扶貧工作實施現狀與對策研究[J].經營管理者,2017(20)：238.

[3] 佚名.習近平在湖北考察工作時指出 建設美麗鄉村不是涂脂抹粉 城鎮化不能讓農村荒蕪[J].城市規劃通訊,2013(15):1.

[4] 吳理財,吳孔凡.美麗鄉村建設四種模式及比較：基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查[J].華中農業大學學報(社會科學版),2014,33(1):15-22.

[5] 馬以.美麗鄉村建設的實踐[J].農村工作通訊,2011(1):33-35.

[6] 袁成達.精準扶貧與新農村建設[J].黨政研究,2016(5):117-121.

[7] 齊心,崔長輝,潘博.加強科技扶貧工作 服務新農村建設[J].吉林蔬菜,2012(3):59-60.

[8] 邱少敏.破解農村社區的五大難題[J].鄉鎮論壇,2011(26):6-7.

[9] 蔡偉文.從“輸血”式幫扶到“造血”式解困[J].人民調解,2013(10):36-37.