智能網聯汽車產業發展的迫切需求

辛國斌

智能網聯汽車在正式推向市場之前，必須要在真實交通環境中進行充分的測試，全面驗證自動駕駛功能，實現與道路、設施及其他交通參與者的協調，這是智能網聯汽車技術研發和應用過程中必不可少的步驟。4月12日，工業和信息化部、公安部、交通運輸部聯合發布了《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》，為智能網聯汽車道路測試奠定了基礎。

發展智能網聯汽車意義重大

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。發展智能網聯汽車不僅是解決汽車社會面臨交通安全、道路擁堵、能源消耗、污染排放等問題的重要手段，也是構建智慧出行服務新型產業生態的核心要素，更是推進交通強國、數字中國、智慧社會建設的重要載體，已成為新時代汽車產業轉型升級的重要突破口、全球汽車產業技術變革的戰略制高點。

目前，包括美、歐、日等在內的汽車發達國家和地區都將智能網聯汽車作為汽車產業未來發展的重要方向，紛紛加快產業布局、制定發展規劃，通過技術研發、示范運行、標準法規、政策支持等綜合措施，加快推動產業化進程。跨國車企已經實現部分自動駕駛（L2級）汽車的批量生產，少數高端品牌已率先推出有條件自動駕駛（L3級）汽車；以谷歌為代表的新技術力量，也在積極開展全自動駕駛技術（L4、L5級）的研發和測試。

我國政府高度重視智能網聯汽車產業發展，《中國制造2025》已將智能網聯汽車列入十大重點發展領域之一，《汽車產業中長期發展規劃》明確智能網聯汽車是汽車產業轉型升級的突破口；在國家制造強國領導小組下，專門成立了20個部門組成的車聯網產業發展專項委員會；各成員單位先后安排專項資金支持智能網聯汽車關鍵技術研發和應用示范，發布國家智能網聯汽車標準體系建設指南，成立中國智能網聯汽車產業創新聯盟，開展封閉、半封閉區域測試驗證等。我國主流乘用車企業已在加快研發自動駕駛技術，自主供應鏈體系正在構建，互聯網企業與汽車行業融合發展不斷加強。

制定《管理規范》是智能網聯汽車產業發展的迫切需求

首先，道路測試是開展智能網聯汽車技術研發和應用不可或缺的重要環節。為使車輛在各種道路交通狀況和使用場景下都能夠安全、可靠、高效的運行，自動駕駛功能需要進行大量的測試驗證，經歷復雜的演進過程。智能網聯汽車在正式推向市場之前，必須要在真實交通環境中進行充分的測試，全面驗證自動駕駛功能，實現與道路、設施及其他交通參與者的協調，這是智能網聯汽車技術研發和應用過程中必不可少的步驟。政府部門也將通過道路測試積累的數據和經驗，深入了解分析自動駕駛條件下汽車產品測試、生產、注冊及使用等各個環節可能面臨的新問題、新挑戰，根據技術進步和發展需要及時完善管理方式和要求。

其次，美、歐、日等已相繼出臺道路測試管理規范，我國如不抓緊制定將會制約智能網聯汽車發展。美國聯邦政府相繼發布《自動駕駛汽車政策指南》《自動駕駛系統2.0：安全愿景》等政策文件，眾議院也已通過《自動駕駛法案》；美國的十幾個州已開放公共道路測試，其中加州今年開始允許開展車上無駕駛員的測試。德國修改現行道路交通法規，允許高度或全自動駕駛系統代替人類自主駕駛，并已在高速公路上專門開辟測試路段。日本發布《自動駕駛系統公共道路驗證試驗方針》，在高速公路、一般公路上進行大規模測試。聯合國也于2016年3月正式修訂《維也納道路交通公約》，允許自動駕駛技術應用到交通運輸中，并抓緊制定自動駕駛技術相關的技術法規。

另外，地方政府部門已開展大量工作，為智能網聯汽車道路測試奠定了基礎。上海、重慶、北京-河北、浙江、吉林長春、湖北武漢、江蘇無錫等地已建設智能網聯汽車測試示范區，積極推動半封閉、開放道路的測試驗證。北京市已于2017年12月發布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》及相關文件，確定33條、共計105公里開放測試道路，已發放首批試驗用臨時號牌。上海市2018年3月發布《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6公里開放測試道路，并發放第一批測試號牌。重慶、保定也相繼發布了相應的道路測試實施細則。這些細則和規定都為制定《管理規范》奠定了堅實的基礎。

《管理規范》的主要內容

《管理規范》的編制工作由工業和信息化部聯合公安部、交通運輸部共同開展。制定過程中，三部門組織汽車、電子、信息、通信、交通、保險等相關行業機構和骨干企業的專家，就涉及的技術、法律法規及道路交通管理等問題開展了廣泛調研、專題討論和技術論證，并與北京、上海等地方政府保持密切交流，加強與地方已出臺實施細則和指導意見的溝通協調，形成了《管理規范》發布稿。

《管理規范》由總則、測試主體、測試駕駛人及測試車輛、測試申請及審核、測試管理、交通違法和事故處理、附則等6個章節組成，共29項條款，主要內容包括：

（一）適用范圍

《管理規范》適用于在中國境內進行的智能網聯汽車道路測試；測試范圍包括有條件自動駕駛（L3級）、高度自動駕駛（L4級）和完全自動駕駛（L5級）。這里所說的智能網聯汽車通常也被稱為智能汽車、自動駕駛汽車等。

（二）測試主體、測試駕駛人和測試車輛的基本要求

為保障道路測試安全，《管理規范》分別對測試主體、測試駕駛人和測試車輛提出了嚴格要求。對測試主體提出單位性質、業務范疇、事故賠償能力、測試評價能力、遠程監控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規等7個條件；對測試駕駛人提出簽訂勞動合同或勞務合同、經過自動駕駛培訓、無重大交通違章記錄等8個方面的要求；對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉換、數據記錄與實時回傳、特定區域測試以及第三方機構檢測驗證等6項基本要求。

（三）測試申請及審核程序

為發揮地方政府在道路測試工作中的職責和作用，《管理規范》規定由省、市級政府相關主管部門選擇測試路段并公布，提出申請測試所需的基本材料。明確測試通知書發放和變更要求及所包含的信息，臨時行駛車號牌申領、發放程序及跨省、市申請測試的相應要求。

（四）測試管理的基本要求

為加強測試過程中的道路交通管理和安全監管，《管理規范》分別提出了測試相關方在開展測試過程中攜帶通知書、醒目標示、操作接管、車輛轉場和上報測試總結等要求，并明確省、市級政府相關主管部門撤銷測試通知書、收回臨時號牌的情形。在這兒我想強調一點，為保證道路測試安全，我們不僅要求在道路測試必須在規定路段進行，并且要求測試駕駛人始終處于駕駛位置上，監控車輛及周邊環境，隨時準備接管車輛。這也是借鑒Uber及特斯拉發生事故的經驗教訓。

（五）交通違法和事故處理

為保證測試期間發生交通違法和交通事故時，追究違法違規方的責任，《管理規范》明確了交通違法處理和事故責任認定的依據，以及相應的處理和處罰部門，并規定在發生事故后當事人義務及測試主體和省、市級主管部門的情況報送要求。

做好《管理規范》實施工作

《管理規范》發布后，如何安全、有序地開展道路測試，為智能網聯汽車技術及產業發展創造良好條件，是各部門、各地區和行業企業等各方面需要共同面對的新課題。就此，我提出幾點建議。

一是把握道路測試安全底線。安全是智能網聯汽車發展的第一要義，也是未來產業發展的最直接效益所在。智能網聯汽車發展首先要解決的就是交通安全問題，我國智能網聯汽車的發展愿景之一也是提高車輛安全水平、大幅降低交通事故和傷亡人數。實施《管理規范》、開展道路測試，要以安全為基本前提和底線，確保測試車輛產品和測試過程安全，加強道路交通安全監管，防范各類安全事故發生。

二是落實各項支持配套措施。為有效實施《管理規范》，加快推進道路測試工作，要抓緊研究制定自動駕駛功能測試評價規范，建立科學合理的自動駕駛功能評價和管理體系；加快制定緊急制動、車道保持、事件記錄、信息安全等重要標準，提供測試驗證的技術支撐；加強對測試數據和信息的收集分析，研究建立反映我國道路交通特征和駕駛習慣的場景庫，支撐智能網聯汽車測試驗證和技術研發。

三是協同推進基礎設施建設。網聯化技術是車輛與外部進行信息共享與控制協同的重要手段，在實現自動駕駛特別是高級別自動駕駛路徑規劃、協同控制等方面發揮著重要的支撐作用，也是智能網聯汽車道路測試的重要內容。應加快部署5G等新一代通信網絡，推進道路基礎設施的智能化建設，滿足網聯功能測試需要，促進車路協同發展。

以上是規范的主要內容，希望大家形成合力，加快布局智能網聯汽車，打造綜合競爭新優勢，共同推動我國智能網聯汽車產業快速健康發展，為早日建成汽車強國貢獻力量！