全面貫徹落實總體國家安全觀

楊晨

2018年4月17日下午，習(xí)近平總書記主持召開了十九屆中央國家安全委員會第一次會議，要求全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面。此前的4月15日，是第3個全民國家安全教育日，全國各地開展了比前二年更加廣泛和深入的國家安全宣傳教育活動。再往前推，4月9日，教育部發(fā)出《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》，要求從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，普遍開展國家安全教育，并要求在大學(xué)設(shè)置國家安全學(xué)一級學(xué)科，進行國家安全學(xué)專業(yè)教育。為此，我們專門約請國家安全學(xué)的創(chuàng)始人、國際關(guān)系學(xué)院教授劉躍進，就如何全面貫徹落實總體國家安全觀，如何把總體國家安全觀貫徹落實到各項的國家安全教育中，談了他的思考和想法。

國家安全工作得到全面加強

劉躍進認(rèn)為，習(xí)近平總書記這次在中央國家安全委員會會議上講話的亮點很多。首先，習(xí)近平在講話中對中央國家安全委員會成立四年來的工作進行了回顧總結(jié)，認(rèn)為四年來在國家安全工作中堅持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，初步構(gòu)建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系，完善了國家安全戰(zhàn)略體系，建立了國家安全工作協(xié)調(diào)機制，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國家安全工作得到全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。

劉躍進強調(diào)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，推動國家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得了許多明顯的新進展，甚至是重大突破。這其中有一條貫穿各個方面的紅線，就是總體國家安全觀。總體國家安全觀的提出，以及習(xí)近平總書記后來對其不斷豐富和完善，使其已經(jīng)成為一整套系統(tǒng)的國家安全理論體系。

劉躍進認(rèn)為，在國家安全制度體系的健全與完善方面，中央國家安全委員會的設(shè)立是一個重要標(biāo)志，但并不是全部內(nèi)容，這些年的國防與軍隊改革，以及十九大后推出的黨和國家機構(gòu)改革，都是國家安全制度體系不斷健全與完善的重要方面。這一輪新的改革，如成立退役軍人事務(wù)部，應(yīng)急管理部，生態(tài)環(huán)境部，自然資源部等等，都體現(xiàn)了以人民為宗旨的總體國家安全觀。以后，國家安全不再只是國安、公安、保密和軍事等傳統(tǒng)安全部門的事情，所有的黨政職能部門，包括新成立的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，以及原有的文化部、教育部、科技部等等，在工作中都要樹立總體國家安全意識，都要根據(jù)各自的職責(zé)完成自身業(yè)務(wù)涉及到的國家安全工作，搞好國家安全保障。這就從國家行政職能部門的維度進一步完善了國家安全制度體系。

劉躍進教授還特別指出了這些年我國國家安全立法的重要進展，以及國家安全領(lǐng)域強化法治建設(shè)的重要意義。他說，在2013年11月黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記對中央決定設(shè)立國家安全委員會一事做說明時，提出要“推進國家安全法治建設(shè)”，從而直接推動了我國這些年在國家安全立法方面取得重大進展。為了加強國家安全立法，黨的十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃建議，明確要求“完善國家安全法治”。近年來，我國陸續(xù)頒布實施了《反間諜法》、新《國家安全法》、《反恐法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家情報法》等一系列法律法規(guī)，使我國的國家安全法律體系得到了進一步的完善。這些新頒布的法律，與《憲法》和《刑法》中的國家安全條款，以及《國防法》《保密法》《反分裂國家法》等傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全法律，還有許多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家安全法律，初步組成了一個比較完整的國家安全法律體系。對此，我們要加強宣傳，也要加強研究，使國家安全領(lǐng)域不僅有法可依，而且做到有法必依，做到依法行政，做到依法維護國家安全，而不能因為有的國家安全工作比較特殊，特別重要，就可以不依法辦事，就超越法律。只有這樣，才能真正把國家安全工作嚴(yán)格納入中國特色社會主義法治體系，才能實現(xiàn)國家安全工作由人治到法治的轉(zhuǎn)變和提升，才能更好地有效維護國家安全。

近年來，我國在國家安全法治保障、經(jīng)費和裝備保障、戰(zhàn)略物資儲備、科技保障、專門人才和特殊人才保障、專門工作手段保障、宣傳教育保障等方面的工作舉措進一步得到了加強。劉躍進還重點提到了國家安全教育宣傳，指出2016年以來，教育部每年4月15日前都會發(fā)布文件，要求在國家安全教育日前后深入開展國家安全宣傳教育，切實增強大中小學(xué)生的國家安全意識。劉教授說，這些年，國家安全宣傳教育不僅進入了全國各大中小學(xué)，還進入公務(wù)員的教育培訓(xùn)體系。

“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，是近年來國家安全工作得到全面加強的關(guān)鍵一招。眾所周知，中國軍改推動強軍興軍，取得階段性成果，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利等，對國家安全意義十分重大，而這些，都是在多年前想辦而沒辦成的大事，是長期想解決而沒有解決的問題。

國家安全為人民

學(xué)習(xí)貫徹這次中央國家安全委員會會議的重要精神，首先是要貫徹總體國家安全觀。這也是習(xí)總書記過去反復(fù)強調(diào)的。

劉躍進指出，按照總體國家安全觀這一新思維、新觀念，現(xiàn)在的國家安全可以說無所不包。這也就是說，與傳統(tǒng)上的國家安全概念不同，現(xiàn)在的國家安全就是一個國家的所有安全問題。這樣的國家安全，涵蓋領(lǐng)域非常廣泛，把一個國家的所有安全問題，大到人民群體、領(lǐng)土主權(quán)、政治軍事等，小到個人安全、交通安全、學(xué)校安全、鄉(xiāng)村安全、街道安全等等，都包括進來了。但是在越來越廣泛的國家安全領(lǐng)域，人民安全或國民安全永遠(yuǎn)是國家安全核心和國家安全活動的根本目的。用習(xí)近平總書記闡述總體國家安全觀時所說的話，就是國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，要“一切為了人民，一切依靠人民”。貫徹落實總體國家安全觀，最重要的一點就是要貫徹落實“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值觀。

劉躍進說，習(xí)總書記是一位非常有人民情懷的領(lǐng)袖，總是要求各項工作都必須“以人民為中心”。這一“人民中心”的普遍要求，落實到國家安全領(lǐng)域，就是國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，要“一切為了人民，一切依靠人民”。國家安全是要對人民安居樂業(yè)提供保證的，而人民安全的內(nèi)涵也很廣泛，包括人身安全、財產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品安全、醫(yī)療安全、個人信息安全，等等。國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益。

在這次國家安全委員會會議上，習(xí)近平要求“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一”，指出“人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則”。劉躍進教授分析說，這又一次把人民安全作為國家安全工作的宗旨放在第一位。這也說明，政治安全和國家利益最終都要統(tǒng)一到人民安全和人民利益上。一切安全都只能從人的生存發(fā)展需要中獲得價值，一切安全最終也都要歸結(jié)到人的安全上，歸結(jié)到人民安全和人民利益上。劉躍進還說，習(xí)近平總書記是一個非常具有人民情懷的領(lǐng)袖，特別強調(diào)各項工作都要“以人民為中心”，在十九在報告中總共203次提到“人民”一詞，從多方面闡述了“以人民為中心”的核心價值觀。劉教授強調(diào)，要將人民安全和政治安全、國家利益至上統(tǒng)一起來，政治安全、國家利益至上必須落腳到人民安全上。現(xiàn)在的國家安全涵蓋的軍事、政治、文化、經(jīng)濟、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境以及公共領(lǐng)域的各種安全，都要落實人民安全這個中心上，都要把人民安全放在第一位。國家安全工作歸根結(jié)底要保證人民的安全與利益。

劉教授對記者說，以人民安全為宗旨的國家安全工作，歸根結(jié)底是保障人民利益，國家安全工作要為人民安全提供保證。劉躍進介紹說，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記做出了一個全新的判斷，即我們國家已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民的美好生活需要，不僅包括物質(zhì)層面，還在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出新的要求。劉教授認(rèn)為，把“安全需要”作為人民美好生活需要的基本內(nèi)容，對國家安全研究和工作來說是一個非常重要的亮點，說明我們各方面的國家安全工作，都必須想方設(shè)法從各方面滿足人民群眾的安全需要，從各方保障人民群眾的安全。保障人民群眾的安全，已經(jīng)成為我國國家安全的重要內(nèi)容和根本任務(wù)。

新的時期，我國人民安全在多方面都面臨新的挑戰(zhàn)。劉教授特別提到，改革開放以前，中國人很少出國，30年間總共只有28萬人次出國，平均每年不到1萬人次。這些年，我國的出國人次快速增長，去年出境達(dá)到1億4000多萬人次。當(dāng)今，世界各地每個角落都有中國人，他們的安全，就是國家安全。大量中國人在海外也產(chǎn)生了突出的安全問題，這是一個重大的安全新挑戰(zhàn)。因此，我們需要想方設(shè)法，努力保護我國公民在海外的安全，或者說是公民在域外的安全。

劉躍進教授還特別指出，“海外利益安全”這個概念本質(zhì)上不包括人的安全，不包括我國在其他國家工作的人的安全。同時，這里的“海外”一詞給人的印象是特指從海路出去的人，不包括從陸地出境的人。為了更準(zhǔn)確地表達(dá)我國公民和利益在世界其他地區(qū)的安全問題，劉躍進教授建議，第一不要講“利益安全”，最好直接就講“安全”，即“海外安全”。這就包括了利益安全和人員安全兩個方面。此外，劉教授還認(rèn)為“海外”一詞最好能夠改為“域外”，把我國公民和利益在其他國家和地區(qū)的安全問題，叫做“域外安全”。

劉教授說，“過去我們國家講要保護中國的海外利益，而現(xiàn)在，就不能僅僅提海外利益的安全，必須要以人民安全為宗旨的思想指導(dǎo)我們現(xiàn)在的域外安全工作。所謂域外，就是國域之外。域外安全，既包括中國公民在域外的安全，也包括各方面利益在域處的安全。在這一定位下，我們要扎實推進中國的安保力量走出去，特別是民間的保安企業(yè)要發(fā)揮出主力軍的作用。在國際國內(nèi)相關(guān)法律的范圍內(nèi)，在尊重所在國法律和風(fēng)俗的前提下，必須向域外派出我們的安全保障力量，既包括保安公司，也包括警察和軍人。只有這樣，才能有效保護境外的中國公民、企業(yè)、設(shè)備、資本的安全。”

劉躍進教授認(rèn)為，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須注意習(xí)總書記談到過的“五個既重視又重視”，這也是當(dāng)前國家安全工作中必須處理好的五對關(guān)系。對此，習(xí)近平總書記以往是這樣說的，一是既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，二是既重視國土安全又重視國民安全，三是既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全；四是既重視發(fā)展問題又重視安全問題，五是既重視自身安全又重視各個國家的共同安全。這幾個既對立又統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，各地區(qū)各部門在貫徹總體國家安全觀時，一定要做好統(tǒng)籌兼顧。

劉躍進教授提醒我們，這次國家安全委員會會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責(zé)任，要求各級黨委（黨組）加強對履行國家安全職責(zé)的督促檢查，確保黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實處。這是貫徹總體國家安全觀的關(guān)鍵一招。

加強國家安全教育，培養(yǎng)國家安全專門人才

早在1998年，劉躍進教授在相關(guān)文章中就明確提出了建設(shè)國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科體系的問題。20年來，劉教授一直致力于國家安全教育和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。他曾在2006年主持了北京市教育委員會的教學(xué)研究項目《國家安全學(xué)的專業(yè)地位及教學(xué)內(nèi)容與方法探討》。在最后完成的課題中，劉躍進建議在法學(xué)門類下設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科。

20年來，劉躍進教授發(fā)表了一系列文章，不斷探索國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題。2014年，他出版了個人專著《為國家安全立學(xué)》，副題是“國家安全學(xué)科的探索歷史及若干問題研究”。2017年，他又發(fā)表了《構(gòu)建中國特色國家安全學(xué)學(xué)科體系的基本思路》一文，從多方面深入探討了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題。

在這篇論文中，劉躍進指出，按照習(xí)近平總書記“著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”要求，根據(jù)中共中央《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，我們需要在原有國家安全學(xué)理論體系的基礎(chǔ)上，進一步強化中國特色國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科體系的建設(shè)。劉躍進提出，建設(shè)中國特色國家安全學(xué)和國家安全學(xué)學(xué)科體系，需要做到如下幾點：

第一，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”的論述和總體國家安全觀為指導(dǎo)。總體國家安全觀是以唯物史觀和唯物辯證法為指導(dǎo)的中國特色國家安全觀。在國家安全學(xué)科建設(shè)中堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，就是在國家安全學(xué)科建設(shè)中堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位。習(xí)近平在闡述總體國家安全時明確指出，我們要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

第二，必須像總體國家安全觀那樣廣泛吸收古今中外的一切優(yōu)秀文化和優(yōu)秀安全思想。總體國家安全觀在堅持了馬克思主義的基本立場、觀點和方法的時候，并沒有拒絕馬克思主義之外的其他人類優(yōu)秀文明成果，而是廣泛吸收了古今中外與國家安全相關(guān)的優(yōu)秀文化成果，以及當(dāng)代世界各國的優(yōu)秀安全思想及安全方略。

第三，必須準(zhǔn)確把握時代精神，立足當(dāng)代中國國家安全和整個世界安全形勢，在吸收古今中外優(yōu)秀文化成果的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，提出創(chuàng)新性的理論和觀點，構(gòu)造創(chuàng)新性的理論體系和學(xué)科體系，突破“西方中心”，避免“中國中心”，創(chuàng)造新的概念，提出新的理論，建立新的體系。

第四，必須既重視傳統(tǒng)安全問題又重視非傳統(tǒng)安全問題，更要確立非傳統(tǒng)的安全思維方式。習(xí)近平在提出總體國家安全觀時特別指出，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。

第五，必須使國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科體系擺脫對軍事學(xué)、情報學(xué)、國際政治學(xué)、公共安全學(xué)等學(xué)科的依附，取得獨立的學(xué)術(shù)地位，成為一門和一類獨立的政治科學(xué)。經(jīng)過多年的努力，中國特色的國家安全學(xué)理論體系已經(jīng)初步形成，同時還陸續(xù)形成了國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國內(nèi)安全學(xué)、國際安全學(xué)、情報學(xué)等學(xué)科體系。這就為國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科在我國“學(xué)科代碼”和“專業(yè)目錄”中取得自己的獨立地位判定了良好的基礎(chǔ)。近年來，我國成立了國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，頒布了新《國家安全法》，出臺了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，作出了“將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”法律規(guī)定，這迫切需要在國家標(biāo)準(zhǔn)“學(xué)科代碼”和高校招生“專業(yè)目錄”中列入獨立的國家安全學(xué)和各門國家安全學(xué)科。在未來的學(xué)術(shù)體系中，國家安全學(xué)將既是一門學(xué)科的名稱，也是一類學(xué)科的總稱。

在這次訪談之前，教育部在4月9日剛剛發(fā)布《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》。劉躍進教授說，他是4月13日上午在微信群里看到這個消息的。他認(rèn)為，這個消息確實令人振奮。文件中既包括對整個從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)不同學(xué)段如何進行國家安全教育的規(guī)定，也提到了要建設(shè)國家安全學(xué)一級學(xué)科這一重要的學(xué)科建設(shè)問題。這樣一個文件，將使我國國民教育體系中的國家安全教育進入快車道，也必然使我國的國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)進入快車道。

據(jù)劉教授介紹，國際關(guān)系學(xué)院已經(jīng)在去年通過教育部審核，今年開始招收國家安全學(xué)專業(yè)的研究生，我國第一批國家安全學(xué)專業(yè)的碩士研究生將在今年九月進入國際關(guān)系學(xué)院學(xué)習(xí)深造。另外，國際關(guān)系學(xué)院還準(zhǔn)備在明年招收國家安全學(xué)專業(yè)的本科生。條件具備時，還會招收國家安全學(xué)專業(yè)的博士生。國家安全學(xué)專業(yè)教育，國際關(guān)系學(xué)院已經(jīng)率先開展了起來。

令記者感到驚訝的是，劉躍進教授對國家安全學(xué)作為一級學(xué)科來建設(shè)并不滿足。他認(rèn)為從現(xiàn)實關(guān)系、邏輯關(guān)系、學(xué)理關(guān)系上看，國家安全學(xué)都應(yīng)當(dāng)取代當(dāng)前專業(yè)目錄中第12個門類的“軍事科學(xué)”，成為我國高等教育專業(yè)目錄中新的第12個門類。他說，在新的第12個門類“國家安全學(xué)”之下，可以設(shè)置若干一級學(xué)科，其中既包括過去已有的軍事科學(xué)，公安學(xué)，情報學(xué)，外交學(xué)，以及過去還沒有的“非傳統(tǒng)安全學(xué)”，同時還需要包括更具有普遍性的國家安全學(xué)理論、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)等等。

按照劉躍進教授的設(shè)想，過去作為門類的“軍事科學(xué)”，降為一級學(xué)科后可以改名為“軍事學(xué)”；過去處于“法學(xué)”門類下的“公安學(xué)”，納入“國家安全學(xué)”門類后，也應(yīng)該更名為更具普遍性的“警察學(xué)”。這樣一來，國家安全學(xué)門類下的一級學(xué)科可以排列為：國家安全學(xué)理論、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、軍事學(xué)、警察學(xué)、情報學(xué)、外交學(xué)、非傳統(tǒng)安全學(xué)。這樣，就有了九個國家安全門類下的一級學(xué)科。劉教授還認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全學(xué)下可以設(shè)置反恐研究、國家信息安全管理、國家生態(tài)安全學(xué)、國家文化安全學(xué)等等非傳統(tǒng)安全的專業(yè)方向。

據(jù)悉，劉躍進教授目前正在修訂他主編的《國家安全教育》系列讀本。這一套《國家安全教育》讀本出版于2016年，由人民出版社出版發(fā)行。這次修訂，參加人員多是國際關(guān)系學(xué)院多年從事國家安全學(xué)教學(xué)科研的老師。劉躍進教授說，這次修訂《國家安全教育》系列讀本，就是要響應(yīng)教育部《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》，為在國民教育領(lǐng)域全面貫徹落實總體國家安全觀做些事情。