新時代成人院校轉型發展戰略思考

【摘要】成人院校發展已經邁入轉型的新時代，全面、全民、規范化、高質量是其發展的基本特征。在轉型發展的過程中，一些成人院校存在著初心模糊、供給側結構不平衡、規范化不足和發展模式滯后等問題。新時代成人院校轉型發展，應勇于承擔新任務，加快供給側結構改革，完善規范化管理，貫徹五大發展理念。

【關鍵詞】新時代；成人院校；轉型發展

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）05000704

【收稿日期】20180105

【作者簡介】李中亮（1969—），男，河南太康人，教授，碩士生導師，研究方向為成人教育。當前，我國成人院校發展已經邁入轉型發展的新時代，新的起點，新的征程。新時代的成人院校面臨著怎樣的發展機遇，遇到怎樣的發展難題，如何轉型發展，這些都是成人教育學者和實踐者亟待思考的重要課題。

一、新時代成人院校發展的新特征

新時代的成人院校已經擺脫了局部、精英化、低質量、粗放發展的階段，而逐漸轉向全面、全民、高質、規范化發展的新階段。

成人院校已經邁入全面發展的新時代。近年來，成人院校在滿足公民全面發展和社會全面進步方面做出了巨大的貢獻。成人院校不僅滿足了公民物質生存的學習需求，也滿足了公民精神生存的學習需求，公民在社會主義核心價值觀、道德境界、社區和諧和市民素質等方面得到了全面提高。成人院校不僅促進了生產力的發展，而且也促進了政治、經濟、文化、人口和環境的可持續發展。

成人院校已經邁入全民學習的新時代。建設從出生到死亡的終身教育體系和學習型社會，實現“人人有學習機會，人人都能發展成才，人人都能為社會服務，人人都有完美人生”，是成人院校發展的終極目標。全民學習、終身學習的高質量生活學習愿景正在逐步走向現實。普通教育、高等教育走向了大眾化和普及化，高等繼續教育覆蓋了更多的成人群體。非學歷教育和社區教育越來越普及，現代農民和新型農民工培訓成為成人院校新的生長點，企業員工培訓走向了全員化時代，老年教育得到了社會的高度重視。人人皆學、時時可學、處處能學的學習型社會初見端倪。許多學習型家庭、學習型企業、學習型學校、學習型黨組、學習型社區，以及學習型城市、鄉、村等各類學習型組織的活動比較活躍，活動效果較好。

成人院校已經邁入規范化發展的新時代。伴隨著政策和法規的逐步健全，成人院校在法制的軌道上日益正規化、規范化和標準化發展，各個環節和程序運行有規可依。許多成人院校已經不再單純追求經濟利益，不再亂收費、亂辦班、亂發證。許多成人院校注重制度建設，各項規定和要求比較具體、完善，管理日益嚴格、規范，維護學員學習權益的自覺性進一步增強。

成人院校已經邁入轉型高質量發展的新時代。成人教育質量的優劣直接影響著我國教育的質量。粗放的、數量化的、規模化的成人教育已經無法滿足新時代中國特色社會主義建設的需要。近年來，成人教育開始邁入高端化、精致化、個性化的追求質量的發展階段。成人教育受眾覆蓋面有了大幅度的提高，基本實現了人人可學的辦學條件。許多成人院校建立起比較完善的學習體制和培訓體制，基本滿足了各個年齡段的求學愿望。許多成人院校開始注重因材施教、因地制宜，強化內涵式發展，在滿足成人學員的多樣性、多元化、層次化、差異化和個性化學習需求上下工夫。許多成人院校的發展動力、發展方式、教育結構、運作模式開始發生轉化，開始注重教育質量和社會效果。

二、新時代語境中成人院校發展的現實困境目前成人院校由于變革和創新力度不夠，辦好全面、全民、規范化、高質量的成人教育仍然存在一些問題，應引起高度重視。

1初心意識不足，辦學宗旨不夠清晰

價值是人們行為的出發點和歸宿，成人院校的辦學宗旨是什么？初心是什么？許多成人院校忽視了辦學動力的應然選擇。一些成人院校片面追求經濟效益和小單位利益，淡化了人才培養的社會效益和學員學習利益的維護。一些成人院校擅自降低學費標準，擅自提高函授站點的經費分成比例，而導致微薄的收入難以覆蓋日常的開支，導致院校之間的生源競爭惡性循環。一些成人院校忙于“天價班”招生，熱衷于打政策“擦邊球”，誰有錢就給誰開班。一些成人院校忽視社區教育，忽視市民教育，忽視農民工培訓，對社會弱勢群體的學習需求視而不見，公民的學習需求和學習型社會的使命被忽略，公民素質提高和社會發展進步的責任被淡忘。

2供給側結構不平衡，發展水平不充分

由于成人院校改革滯后等因素，成人院校目前處于不平衡不充分發展階段。東部地區經濟發達，成人院校設施齊全，公民學習意識較強；而中西部地區經濟比較落后，成人院校設施不健全，公民學習意識比較淡薄。成人教育相對基礎教育、職業教育和高等教育來說，發展比較滯后，全民學習、終身學習的高質量生活學習需求不能得以充分滿足。成人高等教育、遠程教育發展較好，管理人員和專業技術人員等社會優勢群體的學習權利優先得到了保障，而社區教育、老年教育、殘疾人口等弱勢群體教育則發展不足，成人教育的社會公平感有待進一步提升。由于供給不平衡不充分，一些成人學員的學習動力難以喚醒，學習愿望難以滿足。

3教育治理缺失，規范性不足

時至今日，專門針對成人教育的立法問題卻一直未能得到圓滿解決，成人院校長期存在著自由、散漫、無秩序的發展現象。國家和各級政府的經費不足，人年均撥款不足一元錢，是一些成人院校“無米”的重要原因。一些成人院校在招生、教學、考試、學籍管理、畢業證書發放等環節中存在著教育松懈的現象，因師資和教學設施短缺而出現縮短授課時間、減少輔導次數、監考不嚴等現象。一些教育主管部門存在監管制度缺失，日常監督不嚴，對個別院校亂招生、亂收費、亂發文憑的現象沒有有效的制止辦法。因此，導致畢業文憑嚴重貶值，社會形象不良，損害了社會公平正義和市場公平競爭秩序，成人院校也難以實現可持續發展。[1]

4發展理念滯后，質量水平難以提高

許多成人院校教育質量不高，反映了其發展理念和發展模式的錯誤和失當。一些成人院校創新意識滯后，一直模仿和抄襲普通教育的專業設置、課程結構、教學方式和管理模式，致使學員崗位技能發展不足、職業品格得不到培育。一些成人院校在高校的地位嚴重下滑，管理體制難以理順，遠程教育、成人教育、繼續教育、自學考試、教育培訓，各有各的管理與服務部門，條塊分割和各自為政的局面難以打破。由此導致各項成人教育事業難以協調發展。一些成人院校不舍得增加辦學條件投資，一味降低教學時數，個別院校甚至出現“零教學現象”，由此導致院校可持續“綠色”發展能力不足。一些成人院校開放意識不足，難以和其他院校、企業開展有效的合作培養工作，資源共建共享的層次和水平偏低。一些成人院校辦學類型開發不足，非學歷教育寸步難行，難以滿足社會各個階層的公民的不同學習需求和個性化發展愿望。

三、新時代成人院校發展的戰略舉措

轉型是我國各行各業發展的基調，成人院校只有轉型，才能迎來新的生機和活力。新時代的成人院校應有新氣象、新形象和新作為，應審視國內外形勢變化，做到轉型發展，辦好全面、全民、規范化、高質量的成人教育。

1新時代成人教育發展的主要矛盾已經發生轉化

黨的十六大、十七大、十八大和十九大先后明確指出：發展繼續教育，構建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，提高國民素質。黨和政府的要求使成人院校改革與發展的起點更高，目標更明確，任務更艱巨。成人院校發展中的問題，只能通過改革和創新來解決。近年來，公民的學習需求發生了重大變化，低端、一般、普通的學習需求量越來越少，高端、精致、個性化的學習需求量越來越大。因此，新時代成人院校發展的主要矛盾已經從公民日益增長的學習需要同落后的成人教育之間的矛盾，轉化為公民日益增長的高質量生活學習需要和不平衡不充分的成人教育發展之間的矛盾。

人民日益增長的學習需求和不平衡不充分的成人教育發展之間的矛盾，對新時代成人教育實踐提出了新的時代課題。為人民提供更好的教育，是滿足人民美好生活需求的根本途徑，我們應把成人教育放在國家重要戰略地位。應強調人的素質提高這一根本任務，為人民富裕和國家富強提供智力支撐。應朝著現代化的全民教育和學習體系前進，建設具有中國特色、世界水平的終身教育體系。

2新時代成人院校的新作用、新任務、新價值

“不忘初心，方得始終”。成人院校工作者的“初心”是什么？成人教育發展的根本動力是什么？人才戰略視閾下專業技術人員和公務員培訓，振興鄉村戰略視閾下新型農民、農民工教育，高質量發展階段視閾下員工繼續教育，美麗中國建設視閾下社區教育，健康中國戰略視閾下老年教育，都是新時代成人院校的新任務、新使命。成人院校應針對不同人群開展教育培訓，當前特別應大力加強社會主義核心價值觀教育、民生教育和創業創新教育。

社會主義核心價值觀教育。成人院校應堅持正確的育人導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，提高人們的思想境界、道德境界和政治境界。應把文化自信放在更加突出的位置上來，傳承各民族優秀傳統文化，堅持中國特色社會主義建設道路信仰。

民生教育。就業是民生之本。目前下崗失業人員受教育程度普遍較低，應加強對他們的教育關懷，使其接受技術培訓和信息指導，提高其回歸職場的能力。留守婦女是勞動力大規模轉移而產生的弱勢群體，學校應關注其生存狀態、自身發展，提供教育支持和幫扶。殘疾人是勞動者隊伍的特殊群體，學校應加大對殘疾人口的教育投入，改善殘疾人口的生存境域。成人院校還應滿足老年人的學習需求和學習心理。

創業創新教育。大眾創業，萬眾創新，是新時代公民職業發展的新要求。成人院校應針對企業員工的培訓需求，探索合理有效的培訓模式，探索員工培訓與學習的新方式與新方法，為員工崗位轉換和提升保駕護航。還應著力培育新型農民，引導農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民。

3完善供給側結構改革，提高成人院校的親和力和針對性

優化供給結構，提高供給質量，有助于緩解供需錯位矛盾。成人院校供給側改革的目的是為各類社會公民提供更多更好的學習選擇，體現外適性、內適性、個適性三種價值取向的統一。

供給側改革視閾下的成人院校應大有作為。人才培養目標應由知識記憶型轉變為技能應用型，教學模式應由知識主導型轉變為技能主導型，教學內容應由系統的理論知識轉變為職場導向的崗位模塊知識，教學手段應由面授教學轉變為函授、業余、面授、網絡相結合的混合式教學，師資結構應由專職理論教師轉變為專職理論教師和兼職實踐教師相結合的師資隊伍，教學管理應由學年制轉變為學分制，教學特色應由空白轉變為“我有、我精、我特、我專、我高”，并更加重視學員的創新、創造和創業精神的培育。成人教育實驗區（點）、示范區（點）應積累經驗，提供可供參考的元素，并產生輻射意義。成人院校應大力發展非學歷教育和培訓，滿足當地公民文化、生活、閑暇等各種非學歷學習需求。

成人學員的現代學習模式更側重根據群體或個人的學習需求靈活地確定學習計劃和內容，注重發展以學習者為中心的教學方法和技術。自我導向學習、偶發學習、情景學習、質變學習、女性學習、肢體學習、敘事學習、在線學習等學習模式，可以在實踐中得到廣泛運用。[2]為加快學習型社會的建設，成人院校應著力加強對每一個成人學員的學習意識、學習動機、學習動力、學習能力的開發和培育。

成人院校應關注信息化、網絡化背景下成人師生的教和學，在理念、內容、形式等方面做出新的變革，大力推進慕課、微課課程建設。數字化學習已經成為成人學員的基本學習方式，成人院校應兼顧面授、函授、自學和網絡學習等方式，實行線下線上、課內課外、教和學、理論與實訓的混合式教學模式。

4完善政策制度，實現成人院校規范運行

成人院校運行需要制度“籠子”，需要自律自覺。因此，國家、教育主管部門和成人院校都應規范自身的行為。

通過立法，將發展成人教育、終身教育體系和學習型社會變為國家意志，已經刻不容緩。今后，要加大成人教育專項或相關法律的研究、起草和頒布工作，促使成人教育邁入有法可依、有法可循的發展軌道。法律中應明確成人教育的地位、作用、任務、內容、途徑、經費、保障、政府責任和公民權利。法規的制定應有利于弱勢群體參與全民學習、終身學習，優先保障其合法學習權益。有條件的地方可以先行先試，出臺符合地方實際的地方性法規。福建省、上海市、河北省、云南省、太原市、寧波市等地方先后出臺地方性的終身教育、終身學習促進條例，對于規范成人院校運行起到制度保障作用。[3]國家和各級政府應提供充足的經費保障，建立國家投入、社會投入和個人投入相結合的經費保障機制，這是成人院校發展的基本物質條件。

教育主管部門應轉變監管職能和監管方式，還院校更多的辦學自主權，做到依法治教。教育主管部門可以更多地使用社會第三方評估力量，建立政府、院校和社會中介為主體的評估機制，以促進成人院校依法辦學、規范運行。

成人院校應加強自律意識，實行自律運行。成人院校應堅持按學費標準收費，應放棄生源低價競爭戰略，應在治學方略、辦學觀念、教學制度、運行機制、教育模式、培養方案、課程體系、教師隊伍建設等方面，有質量意識、標準意識、品牌意識、制度意識和規范意識。

5貫徹五大發展理念，推動成人院校科學發展

新時代成人院校發展應堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，實現成人教育質量的全面提升。成人教育當以質量為導向，高質量的成人教育是我國高質量的教育的有機部分。

成人院校應貫徹創新驅動發展理念。現有成人院校招生制度和辦學機制已不能滿足社會經濟發展的需要。成人院校的招生機制的創新應當涉及招生理念、計劃制訂、考試內容及招生管理等方面，辦學機制的創新應當涉及人才培養模式、課堂教學質量、學習方式、教學管理方式等方面。[4]對于任何一個學校來說，不創新，不改革，意味著前途無希望。

成人院校應貫徹協調發展理念。成人院校的函授、夜大和現代遠程教育等形式需要在新的形勢下進行整合、協調發展，整合應當著力于：形成教材、課件、網絡資源一體化的教學支持服務體系，制定出適應成人學員需求的人才培養模式，構建出適合成人的混合式學習模式，組建出專兼職結合的教學團隊，構建出多元的質量監控和保障體系。

成人院校應貫徹綠色發展理念。成人院校應在風清氣正的環境中發展，在招生、教學、學籍管理、畢業管理等方面做到遵規守紀、廉潔公正、優質服務，構建和諧的教學關系、管理關系。社會功利之風、歪門之風，不應在成人教育活動中留有滋生蔓延的空間。

成人院校應貫徹開放發展理念。成人院校應在專業之間、院校之間、行業之間、地區之間和國家之間展開多層次、多規格的全方位合作。不同條件和實力的院校應尋求合作的可能性，實力強的院校應主動幫扶薄弱院校，實力弱的院校也可以借助他人之力實現自身發展。[5]院校應增強社會合作意識、企業合作意識，借助社會和企業的優勢和力量協同育人。有條件的院校應主動走出去，參與國際競爭和“一帶一路”建設。

成人院校應貫徹共享發展理念。構建普惠全民的成人教育體系，應實現人人參與、人人盡力、人人共享。成人院校應向社會學員開放自己的優勢資源、特色資源，應和其他院校合作開發教學資源、師資資源和網絡資源。成人院校應實行學分制，規范學分的內涵和標準。[6]成人學員可以借助學分制度和成果積累與轉換制度，從而實現高校、專業和課程之間的自由流動，并實現人才成長立交橋的縱橫貫通。

綜上所述，在新時代中國特色社會主義建設的歷史進程中，成人院校應辦好全面、全民、規范化、高質量的成人教育實踐。已經邁入新時代的成人院校應銳意改革，執著創新，為建設中國特色成人教育體系而奮斗。

【參考文獻】

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[6]嚴繼昌.“十三五”時期高校繼續教育創新發展的戰略思考[J].江蘇開放大學學報，2016（2）：8—15.

The Strategic Thinking on the Transformational Development of

Adult Colleges in the New Era

LI Zhongliang

（College of Distance and Continuing Education， Henan University， Kaifeng 475001， China）

【Abstract】The contemporary development of adult colleges has entered a new era of transformation. Comprehensive， universal， standardized and highquality are the basic features of its development trend. In the process of transformational development， some adult colleges have some problems such as the initial ambiguity， unbalanced supplyside structure， lack of standardization and lagging development mode. In the new era， Adult institutions should be developed transformationally， undertake new tasks bravely， speed up supplyside structural reform， improve standardized management， and implement the five major development concepts.

【Key words】new era； adult colleges； transformation and development

（編輯/趙曉東）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376