財政監(jiān)督頂層設計理論問題闡述

謝文華

摘要：隨著我國社會主義的飛速發(fā)展，加強財政監(jiān)督對財政管理的作用日益顯著。在財政監(jiān)督進行頂層設計時，需要著重研究相關的理論問題。將重點放在監(jiān)督與管理的關系、財政監(jiān)督管理組織機構的協(xié)調、財政監(jiān)督管理的價值導向等。只有保證財政監(jiān)督理念的與時俱進才能夠保證財政監(jiān)督工作的效率。

關鍵詞：財政監(jiān)督；頂層設計；理論問題

一、組織系統(tǒng)內管理及其監(jiān)督作用

管理能夠實現(xiàn)系統(tǒng)組織實施權利的完整性，監(jiān)督是對管理的深化，它實現(xiàn)了控制管理的職能。就現(xiàn)代管理的意義而言，在組織系統(tǒng)內進行管理活動時，監(jiān)督是相對獨立的存在，是管理活動中的特例，它是基于所存在的社會分工與勞動環(huán)境所形成的管理形式，人們通過它能夠達到某種目標。換言之，監(jiān)督存在于統(tǒng)一管理體系內，它的基本特征為制衡，能夠對管理對象產(chǎn)生影響，對偏差加以校正，促進既定目標的實現(xiàn)。

對于目前的經(jīng)濟管理活動，需要監(jiān)督目標的行為，對組織的發(fā)展方向進行判斷，當發(fā)展偏離正確道路時，需要采取有效措施對其進行糾正。因此，在對財政監(jiān)督與財政管理進行界定時候就是按照以上原理實施的。

二、財政監(jiān)督與監(jiān)督財政

財政監(jiān)督在范圍劃分上屬于國家經(jīng)濟監(jiān)督，政府是財政管理的主體，財政部門代替其行使監(jiān)督職能。在國家經(jīng)濟監(jiān)督體系中，財政監(jiān)督包括三個層次，首先是人民代表大會常委會，監(jiān)督的是財政政策、分配以及相應的管理行為，監(jiān)督對象為政府的財政部門。從法律的角度來說，人大代表了國家的權力監(jiān)督，國家權力機關作為法律主體，這就是國家權力層面上的財政監(jiān)督。其次是政府審計部門實施的財政監(jiān)督，這種監(jiān)督是政府權力層的獨立監(jiān)督，其中包含了審計監(jiān)督。這兩個層次都可以理解為“監(jiān)督財政”。最后是財政部門基于財政監(jiān)督職能而進行的監(jiān)督，所針對的是財政收支活動以及發(fā)生過程，這一監(jiān)督層面是政府職能部門的監(jiān)督，財政部門就是行為主體，它包括與財政管理，所以可以理解作“財政監(jiān)督”。這兩者在監(jiān)督過程中具有一致的目的，都是國家經(jīng)濟監(jiān)督，其監(jiān)督對象都是財政資金。二者的區(qū)別在于監(jiān)督的關注范圍，對其異同進行明確有助于監(jiān)督工作的順利開展。在財政管理過程中，財政監(jiān)督是不可或缺的部分，其職能與行為具有一定的特殊性。監(jiān)督財政的工作重點是對政策的制定，對預算進行審批等。而財政監(jiān)督的工作重點在于預算的實施過程。

三、財政監(jiān)督在財政管理體系中的定位

首先對財政監(jiān)督進行說明，財政監(jiān)督就是國家的財政部門為保障財政分配活動正常有序運行，對相關主體的財政行為進行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映的總稱。它屬于財政管理活動，但是它又具有監(jiān)督、鑒證的功能，能夠有效監(jiān)督財政管理的真實性、有效性。財政監(jiān)督包括的內容較為豐富，例如監(jiān)控、審查、督促、調查等。對于財政部門來說，它的內設機構可以按照預算、收支管理進行劃分，包括：制定政策的管理部門、管理財政收入政策的部門、負責財政分配的部門、負責資金撥付的部門，這些機構都屬于財政分配部門。

四、財政監(jiān)督管理與財政分配管理的權責

財政管理是由財政監(jiān)督管理與財政分配管理共同組成的。要想讓財政工作的效率得到提升，就需要對財政監(jiān)督機構的分工進行明確，讓監(jiān)督部門與分配部門能夠相互配合、相互協(xié)調。對于財政監(jiān)督體系來說，上下級關系是最基本的存在，這就讓上到下的指揮鏈連接起來，將監(jiān)督工作順利完成。統(tǒng)一指揮原則的實施能夠保證命令的一致性，避免接到不同命令而導致工作混亂。將財政部作為例子，按照其職能分工，監(jiān)督檢查局的工作是相關制度與政策的制定，對政策的落實情況進行檢查監(jiān)督，對違反財政紀律的案件進行依法查處。而財政分配管理部門則是對分配要素進行決策，能夠對政策、預算處罰進行制定與解釋。分配管理和財政管理共同組成財政管理體系，所以需要配合完成組織機制。這就需要建立起有效的組織指揮系統(tǒng)，明確各自的權力與職責，讓財政分配和財政監(jiān)督能夠相輔相成，讓財政監(jiān)督的效率得到大幅提升。

五、財政監(jiān)督的價值取向

財政監(jiān)督工作具有明顯的特殊性，它需要從業(yè)人員具有正確的價值取向，這是財政監(jiān)督制度頂層設計時必須研究的問題。價值取向會對人的工作起到引導作用，決定人類的行為方式。財政監(jiān)督的價值取向會直接決定工作人員的工作效率以及工作態(tài)度。對于財政監(jiān)督的價值取向來說，包括價值前提、價值立場、終極價值，其中價值前提會對價值取向起到?jīng)Q定性作用。

六、結束語

綜上所述，財政監(jiān)督包含著明確的價值取向觀念，它是代表政府來行使財政監(jiān)督權力，它的根本目標在于維護國家利益，它的原則理念是財政方面的法律法規(guī)。基于上述價值取向，作為財政監(jiān)督者需要對自身的價值觀進行全面建設，要具有獨立的思維習慣、秉公執(zhí)法的辦事原則、認真仔細的工作習慣。此外，還要不斷加強自身知識儲備，在工作中不斷學習，增強業(yè)務水平。

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（作者單位：九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政局）