推進綠色發展問題與對策研究

宋書超

商丘市是河南省的產糧大市，并且擁有大量的地下煤炭資源。近年來，商丘市堅持綠色發展理念，實施綠色發展戰略，讓“綠色化”實現“常態化”，從理念上與時俱進，行動上干在實處，探索出了一條“綠意盎然”的發展之路。分析其發展路徑可為河南省綠色生態發展提供一定的借鑒意義。

一、以綠色經濟為重點，培育新興產業，加快轉型升級

通過大力實施綠色經濟，不僅可以抓住經濟社會發展中的突出問題，還可以提高經濟的競爭力，促進經濟的可持續發展，實現人與自然的和諧相處。

（一）打造休閑觀光農業

發展休閑觀光農業，要利用豐富的農業資源、交通便捷的區位優勢和潛力巨大的客源市場。一是農旅結合，突出特色。項目的開發始終要凸顯“農”字，充分發揮農業的基礎作用和農民的主題作用，突出農村的特色，要住農家屋，吃農家飯，干農家活，享農家樂，要把區域農業的發展和農民經濟收入的增加放在重要位置，做到開發一個項目，帶動一片經濟，形成一方特色。二是在種植養殖上，要發展立體種養，形成有層次、有梯度、有接續的種養結構，做到不同季節出產不同的農產品。要大力發展生態養殖和有機無公害養殖，既能優化當地的生態環境，又能迎合市場的需要。三是打造綠色村莊和綠色集鎮。要充分結合當地的氣候條件、季節特點，從農業資源和生產條件出發，突出特點、突出品味，升級、優化環境條件，打造綠色村莊和集鎮。四是要合理規劃，因地制宜。在項目開發上，要做好充分的可行性分析和論證，立足于當地的資源環境條件和人文優勢，既不以犧牲環境為代價，又換來生態的優化和升級，同時做好項目開發的有序性和差異性，突出新、異、特。

（二）發展綠色旅游產業

發揮悠久的歷史和豐富的人文資源，應把握機遇、科學規劃，整合資源、重塑品牌，把發展綠色旅游作為突出旅游特色的一項創新舉措。一是審核評估，整合旅游線路。要緊緊圍繞環保、綠色這一主題，重新對旅游資源進行評估審核，把零星分散的旅游資源整合串聯起來，形成旅游線路。同時開發的過程中也要做好對生態環境和傳統文化的保護，做到開發和保護并重。二是準確定位，重塑旅游品牌。根據旅游業發展現狀，以度假、休閑、觀光、游覽為主要服務項目，以可持續發展為戰略選擇，重點圍繞傳統文化品牌定位，突出歷史文化特色，強調生態旅游價值，打造精品旅游區。

（三）振興體育健康產業

一是激活市場活力。秉承法無禁止皆可為的原則，徹底清理不利于體育產業健康發展的法律法規，全面鼓勵社會力量參與。二是優化產業結構。立足商丘市實際，遵循體育產業發展規律，發展特色體育產業，推進產業集聚，加快構建體育產業體系。三是促進融合發展。推進體育與旅游、文化、健康產業的深度融合發展，形成全社會關注體育產業的氛圍。四是豐富市場供給。根據城鎮化發展的特點，結合地方實際，合理布局一些體育設施，通過鼓勵社會投資、加大財政投入等方式，進一步完善相應的體育設施，建設一大批利民、便民的體育場館。五是營造全社會體育健身的氛圍。通過廣播、電視、報刊等媒體，大力普及健康健身常識，激發廣大群眾參與體育活動的激情，增強公眾的建設意識。

（四）做大做強現代服務業

一是推進項目建設。要立足于交通區位優勢，大力發展文化旅游項目，同時要發揮中心城區的帶動輻射作用，持續推進產業結構優化升級。二是大力發展樓宇經濟、總部經濟。要積極運作，扶持、形成特色樓宇，壯大一大批樓宇經濟品牌。建設總部產業服務體系，發揮總部經濟的引領作用。積極規劃建設新興城市綜合體，帶動現代服務業發展。三是培育新興產業。創新企業營銷模式，擴展重點企業銷售模式。同時以電子商務為平臺，大力推進科技研發、信息咨詢等生產性服務業和健康養老、幼教托養、職業培訓等生活性服務業發展。

（五）積極發展文化創意產業

促進科技與文化的深度融合。文化創意產業的發展是以雄厚的科技實力做支撐的，科技含量的高低又決定了文化產業競爭力的強弱。要以高度的歷史責任感和使命感促進文化市場的改革，促使文化要素和產品合理流動，形成開放有序的文化市場體系。同時要進一步擴大開放交流，提升商丘市文化產業的影響力和感召力，要支持完善文化服務和產品走出去戰略，充分展示商丘市的歷史文化資源。

（六）大力發展現代物流業

重點發展樞紐經濟，大力發展物流產業。一是加強頂層設計。根據發展現代物流產業的現實需要，建立現代物流體系。二是優化節點布局。建設物流基地和園區，打造城市物流組團。三是引進高端物流企業。按照強鏈補鏈原則，與高端物流企業對接，推進電商與物流以及實體市場的進一步融合。四是強化培育扶植。打造以中心城區為核心的綜合物流園區和縣域特色的物流中心，通過聯盟、聯合、兼并等方式進行資源整合，培植大型運輸（物流）企業。

二、以綠色生態為抓手，開展專項行動，增創后發優勢

（一）開展低碳增綠行動

一是推進清潔能源生產。重點發展風能、太陽能等可再生清潔能源的生產，促進能源結構向低碳化、生態化方向發展，逐步優化能源結構。二是注重可再生資源的回收利用。大力推進廢紙、廢塑料等可再生資源回收的再利用，鼓勵支持社會資本進入再生資源回收利用領域，積極開展回收、儲存、運輸、處理工作。設立完善覆蓋城鄉的再生資源回收網點，形成資源回收體系。三是加快循環經濟發展。在推進清潔能源生產和可再生資源回收利用的同時要大力促進循環經濟的發展，使對資源的攫取和生產的發展相互協調、平衡，既不以犧牲環境為代價，又使經濟能夠持續發展，進而達到經濟效益和社會效益的雙贏，實現可持續發展。

（二）開展生態植綠行動

一是推進綠色修復。加大黃河故道生態走廊建設力度，恢復濕地公園，積極開展河流治理，加強水源地保護和水土保持，優化飲用水源。大力開展植樹造林、退耕還林工程，提高全市森林覆蓋率，筑牢生態屏障。二是打造綠色城鄉。堅持城鎮化發展與生態保護同步進行，注重在城鎮化的過程中踐行綠色生態的發展理念，走出一條新型城鎮化道路。

（三）開展科技提綠行動

一是更加突出科技與經濟緊密結合。強化科技為產業服務，加強應用技術研發和先進技術應用向綠色經濟傾斜，推動低碳、循環、生態技術滲入國民經濟各個部門和各個行業。二是更加突出創新主體培育。鼓勵和引導社會力量投資和參與綠色技術和產業的研發推廣，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為綠色科研開發投入主體、綠色技術創新實施主體和綠色科研成果應用主體。三是更加突出創新平臺建設。圍繞產業集聚區，延長產業鏈，建設創業鏈，強化創新載體和平臺建設，促進人才、技術、項目向產業基層和園區集聚，盡快形成一批綠色產業技術創新聯盟。四是更加突出創新人才培育引進。積極構建綠色人才培育引進體系，優化發展布局，充分發揮科技專業人員在創新創業中的重要作用，加大招才引智力度，培育綠色技能土專家，建立綠色發展智庫，為綠色產業發展提供強大的人力資源支撐。

（四）開展文明護綠行動

一是倡導綠色環保消費。加強宣傳引導，改變群眾傳統消費觀念，增強節約意識、環保意識、生態意識，樹立綠色消費理念。鼓勵引導群眾自覺使用環保包裝袋，自覺選用綠色建材、綠色設備、綠色產品，讓綠色消費成為一項自覺行動。二是倡導綠色低碳出行。加快完善公交基礎設施，增加公交站點數量，采購新型能源公交車，降低污染排放。合理布局城市公用自行車自動租賃網點，鼓勵市民采購純電動或油電混動交通工具，提高市區汽車尾氣排放標準，引導居民綠色出行。嚴格限制環保不達標車輛進市區，對超標排放的車輛實行限行，鼓勵使用公共交通工具，減少私家車出行。三是倡導綠色志愿活動。圍繞傳播綠色文明觀念、推動綠色文明行動、促進綠色文明發展、共建綠色文明社會，組建發展綠色經濟志愿者協會，積極引導社會各界人士參與志愿者服務，為建設綠色家園貢獻力量。四是持續推進大氣污染治理。

三、以改革創新為先導，完善體制機制，奠定發展根基

（一）處理好政府與市場的關系，建立嚴格監管與有效激勵相結合的長效機制

綠色發展中存在較多市場失靈的領域，只有更好地發揮政府的作用，才能有效發揮市場機制的作用。一方面，通過經濟類、社會類的規制推動綠色發展，增加違法成本；另一方面，設計有效的激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經濟政策工具，實現外部成本和效益內部化，使市場機制發揮正向激勵作用，引導市場主體綠色生產和消費，調動全社會保護生態環境的積極性。

（二）完善法律體系，強化依法保護和治理機制

我國已形成了生態環境保護的法律體系，要實現綠色發展，必須依法治理。首先，要結合城市狀況，出臺契合地方實際的環保法律法規，做到嚴格執法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執法與司法制度。其次，不斷完善法律法規體系。一方面，增強法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據綠色發展需要，修訂和補充相關法律法規。如增加關于資源回收利用和再制造等方面的法律法規。

（三）建立企業履行環保責任的自律機制

要扭轉企業在環保方面的被動狀態，變政府“要我做”為“我要做”。實施工業污染源全面達標排放計劃，督促企業落實達標排放責任，依法堅決打擊企業環境違法行為，讓環境守法企業成長、環境違法企業出局。推進排污許可制改革，實行“一證式”管理，使排污許可成為固定點源環境管理的核心制度。開展環境損害賠償相關工作，推進環境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系，解決“企業污染、群眾受害、政府埋單”的不合理問題。

（四）建立公眾參與和信息公開機制

要加大公眾從自身做起、自覺保護環境的推動力度，建立健全環境保護網絡舉報平臺和制度，促進公眾參與和監督。大力推進企業環境信息公開，推動環境監測信息、執法信息、審批信息、企業排污信息公開，解決信息公開中“企業拖、政府推、干部躲”的問題，讓政府的權力在陽光下運行、讓政府和企業的環境責任在公開透明中接受群眾的監督。

（作者單位：中共商丘市委黨校）