貴州大學(xué)MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升研究

楊潤杰

內(nèi)容摘要：“供給側(cè)”改革強(qiáng)調(diào)的是增加有效供給，減少無效和低端供給，提高供給質(zhì)量。本文基于“供給側(cè)”改革的視角，調(diào)查了貴州大學(xué)204位在校MPA學(xué)生，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)中存在著供給和需求相矛盾的地方，這些矛盾阻礙了MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。本文主要從課程內(nèi)容、上課地點(diǎn)、上課時間和方式、教學(xué)方式和師資建設(shè)幾方面提出了培養(yǎng)質(zhì)量供給側(cè)改革的意見。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 MPA教育 培養(yǎng)質(zhì)量

一.問題的提出

供給側(cè)改革也稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，就是要在提高供給質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使資源得到最優(yōu)配置，增加有效供給，減少無效和低端供給，提高供給的質(zhì)量和效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。[1]供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的是增加有效供給，減少無效和低端供給，提高供給質(zhì)量，滿足人民群眾的需要，MPA的教育理念也同樣如此。MPA的教育供給同樣也必須要是有效供給，在辦學(xué)中要以培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以此來滿足需求方即學(xué)生的需要，創(chuàng)辦讓廣大學(xué)生和社會滿意的辦學(xué)。十幾年來，MPA教育的影響力逐步擴(kuò)大，并且得到了越來越多社會人士的認(rèn)同，為政府部門和其它管理部門輸送了大批高質(zhì)量的公共管理人才。[2]縱觀已有的研究，發(fā)現(xiàn)還未有學(xué)者從供給側(cè)的視角來研究MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量問題，本文基于供給側(cè)改革的理念，調(diào)查訪問了貴州大學(xué)204位在校MPA學(xué)生，通過分析這些學(xué)生對本校MPA辦學(xué)的滿意度，找出當(dāng)前學(xué)生們未滿足的需求以及培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，以此為依據(jù)探討貴州大學(xué)MPA研究生教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，最終提升MPA培養(yǎng)質(zhì)量。

二.貴州大學(xué)MPA研究生培養(yǎng)滿意度調(diào)查分析

為了得出貴州大學(xué)MPA學(xué)生的滿意度，本文采用了問卷和訪談的調(diào)查方法對影響學(xué)生求學(xué)滿意度的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析。此次問卷調(diào)查采用集中填寫的方式，共發(fā)出去問卷204份，收回有效問卷204份，問卷回收率為100%。對數(shù)據(jù)的分析主要是頻數(shù)分析，以下是每個影響因素的滿意度分析結(jié)果：

培養(yǎng)目標(biāo)的滿意度：學(xué)生們“滿意”和“非常滿意”的比例之和達(dá)到了88%，所以學(xué)生對培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置為滿意。課程內(nèi)容的滿意度：分別針對公共課、專業(yè)方向課和選修課，這三個影響因素“非常滿意”選項(xiàng)的比例都不算高，均為30%左右；“公共課的內(nèi)容”這一因素雖然沒有學(xué)生選擇“非常不滿意”選項(xiàng)，但“不確定”選項(xiàng)的比例超過了平均比例20%。可見，課程內(nèi)容的選擇上有待改進(jìn)。理論知識和實(shí)際的聯(lián)系程度的滿意度：低于30%的學(xué)生認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容能運(yùn)用到實(shí)際工作中去，超過均數(shù)的學(xué)生選擇了“不確定”，只有少數(shù)人認(rèn)為所學(xué)知識能和實(shí)際工作聯(lián)系起來；表六的滿意度要高于表五，“同意”的比例高于47%，“非常同意”的比例也接近35%，這可能是由于學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中思維能力、分析問題能力的提高，雖然授課內(nèi)容跟實(shí)際工作聯(lián)系不大，但分析問題、解決問題的能力卻讓學(xué)生受益。課程體系滿意度：貴州大學(xué)MPA教育的課程體系安排是第一學(xué)期為公共課即核心課，第二學(xué)期分了專業(yè)方向以后，學(xué)生們所學(xué)課程為自己所選的方向課程，第三學(xué)期為選修課學(xué)習(xí)。課程體系的“滿意”比例超過了47%，學(xué)生對課程體系滿意度較高。上課地點(diǎn)的滿意度：“非常不滿意”的比例在所有因素中最高，“不滿意”的比例也達(dá)到了18.1%，“滿意”和“非常滿意”比例之和為46.1%，沒有超過50%。學(xué)生對上課地點(diǎn)的滿意度很低。上課時間的滿意度：從表可以看出，“上課時間”的回答中，“非常不滿意”和“不滿意”的比例之和達(dá)到了18.6%，“滿意”和“非常滿意”的比例之和為僅為51%，可看出，學(xué)生對上課時間不太滿意。集中上課方式的滿意度：目前貴州大學(xué)MPA學(xué)生上課采用集中上課的方式，每學(xué)期連續(xù)學(xué)習(xí)二十天左右。雖然“非常不同意”的比例接近5%，但這一因素是唯一一個“非常同意”選項(xiàng)的比例大于“同意”選項(xiàng)的因素，比例達(dá)到了35.8%。可見，有的學(xué)生偏向于集中上課的方式，有些則不然，這可能是源于學(xué)生的不同工作類型。總的來說，在這一選項(xiàng)中，“滿意”和“非常滿意”的比例之和也僅僅為66.2%，“非常不滿意”和“不滿意”比例之和為13.7%，學(xué)生對集中上課的方式滿意度也偏低。對教師的滿意度：這兩個因素的“不滿意”比例均低于5%，“滿意”和“非常滿意”的比例都較高，學(xué)生對教師的授課方法滿意度較高。

綜上所述，貴州大學(xué)MPA學(xué)員的求學(xué)滿意度為基本滿意，滿意度不算太高，在辦學(xué)中有許多需要改善的地方。從滿意度分析可以看出，貴州大學(xué)MPA教育中存在著供給和需求失衡問題，供給方和需求方產(chǎn)生了矛盾，從而影響了學(xué)生對MPA教育的滿意度水平，這些矛盾也影響了培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。如上課時間、上課地點(diǎn)、集中上課的方式、課程內(nèi)容等的供給還有待改善，要想提升學(xué)生的求學(xué)滿意度，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用供給側(cè)改革的理念，增加這幾方面的有效供給，滿足學(xué)生的需求，進(jìn)而提升培養(yǎng)質(zhì)量。

三.供給側(cè)改革視角下貴州大學(xué)MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升路徑

（一）課程內(nèi)容的供給側(cè)改革

跟全國絕大多數(shù)MPA高校一樣，貴州大學(xué)MPA教育的培養(yǎng)方案是嚴(yán)格按照國家公共管理碩士研究生教育指導(dǎo)委員會的要求制定的。在課程內(nèi)容設(shè)置這塊，也是嚴(yán)格遵照核心課程（公共課程）+專業(yè)方向課程+選修課程的三模塊形式。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對課程內(nèi)容的不滿主要體現(xiàn)在核心課程設(shè)置過于雜亂和分散、專業(yè)方向課課程和選修課課程內(nèi)容則偏少的問題上。核心課程設(shè)置過多，與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)聯(lián)系不強(qiáng)，專業(yè)課開設(shè)的課程內(nèi)容太少無法滿足專業(yè)知識的強(qiáng)化，可供選擇的選修課過少，無法滿足廣泛學(xué)習(xí)的需求。針對這些問題，建議學(xué)院適當(dāng)調(diào)整MPA課程內(nèi)容和課時安排，增加公共管理、公共政策分析等與培養(yǎng)目標(biāo)聯(lián)系緊密的課程，減少英語課等輔助性課程的課時；注重第二學(xué)期的專業(yè)課學(xué)習(xí)，在課程選擇上盡可能多樣化，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求；[3]增加可供選擇的選修課課程，更好地開闊學(xué)生的視野。

（二）上課時間和地點(diǎn)的供給側(cè)改革

學(xué)生對“上課地點(diǎn)”的滿意度較低是因?yàn)樵谖覀冋归_調(diào)查訪問期間，在校的MPA學(xué)生都被新安排在新校區(qū)上課，而貴州大學(xué)新校區(qū)“二期工程”尚處于在建中，學(xué)院的新教學(xué)樓里教學(xué)設(shè)備不是太齊全，首先學(xué)生和老師在上課時感到很大的不愉悅；其次是學(xué)生們的住宿地點(diǎn)與上課地點(diǎn)相距甚遠(yuǎn)，每次上次都要坐校車，極為不方便。由于住宿地點(diǎn)與上課地點(diǎn)不協(xié)調(diào)，學(xué)生們中午往往不能休息，長期如此，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中往往感到疲憊，學(xué)習(xí)效率下降。在新校區(qū)的教學(xué)樓正式投入使用之前，建議學(xué)院從另外的方面滿足學(xué)生的需求，如果暫時解決不了設(shè)備等的問題，可以從學(xué)生的住、行處著手。如在新校區(qū)的宿舍樓為MPA學(xué)生申請臨時宿舍，縮短學(xué)生的上課行程。

學(xué)生對“上課時間”等不滿一方面是不能接受在“五一”節(jié)和國慶節(jié)前后上課，另一方面是不能接受集中時間段上課的方式。站在需求方的角度，集中上課二十多天，首先是請假時間過長，無法得到領(lǐng)導(dǎo)的同意，二是學(xué)習(xí)周期太長，半年的課程壓縮到一個月之內(nèi)上完，每天需要接收的知識量太大，所學(xué)內(nèi)容得不到消化，學(xué)習(xí)效果不佳。針對這種情況，貴州大學(xué)MPA教育中心曾經(jīng)也采取過周末上課的方式，但這種方式也帶來了不同的困境，周末上課的方式意味著學(xué)生們五天的工作日在單位，兩天的休息日要進(jìn)校學(xué)習(xí)，這種方式也不能另大多數(shù)學(xué)生滿意。所以有關(guān)上課時間和方式的問題還有待于進(jìn)一步探討。

（三）教學(xué)方式的供給側(cè)改革

雖然貴州大學(xué)MPA教育采用的是多元、互動的教學(xué)方式，教師在授課時能綜合運(yùn)用講授、研究、案例分析、實(shí)踐、模擬等多種教學(xué)方法，但口頭講授仍是主要的授課方式，授課內(nèi)容也以理論知識的講解為主。從第四部分可以看出，大部分學(xué)生都認(rèn)為所學(xué)知識無法運(yùn)用到實(shí)際中去，理論與實(shí)踐相脫節(jié)。MPA教育針對的是在職的公務(wù)人員，所以應(yīng)該與學(xué)碩學(xué)生區(qū)別開來。在教學(xué)方式上，多采用實(shí)踐教學(xué)的方式，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)并重，可安排學(xué)生到具體的實(shí)務(wù)部門體驗(yàn)工作，獲得與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。[4]也可跟課程內(nèi)容的供給側(cè)改革結(jié)合起來，多開設(shè)一些與學(xué)員工作相關(guān)的課程，加大實(shí)踐課程的比例，提升學(xué)生解決處理實(shí)際工作問題的能力。

（四）師資建設(shè)的供給側(cè)改革

師資力量作為學(xué)校最重要的軟實(shí)力之一，直接影響著教學(xué)質(zhì)量的好壞。雖然在校學(xué)生對MPA教師授課方法的滿意度較高，但還是可以從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不足之處。很多MPA教師雖然有著扎實(shí)的理論知識，但是沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，一方面造成了師資結(jié)構(gòu)的單一，另一方面也造成了教學(xué)方式的單一。雖然除了本學(xué)院已有的師資力量，學(xué)院還會聘請?jiān)和夂褪聵I(yè)單位的管理人員作為兼職教師，但還是無法將專業(yè)知識和實(shí)踐知識結(jié)合起來。針對這一問題，從供給側(cè)的角度，供給方應(yīng)當(dāng)樹立開放的理念，聘請名校教師擔(dān)任專職教師，給MPA學(xué)員授課。建議構(gòu)建復(fù)合型師資，老師不僅要有豐富的理論知識，而且要有足夠的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在已有專職教師的基礎(chǔ)上接納兼職教師，也可以短期聘請名校名師來為學(xué)員講課。[5]這樣一方面可以讓學(xué)生開闊知識的視野，另一方面也有利于校內(nèi)老師和校外老師的思想觸碰，不斷吸收好的教育方法。

培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系著教育的生命，從調(diào)查結(jié)果來看，貴州大學(xué)MPA研究生培養(yǎng)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題主要有教育環(huán)境、課程內(nèi)容的設(shè)置、教學(xué)方式和師資力量四大類，這些問題如果得不到解決，勢必會造成MPA教育質(zhì)量的下滑。供給側(cè)改革視角下貴州大學(xué)MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升路徑主要有課程內(nèi)容的供給側(cè)改革、上課時間和地點(diǎn)的供給側(cè)改革、教學(xué)方式的供給側(cè)改革和師資建設(shè)的供給側(cè)改革。本文從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，提出了培養(yǎng)環(huán)節(jié)中不足之處的供給側(cè)改革建議，希望對改進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]Lv Qingmin.An Overview of MPA Education in China.News Letter，2002（2）.

[3]教育部，人力資源社會保障部.關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見[EB/OL].（2013-11-04）.http：//www. moe. edu. cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_823/201311/159870.html.

[4]蔣民.MPA教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].學(xué)位與研究生教育，2014， 12：37-40.

[5]裴蓓，羅英姿.我國MPA教育的現(xiàn)實(shí)困境及其未來出路[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2016，01：82-86.

（作者單位：貴州大學(xué)）