基于精準扶貧的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略研究
——以劍閣縣文林村為例

付陽柳，姚世民，成 斌，段麗彬

(西南科技大學(xué)土木與建筑工程學(xué)院，四川綿陽 621010)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，在扶貧工作依然十分艱巨和繁重的同時也取得一定的成果。2011—2016年，我國貧困人口急劇下降；從2017年2月28日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可以看到，2016年我國農(nóng)村貧困人口為下降到4 335萬，比上年減少1 240萬[1]。但在我國一些偏遠的山區(qū)，由于自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制，仍存在較大范圍的貧困地區(qū)。2012年12月30日，習(xí)總書記在河北深山的龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村考察工作時就強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，并多次強調(diào)沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。精準扶貧要緊密聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上開展精準扶貧。

1 精準扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.1精準扶貧精準扶貧是粗放扶貧升級換代，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]；通俗地講，就是誰貧困就扶持誰。2013年習(xí)總書記到湖南湘西考察時，第一次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。從此，我國走上了“精準扶貧”之路。

1.2美麗鄉(xiāng)村2013年7月22日，習(xí)總書記到鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察時指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好[3]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局，村容整潔環(huán)境美，創(chuàng)業(yè)增收生活美，鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美的新農(nóng)村。將鄉(xiāng)村打造成生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福地區(qū)之一[4]。

1.3精準扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準扶貧脫貧是全面實現(xiàn)小康社會的重要組成部分，就是在農(nóng)村要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時在2020年之解決現(xiàn)有扶貧標準的脫貧任務(wù)[5]。新農(nóng)村建設(shè)的核心是“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民”，目的是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這與農(nóng)村扶貧工作思路具有一致性和共同點，目的就是要徹底破解阻礙中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”問題，促使農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村和諧、農(nóng)民富裕，最終引領(lǐng)農(nóng)民走建設(shè)社會主義新農(nóng)村的共同富裕之路[6]。扶貧工作必須結(jié)合前期的新農(nóng)村建設(shè)工程，積極穩(wěn)妥地搞好貧困村的基礎(chǔ)建設(shè)。通過新農(nóng)村建設(shè)的“六新”( 新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新工業(yè)、新旅游、新農(nóng)民、新支部)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高村民素質(zhì)，提升勞動力水平，加強民主、法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會[7]。

2 文林村概況

2.1文林村區(qū)位劍閣縣隸屬四川省廣元市西南部，距廣元中心城區(qū)44 km。文林村位于劍閣縣南部邊緣，屬于四川北部的丘陵地帶，區(qū)位條件較差，平均海拔675 m，鄉(xiāng)域面積6 km2，目前主要通過公香路與貫穿全境的村道進行對外聯(lián)系。從圖1可以看出，文林村位于劍閣縣縣域邊緣，區(qū)位條件受限。

圖1 文林村區(qū)位Fig.1 Location map of Wenlin Village

2.2文林村發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.2.1地形地貌分析。文林村屬淺山丘陵地形(圖2)，村內(nèi)高程465～820 m，整體南、北、西3向高，中東低，最高點位于村域西部，最低點位于村域東部大堰河河谷地帶，村域中間坡度較為平緩，南、北、西3向坡度較陡，坡向以文林水庫形成的小溪溝為界，溪北以南向坡為主，溪南以北向坡為主。 整體地形坡度較陡，建設(shè)條件受限。

圖2 文林村村域地形圖Fig.2 Topographic map of Wenlin Village

2.2.2現(xiàn)狀用地分析。文林村總面積600 hm2，村莊建設(shè)用地28.32 hm2，其中村民住宅用地27.55 hm2，村莊公共服務(wù)設(shè)施用地0.22 hm2，主要集中于文林村委會，村莊產(chǎn)業(yè)用地0.55 hm2；非村莊建設(shè)用地571.68 hm2，主要為農(nóng)林用地570.11 hm2,自然水域18.10 hm2,通村通組道路11.79 hm2。

2.2.3現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)分析。由表1可知，文林村以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，煙草、核桃、水稻種植、土雞養(yǎng)殖已初具規(guī)模，煙草加工業(yè)為傳統(tǒng)小作坊式，無第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展落后。

2.2.4基礎(chǔ)配套設(shè)施分析。公共服務(wù)設(shè)施不完善，且分布失衡。村域公共服務(wù)設(shè)施主要集中在村委會處，包括村委會、便民服務(wù)中心、文化室、圖書室、村衛(wèi)生室、村民會議室、便利商店、農(nóng)資店等。村域現(xiàn)狀對外交通主要通過通村通組道路進行對外聯(lián)系，通村通組道路共有42 km2，其中70%已經(jīng)進行了硬化，道路寬度大多為3 m，錯車存在問題。村內(nèi)無金融、郵政、電信服務(wù)網(wǎng)點。道路交通體系完整，但通行能力不足。農(nóng)田水利設(shè)施需完善，灌溉水源以2座小二型水庫——文林水庫、李家?guī)r水庫和各山坪塘為主，石河堰水庫正在修建。山坪塘淤積滲漏嚴重，放水、排洪設(shè)施急需整治[8]。灌溉水渠均為自然土渠，需硬化(表2、圖3)。

2.3致貧原因分析

(1)受自然條件限制、物質(zhì)建設(shè)滯后、村落文化缺失等影響，村莊經(jīng)濟發(fā)展落后，直接體現(xiàn)為土地收益低。文林村全村現(xiàn)有12個村民小組，共522戶，2 053人，其中勞動力1 635人(1 543人外出務(wù)工)。全村共有建檔立卡貧困戶134戶，357人。從圖4可以看出，文林村66%建檔立卡貧困戶貧困原因為因病致貧，少部分為缺勞動力、缺發(fā)展資金、子女就學(xué)等。

表1 文林村產(chǎn)業(yè)概況

表2 文林村基礎(chǔ)配套設(shè)施概況

(2)村莊的保障性不足，導(dǎo)致村民因勞動力缺失或受到牽制而貧困。對文林村走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其94.37%的勞動力外出務(wù)工，整個村子平常只有老人小孩，青壯年勞動力很少。

(3)勞動文化水平低，勞動技能缺失。文林村初中以下文化水平人數(shù)占比達85%，勞動力文化水平低。

3 文林村村域規(guī)劃思路與策略

3.1規(guī)劃定位綜合考慮區(qū)位概況、地形地貌、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等各因素，以生態(tài)環(huán)境資源為基礎(chǔ)，結(jié)合實際發(fā)展情況和上位規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，文林村的規(guī)劃定位為：以優(yōu)質(zhì)果蔬、煙草、稻香、劍閣土雞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并重發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的文林新村。

3.2精準扶貧模式分析近期以“輸血式”為主，中期采用“換血式”，循序漸進，借助科技力量推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，幫助群眾脫貧致富(表3)[9]。貧困村貧困的根源，往往是基礎(chǔ)設(shè)施條件難以滿足村民需求，如“行路難、飲水難、通信難”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的完善改變貧困村的首要任務(wù)。近期規(guī)劃應(yīng)大力對文林村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施，根據(jù)《四川省“幸福美麗新村”規(guī)劃編制辦法》進行配置,同時實行區(qū)域設(shè)施共享。文林村可利用環(huán)形山丘半山區(qū)大力進行烤煙、食用菌的種植，利用生態(tài)保育的林地進行林下家禽家畜養(yǎng)殖與藥材種植，同時采取退耕還林措施，保育山林生態(tài)。

圖3 文林村部分基礎(chǔ)配套設(shè)施Fig.3 Basic facilities of Wenlin Village

圖4 文林村致貧原因比例Fig.4 Proportion of causes of poverty in Wenlin Village

3.3規(guī)劃發(fā)展對策

3.3.1提升鄉(xiāng)村價值認知，構(gòu)建“村莊共同體”。構(gòu)建“村莊共同體”，認知鄉(xiāng)村價值，內(nèi)源性抗貧。內(nèi)部相互幫助、相互協(xié)商機制，培育“靠人不如靠己”的意識；組織建設(shè)合作社，優(yōu)化勞動力和土地資源的變現(xiàn)途徑；發(fā)展教育培訓(xùn)，提升勞動力效益；加強土地資源認知，用資源換資本。

3.3.2提升人居環(huán)境，構(gòu)建“美麗新村”。在現(xiàn)有山、水、林、田基礎(chǔ)上構(gòu)建“一山兩水，一谷多點”的生態(tài)安全格局(圖5)。形成內(nèi)部成環(huán)，外部聯(lián)通、主次分明的道路交通體系(圖6)。凸顯區(qū)域生態(tài)功能，提升人居環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)服設(shè)施。對現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌改造應(yīng)運用傳統(tǒng)川北民居建筑的幾個典型：①屋頂采用懸山式青瓦坡屋頂；②建筑外立面整體為白墻，墻裙部分貼小青磚；③建筑山墻采用木質(zhì)貼條裝飾，欄桿采用木質(zhì)材料(圖7)。

3.3.3提升貧困勞動力技能水平，加快脫貧步伐。針對勞動力文化水平低的問題，可通過技能培訓(xùn)，提升貧困勞動力技能水平，提高(農(nóng)業(yè)、手工業(yè))產(chǎn)品質(zhì)量，并引導(dǎo)就地參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧步伐。

表3 精準扶貧模式

3.3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的治本之策，應(yīng)緊緊圍繞村域產(chǎn)業(yè)特色，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，大力提升農(nóng)村經(jīng)營組織水平，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，做好市場信息社會化服務(wù)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，打造精品。文林村應(yīng)以一產(chǎn)主導(dǎo)，三產(chǎn)并重，二產(chǎn)配套，以農(nóng)業(yè)+旅游為主要發(fā)展模式。以山丘河谷旅游加生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)為主體，提高生產(chǎn)力，打造旅游品牌，二產(chǎn)形成配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈(圖8)。結(jié)合現(xiàn)狀資源稟賦，與上位規(guī)劃進行對接，形成核桃煙草產(chǎn)業(yè)、有機稻香產(chǎn)業(yè)、劍門土雞產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)(圖9)。

圖5 文林村生態(tài)安全格局構(gòu)建Fig.5 Ecological safety pattern construction of Wenlin Village

圖7 建筑風(fēng)貌改造前后對比Fig.7 Architectural style before and after the transformation

圖8 文林村產(chǎn)業(yè)扶貧分析Fig.8 Industrial poverty alleviation of Wenlin Village

圖9 文林村產(chǎn)業(yè)布局Fig.9 Industrial distribution of Wenlin Village

4 結(jié)語

該研究以精準扶貧視角下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃問題為出發(fā)點，在美麗去鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上對四川省廣元市劍閣縣文林村進行精準扶貧規(guī)劃建設(shè)。通過對文林村現(xiàn)狀分析并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，把文林村的規(guī)劃定位為：以優(yōu)質(zhì)果蔬、煙草、稻米、劍閣土雞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并重發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”文林新村。提出近期以“輸血式”為主，中期采用“換血式”，循序漸進，借助科技力量推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的精準扶貧模式，最后結(jié)合文林村實際情況提出規(guī)劃發(fā)展對策。上述研究對廣大的西南地區(qū)，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村村域發(fā)展具有一定的借鑒意義。

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