鄉鎮財政所發揮好惠農補貼職能策略探析

徐永霞

摘要：在財政系統中，鄉鎮財政處于最基礎的地位，不僅是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，同時還承擔著一項重要的職能作用——惠農資金的發放和使用管理。做好惠農補貼工作，確保各項惠農政策落到實處對于加強鄉鎮財政建設起著關鍵性的作用。

關鍵詞：鄉鎮財政；惠農補貼；惠農政策

鄉鎮財政所在促進鄉鎮經濟和經濟社會發展，完善財務管理等方面發揮著重要的作用。除了承擔著合理調度財政資金、專項資金管理等職能外，越來越重要的一項工作是嚴格執行國家惠農政策，扎實推進各項惠農補貼落實到位。

一、落實惠農補貼的重要性

鄉鎮財政所作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，承擔著確保國家各項惠農政策落到實處的重大使命，在建設美麗鄉村中的地位越來越重要。惠農補貼的規范發放到位，有利于國家一系列惠農政策的落地生根和老百姓“最后一公里”的獲得感。

充分發揮好落實惠農補貼的職能，既是鄉鎮財政所本職工作的一部分，同時也是更好地服務鄉鎮發展、農村經濟社會發展的需要，可以最大化發揮鄉鎮財政所的各項職能作用。強化鄉鎮財政所在惠農補貼資金監管方面“守門員”的作用，堅決保證國家惠農政策的落地開花和貫徹落實，對于鄉村經濟社會發展的具有重要的意義。

二、落實惠農補貼中存在的部分問題

鄉鎮財政在堅決落實惠農補貼方面發揮了很多關鍵的作用，但同時受種種客觀因素的影響，在發展向好的大趨勢下，也面臨著部分問題亟需解決。

一是工作量較大，工作壓力較重。隨著國家惠農政策增多，撥付到鄉鎮的惠農補貼日益增多，且牽涉部門較多，分屬農業、財政、民政等不同部門，具有資金較分散，管理源頭多的特點。“上面千根線，下面一根針”，鄉鎮財政除了監督乏力的隱患外，還具有工作量較大、工作壓力較重的問題。在財政系統中，鄉鎮財政處于基礎的位置，惠農補貼的發放需要直接面對千家萬戶，審核程序嚴格、涉及范圍廣泛、服務項目眾多，加之人員的不充裕，導致鄉鎮財政人員不堪重負。

二是人員配置差距較大，資金安全風險大。受編制和鄉鎮發展規模大小的制約，目前鄉鎮財政所存在著人員配置數量差距較大的現象。經濟條件較好或規模較大的鄉鎮財政所人員較多，經濟條件一般或人口較少、地處偏僻的鄉鎮財政所人員較少。正由于鄉鎮財政所人員不足，所以導致一人身兼數職的情況較多。所以難以做到監管分離、會計、出納分離，內部監督制約機制不完善，導致鄉鎮財政資金安全存在著一定的風險和隱患。

三是辦公經費緊張，辦公條件緊張。目前的鄉鎮財政所所有辦公經費完全依靠上級撥付，隨著各種業務量的日益增多，人員辦公經費緊張、辦公條件不足的問題就日益明顯。一般而言，由于資金條件不充裕，鄉鎮財政所房屋維修資金缺乏，辦公條件差。甚至有人戲謔“發錢的比領錢的條件還差”，雖然這只是一句玩笑話，但也從側面反映了目前鄉鎮財政所的辦公條件。

四是人員素質急需提高以適應現代化業務需要。當前各種自動化系統和網絡管理系統不斷更新升級，對鄉鎮財政所的辦公人員素質和業務能力提出了新的要求。只有主動適應這種大數據和自動化的趨勢，才能應付繁雜的數據和海量的信息。但是，從目前的實際情況來看，還有一部分鄉鎮財政所人員由于年齡及種種客觀因素，繼續沿用舊的方式和套路，對于新興的數據處理方式抵觸心里較大。這樣，就造成業務辦理緩慢、存在一定差錯率等等情況。另外由于師資培訓、經費建設等方向原因，鄉鎮財政所復合型的專業人員較少。另外人員培訓問題也需要關注，目前針對鄉鎮財政所的培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業務培訓，但是機會較少，對于財政所人員素質的整體提高作用有限。所以，鄉鎮財政所人員的培訓和提高，以適應新形勢亟待關注。

三、堅決落實到位惠農補貼對策淺析

雖然有著這樣那樣的問題和困難，但是眾多鄉鎮財政所工作人員還是能夠做到克服困難、勤懇工作。筆者對于如何堅決落實到位惠農補貼也有自己的思考，分析如下。

（一）進一步完善涉農補貼發放體系

目前的情況下，“一折通”“一卡通”等整合了諸多惠農補貼的統一發放的體系，建立惠農補貼發放的“綠色通道”確保了惠農補貼資金的規范有序及時發放。通過整合優化補貼類目，建立起涉及到的農戶的大數據信息庫，方便隨時查閱，同時全力實現國家各項惠農補貼資金的統一渠道、統一發放。完善涉農補貼發放體系，不僅可以大大節省鄉鎮財政所工作人員核對審閱時間，也有利于對資金的規范化管理，進一步強化對資金的監管和發放體系全過程的監管，有力地杜絕惠農補貼被冒領、套取的現象的發生，做到了更直接、有效地服務群眾，也讓群眾的改革獲得感更強烈。另外，由于補貼對于農民來說意義重大，甚至是一種希望和指望，所以鄉鎮財政所不能覺得每戶涉及到的金額少就等閑視之。除了完善涉農補貼發放體系外，還要進一步加強相關的數據審核工作和網絡建設工作，制定標準程序，確保數據無誤，以保證將好事辦好、好事辦準、好事辦早。保質、保量將各項惠農補貼發放到農戶手中，發揮其最大的作用。

（二）進一步完善補貼資金監管

鄉鎮財政所因為地理位置和基層處位，天然具有實施監管的優勢。但是因為對接部門眾多，補貼金額細化要求較強，所以必須確保惠農補貼發放到位，資金監管更要到位。建立健全能夠覆蓋鄉鎮財政所惠農補貼撥付、發放全程的監督監管體系，確保惠農補貼切實發放到位，能夠有效促進補貼資金高效運轉、落實到位。通過規范資金監管操作程序和監管機制，促進財政資金全過程監督，真正實現互相制約、監督到位、服務基層。

（三）大力實施惠農補貼便民服務

建設一站式、一窗通辦式服務大廳，縮短補貼業務領取時間，簡化領取流程，真正實現惠農服務的方便、高效，實現由收支管理型向管理服務型的重大轉變。能夠讓惠農補貼深入人心、溫暖人心，進一步拉近與群眾的距離，樹立政府的良好形象。同時針對目前存在的各種補貼，加大整合力度，創新財政支農方式。例如統一在鄉鎮設立惠農補貼專戶，整合撥付資金中性質相同或相近的項目，整合歸統，形成大類項目，再按較大類項目集中統一支付資金，有效降低管理的成本。

（四）加強人員配備管理和業務能力培訓

人資是最寶貴的財富，合理調度和安排人員，加強人員配置管理能夠有效加強鄉鎮財政所的工作效率，推動各項工作順利開展。根據業務分工不同和工作量的大小，合理配備鄉鎮財政所工作人員，人盡其職、人盡其責，根據惠農補貼的分項目合理分配給科室、人員，必要的時候進行兼職、AB角任職等。另外，根據業務的需求和工作的需要，制定合理的培訓計劃，提高鄉鎮財政所工作人員的業務能力和綜合素質，以進一步增強鄉鎮財政所對惠農補貼資金的監管能力和服務水平。

（五）加大鄉鎮財政所建設的投入，完善服務職能

“金財工程”的建設以及國家惠農政策的力度加大，對鄉鎮財政所提出了新要求、新標準。在這種形勢下，勢必要加大基礎設施建設的力度，進一步完善辦公條件和服務窗口的建設條件。同時完善各種軟件、硬件設施，提高自動化辦公水平，提高工作效率和服務質量。完善鄉鎮財政所的服務職能，建立健全惠農補貼管理制度和監管體制，完善崗位責任制、分工負責制、目標考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責任到位，政務公開，不斷提高辦事效率和服務水平。從當前的形勢和長遠發展來看，完善鄉鎮財政所的服務職能，是建設“美麗鄉村”、服務農村經濟社會發展的必由之路和客觀需要。

鄉鎮財政所具有較為明顯的工作特性，要求穩健、規范化發展，通過做好惠農補貼工作，以充分發揮職能作用最大化，從而促進鄉鎮和農村經濟社會的發展。

（作者單位：河北省清河縣壩營鎮財政所）