政府質量獎公信力研究

胡曉潔

一、研究背景

政府質量獎是國家或省、市、區（縣）以政府或政府首腦的名義設立的獎項，是本行政區域內質量領域的最高獎項或榮譽。它以政府財政為支持，對在系統地開展質量管理活動中取得顯著的、可比較的成就的組織或個人進行表彰，這種表彰以精神獎勵、物質獎勵或兩者的結合形式表現。日本與美國設立政府質量獎的成功經驗，吸引了各國的效仿。國外學者指出政府質量獎獲獎企業在降低企業成本、提升市場占有率、改進生產與服務績效等方面被視作行業標桿（Wisner&Eakins，1994）。導入與推行政府質量獎、實施全面質量管理的企業雖然在前期需要花費更多的成本，但市場份額、營業收入、生產率、客戶滿意度等方面都有顯著提升（Rajan.M&Tamini.N，1999；Link&Scott，2011），從總體上來講，政府質量獎獲獎企業績效更好（Hendriks&Singhal，1997）、股市表現更佳（Jeremy，2007）。

我國政府質量獎最早從遼寧省質量獎開始，此后在全國范圍內推廣，相應研究也隨之增加。國內學者對政府質量獎的傳播做了諸多努力（黃進，2011，徐敏，2014），介紹了政府質量獎設立目的、評價標準以及作用，對我國全面質量管理理念的發展做出貢獻。據不完全統計，到目前已經有國家級的政府質量獎—中國質量獎、省級政府質量獎（25個）、市級政府質量獎（230個）和縣級政府質量獎（596個）四個層次，用于獎勵在質量管理方面成效突出、不斷追求卓越績效的企業和組織。

迄今為止，各地各級政府為質量獎制度的設立和運行進行了大量投入，據測算，即使不計圍繞政府質量獎評審所發生的宣傳、培訓、評審、督導等費用，單單獎金一項，全國每年的財政投入就超過10億元。通過對我國政府質量獎的運行成本進行分析，結果表明政府質量獎對組織績效有正向影響（張鵬，2012）。但是中國的政府質量獎的影響力相比于日本戴明質量獎和美國波多里奇質量獎的影響力卻有著較大差異。項潤（2015）表明了對我國政府質量獎運行狀況的擔憂，評選活動亂象頻出、標桿催化效應不理想甚至被公司厭惡。部分地區已經減少甚至取消政府質量獎的評選。主要是由于中國的政府質量獎公信力普遍較低，難以達到預期的影響作用。

政府質量獎公信力主要是指在相關利益者之間政府質量獎的知曉度、肯定度和信任度。至本課題開展為止，尚未有關于某項具體政策的公信力研究，基于其重要性，決定進行政府質量獎公信力的研究。分析政府質量獎在相關利益者之間的公信力如何？影響公信力的因素有哪些？怎樣的措施能夠提高政府質量獎的公信力水平？

二、研究分析

政府質量獎是我國各地各級政府以政府或政府首腦的名義設立的當地質量領域的最高榮譽獎項。政府質量的公信力就是該獎項被大眾信任的程度并贏得參與者滿意的能力，表現在相關利益者對獎項的知曉度、認可度與信任度上。社會公眾、企業、政府作為政府質量獎的利益相關者，他們對政府質量的知曉度，認可度和信任度決定了政府質量獎公信力的水平高低。本文將從不同角度分析不同利益相關者對政府質量獎公信力的評價。

（一）社會公眾角度

通過對148名公眾進行問卷調查，了解政府質量獎在公眾中的公信力情況，結果不容樂觀。被調查人員男女比例相當，年齡段基本處于18-50歲，學歷以本科、碩士為主，就職單位集中于為學生、公職單位、企業，但70.27%的人表明其未曾聽過政府質量獎，也并未關注相應獲獎企業，認為政府質量獎宣傳渠道較少，力度不足?？傮w來說，政府質量獎雖然在全國各地開展廣泛，但是并未被公眾所熟知及認可。

（二）企業角度

申請政府質量獎需要滿足較多的前置條件。可查的絕大多數地區的政府質量獎評審文件都要求，申請單位或企業必須出具安全、環保、統計、國稅地稅、審計、行業協會甚至消費者組織、顧客滿意度等的佐證材料，這樣就能較好地確保所評審的結果不致出現大的偏差，杜絕那些缺乏誠信、違規經營的組織或企業獲獎，奠定了其公信力的較好基礎。

通過國家企業信用信息公示系統數據，搜集至2015年為止，我國政府質量獎獲獎企業的信息。獲獎企業絕大多數經營良好，少數企業存在經營處罰情況，但是均未出現重大經營異常?？梢?，政府質量獎的評審結果較為公信。

（三）政府角度

每個地區為了做好政府質量獎評審工作，包括質量技術監督部門在內的許多政府職能部門都進行了大量的工作投入，從宣傳發動、組織申報、材料評審、現場評審、委員會審定到公示頒獎、典型推廣等等，非常辛苦。然而職能部門做的這項有價值的工作卻因為影響力不夠，以致有的積極性被挫傷。在搜集資料的過程中，有若干地區的質量技術監督局工作人員表明當地準備停止甚至有的已經停止了政府質量獎的評審，這充分說明提升政府質量獎的社會影響力非常必要。

三、結論

政府質量獎在設立及運行程序上存在弊端，政府質量獎雖然設立時間長達15年，但獎項的推廣度太低不為公眾熟知；覆蓋面廣，幾乎涉及各省市地區，但獲獎企業數目過多，獎項含金量不高不具有代表及標桿效應；投資金額高達數億元，但平均下各獲獎企業獎勵金額只有幾十萬元，激勵效應弱。這些都是政府質量獎評選程序的弊端，需要在實踐中不斷改進。

[1]黃順春,盛夏.我國政府質量獎制度運行對企業經營績效影響的研究-以制造業為例[M].經濟科學出版社，2016(8).

[2]項潤.政府質量獎.省長市長值不值[J].公司研究，2015（6）：14-23.