“搶人”背后的城市發展焦慮

宋慧芳

這場始于去年春天的“搶人大戰”打響之后，“戰場”不斷擴圍的原因，是這些城市在通往產業結構和城市量級躍升的路上的焦慮和競爭壓力。

5月16日，天津市在第二屆世界智能大會上發布“海河英才”行動計劃。該計劃進一步放寬了落戶條件，規定學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創業型人才、急需型人才等5類人才可落戶天津。自16日中午至17日早上共有30萬人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶申請。

5月21日晚間，天津市人力資源和社會保障局局長楊光表示，自5月16日政策發布以來，截至21日，直接落戶5800余人，領取調檔函2.7萬多人。“另外，需要說明的是，我們的政策不是短期的，沒有所謂的‘窗口期，更不會朝令夕改，而是要堅定不移地執行下去，天津廣納英才的大門始終是敞開的。”楊光強調。

再加上此前北京、上海的加入，各城市之間的人才之戰進入白熱化狀態。一二線城市紛紛加入人才爭奪，天津人才計劃，發布把其推到了高峰。

“搶人大戰”不斷擴圍

據《中國經濟信息》記者統計發現，進入4月份以來，人才政策出臺明顯加快。從區域上來看，2018年前3月出臺人才政策的城市主要為一二線重點城市，而4月份以來，江西新余、龍巖、河北唐山等城市同樣加入優惠人才的行列，人才政策進一步深入三四線。而在政策內容方面，各地人才政策各具地方特色。遼寧、山東、海南三個省出臺全省人才落戶政策，其中遼寧對本科以上畢業生“零門檻”落戶，而山東除高校畢業生取消落戶限制外，新舊動能轉換重點項目可直接落戶。城市方面，珠海、合肥、天津等熱點二線城市落戶門檻為本科以上，而呼和浩特、南昌落戶條件為中專以上人才。此外，龍巖和蕪湖在人才購房上給予一定的政策支持，廈門則為了更好地引進外資，對符合條件的外資企業員工放寬落戶條件。

人才引進一直以來對于地區未來的經濟發展都起著至關重要的作用，各地政府對此也早有共識。二三線城市極力“搶人”背后，是這些城市發展的焦慮和競爭壓力的凸顯。因此近期人才政策變得炙手可熱也就理所當然。

進入2018年，多個城市突現“搶人”熱潮，西安、成都、天津等地，接連出臺放寬人才落戶的政策。據不完全統計，目前全國已有50余城市以及山東、海南、江西等省發布了人才引進新政。

對于“搶人大戰”全面爆發的原因，中信證券投資部分析師明明表示，首先是經濟增長動力稍顯不足，經濟增速穩中略有下滑，如果不實現經濟結構的改變，仍然主要依賴于傳統的企業帶動經濟發展，經濟增速下行壓力將更加顯著；其次是當下的壞境為創新與科技發展提供了溫床，國家對科技與創新的重視日漸上升，而人工智能等也已經上升為國家的發展戰略，得到了政策的大力支持，各地方發展也將科技與創新納入戰略規劃。同時，互聯網與人工智能的全球發展所取得的成就與帶來的效益也有目共睹，各地方政府更加明確了吸引人才，以科技與創新助力未來經濟增長的戰略重要性；最后，國家監管政策的趨嚴，對地方政府融資構成了新的壓力，地方政府債務問題的亟需解決等等，加大了地方政府的財政壓力。而通過吸引人才，引導更多的人口落戶則也起到了部分解決政府所面臨難題的作用。

“搶人”≠“搶房”

這場始于去年春天的“搶人大戰”打響之后，“戰場”從武漢、西安、成都，迅速擴展到更多的各類城市，爭搶對象也從應屆大學畢業生擴展至往屆的年輕大中專生，從“人才”放寬到“年輕人”。

對于“搶人大戰”與房地產市場間的關系，中原地產研究院首席研究員張大偉評論說，“地方的人才政策不應該與房地產限購掛鉤，對真正的人才應該直接提供居住房源，單純地將人才推向市場容易帶來房地產市場的不穩定。”

中國社科院財經戰略研究院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，過去城市之間的競爭是資金的競爭，但現在隨著我國產業升級和服務業崛起這一結構變化，各地對人才的重視逐漸被提到了更重要的位置。“不過，一些城市也出現了‘一箭雙雕的現象，把搶人和放松限購連在一起，用人才政策來挖房地產限購政策的墻腳。”

近日，住房城鄉建設部約談12個房價過快上漲城市，其中大部分城市落戶政策寬松。為了落實“房子是用來住的，不是用來炒的”這一樓市發展定位，5月19日，住房城鄉建設部重申了房地產調控不放松的基調，對各地進一步做好房產調控提出明確要求。

思源地產市場發展部副總經理、首席分析師郭毅表示，二線城市“搶人大戰”是一個原因但并非主因。“被約談的原因在于這些城市的投資需求過于旺盛，一部分原因是人才政策導致人口數量增加，更大的原因是城市產業發展導致人們對城市未來價值空間的高度預期。”她認為，通過人才政策落戶上述城市的人口對住房的需求是“剛需”，但此次約談針對的主要是“非剛需”的投資需求，也就是“炒房”。

“好的人才政策不僅要能吸引人才，還要提前規劃引入人才之后的住房、教育、醫療等問題。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴《中國經濟信息》記者，要成為一線城市，真正吸引人才的首先是工作機會，也就是產業布局，以及良好的醫療、教育、發展機會等條件。只有如此才能不背離吸引人才的初衷，提升城市的競爭力，而非單純地推高房價。

“不能否認資金的逐利性。但隨著大部分二線城市出臺引進人才政策，人才要流入哪里，就更要看當地的就業機會、公共設施和整體環境。屆時，那些房價過快上漲的城市，或將因需求被透支而陷入困境。”嚴躍進說，嚴格限購的城市發布人才新政不應被一些人當作是一次無往而不利的“套利”時機。未來需要針對一些政策漏洞做填補，包括落戶應該是鼓勵此類群體既購房又居住，防范只購房不居住、只購房不就業等問題出現。

嚴躍進預測，隨著大部分二線城市都出臺引進人才政策，大家又站在了同一水平線上，人才要流入哪里，就更要看當地的就業機會、公共設施和整體環境。屆時，那些房價過快上漲的城市，或將因需求被透支而陷入困境。