鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮好惠農(nóng)補(bǔ)貼職能策略探析

徐永霞

摘要：在財(cái)政系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基礎(chǔ)的地位，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，同時(shí)還承擔(dān)著一項(xiàng)重要的職能作用——惠農(nóng)資金的發(fā)放和使用管理。做好惠農(nóng)補(bǔ)貼工作，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；惠農(nóng)補(bǔ)貼；惠農(nóng)政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要的作用。除了承擔(dān)著合理調(diào)度財(cái)政資金、專項(xiàng)資金管理等職能外，越來越重要的一項(xiàng)工作是嚴(yán)格執(zhí)行國家惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)到位。

一、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，承擔(dān)著確保國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處的重大使命，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的地位越來越重要。惠農(nóng)補(bǔ)貼的規(guī)范發(fā)放到位，有利于國家一系列惠農(nóng)政策的落地生根和老百姓“最后一公里”的獲得感。

充分發(fā)揮好落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼的職能，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本職工作的一部分，同時(shí)也是更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，可以最大化發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的各項(xiàng)職能作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管方面“守門員”的作用，堅(jiān)決保證國家惠農(nóng)政策的落地開花和貫徹落實(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有重要的意義。

二、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼中存在的部分問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在堅(jiān)決落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼方面發(fā)揮了很多關(guān)鍵的作用，但同時(shí)受種種客觀因素的影響，在發(fā)展向好的大趨勢下，也面臨著部分問題亟需解決。

一是工作量較大，工作壓力較重。隨著國家惠農(nóng)政策增多，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼日益增多，且牽涉部門較多，分屬農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等不同部門，具有資金較分散，管理源頭多的特點(diǎn)。“上面千根線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了監(jiān)督乏力的隱患外，還具有工作量較大、工作壓力較重的問題。在財(cái)政系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于基礎(chǔ)的位置，惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放需要直接面對(duì)千家萬戶，審核程序嚴(yán)格、涉及范圍廣泛、服務(wù)項(xiàng)目眾多，加之人員的不充裕，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。

二是人員配置差距較大，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。受編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模大小的制約，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在著人員配置數(shù)量差距較大的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)條件較好或規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員較多，經(jīng)濟(jì)條件一般或人口較少、地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員較少。正由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員不足，所以導(dǎo)致一人身兼數(shù)職的情況較多。所以難以做到監(jiān)管分離、會(huì)計(jì)、出納分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

三是辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公條件緊張。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所有辦公經(jīng)費(fèi)完全依靠上級(jí)撥付，隨著各種業(yè)務(wù)量的日益增多，人員辦公經(jīng)費(fèi)緊張、辦公條件不足的問題就日益明顯。一般而言，由于資金條件不充裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所房屋維修資金缺乏，辦公條件差。甚至有人戲謔“發(fā)錢的比領(lǐng)錢的條件還差”，雖然這只是一句玩笑話，但也從側(cè)面反映了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公條件。

四是人員素質(zhì)急需提高以適應(yīng)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)需要。當(dāng)前各種自動(dòng)化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)不斷更新升級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求。只有主動(dòng)適應(yīng)這種大數(shù)據(jù)和自動(dòng)化的趨勢，才能應(yīng)付繁雜的數(shù)據(jù)和海量的信息。但是，從目前的實(shí)際情況來看，還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員由于年齡及種種客觀因素，繼續(xù)沿用舊的方式和套路，對(duì)于新興的數(shù)據(jù)處理方式抵觸心里較大。這樣，就造成業(yè)務(wù)辦理緩慢、存在一定差錯(cuò)率等等情況。另外由于師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)建設(shè)等方向原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所復(fù)合型的專業(yè)人員較少。另外人員培訓(xùn)問題也需要關(guān)注，目前針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的培訓(xùn)大多是有針對(duì)性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是機(jī)會(huì)較少，對(duì)于財(cái)政所人員素質(zhì)的整體提高作用有限。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)和提高，以適應(yīng)新形勢亟待關(guān)注。

三、堅(jiān)決落實(shí)到位惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)策淺析

雖然有著這樣那樣的問題和困難，但是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員還是能夠做到克服困難、勤懇工作。筆者對(duì)于如何堅(jiān)決落實(shí)到位惠農(nóng)補(bǔ)貼也有自己的思考，分析如下。

（一）進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放體系

目前的情況下，“一折通”“一卡通”等整合了諸多惠農(nóng)補(bǔ)貼的統(tǒng)一發(fā)放的體系，建立惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“綠色通道”確保了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的規(guī)范有序及時(shí)發(fā)放。通過整合優(yōu)化補(bǔ)貼類目，建立起涉及到的農(nóng)戶的大數(shù)據(jù)信息庫，方便隨時(shí)查閱，同時(shí)全力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一發(fā)放。完善涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放體系，不僅可以大大節(jié)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員核對(duì)審閱時(shí)間，也有利于對(duì)資金的規(guī)范化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管和發(fā)放體系全過程的監(jiān)管，有力地杜絕惠農(nóng)補(bǔ)貼被冒領(lǐng)、套取的現(xiàn)象的發(fā)生，做到了更直接、有效地服務(wù)群眾，也讓群眾的改革獲得感更強(qiáng)烈。另外，由于補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民來說意義重大，甚至是一種希望和指望，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不能覺得每戶涉及到的金額少就等閑視之。除了完善涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放體系外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的數(shù)據(jù)審核工作和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)程序，確保數(shù)據(jù)無誤，以保證將好事辦好、好事辦準(zhǔn)、好事辦早。保質(zhì)、保量將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶手中，發(fā)揮其最大的作用。

（二）進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所因?yàn)榈乩砦恢煤突鶎犹幬唬烊痪哂袑?shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢。但是因?yàn)閷?duì)接部門眾多，補(bǔ)貼金額細(xì)化要求較強(qiáng)，所以必須確保惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到位，資金監(jiān)管更要到位。建立健全能夠覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所惠農(nóng)補(bǔ)貼撥付、發(fā)放全程的監(jiān)督監(jiān)管體系，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼切實(shí)發(fā)放到位，能夠有效促進(jìn)補(bǔ)貼資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)到位。通過規(guī)范資金監(jiān)管操作程序和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金全過程監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)互相制約、監(jiān)督到位、服務(wù)基層。

（三）大力實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼便民服務(wù)

建設(shè)一站式、一窗通辦式服務(wù)大廳，縮短補(bǔ)貼業(yè)務(wù)領(lǐng)取時(shí)間，簡化領(lǐng)取流程，真正實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)服務(wù)的方便、高效，實(shí)現(xiàn)由收支管理型向管理服務(wù)型的重大轉(zhuǎn)變。能夠讓惠農(nóng)補(bǔ)貼深入人心、溫暖人心，進(jìn)一步拉近與群眾的距離，樹立政府的良好形象。同時(shí)針對(duì)目前存在的各種補(bǔ)貼，加大整合力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。例如統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼專戶，整合撥付資金中性質(zhì)相同或相近的項(xiàng)目，整合歸統(tǒng)，形成大類項(xiàng)目，再按較大類項(xiàng)目集中統(tǒng)一支付資金，有效降低管理的成本。

（四）加強(qiáng)人員配備管理和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

人資是最寶貴的財(cái)富，合理調(diào)度和安排人員，加強(qiáng)人員配置管理能夠有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。根據(jù)業(yè)務(wù)分工不同和工作量的大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員，人盡其職、人盡其責(zé)，根據(jù)惠農(nóng)補(bǔ)貼的分項(xiàng)目合理分配給科室、人員，必要的時(shí)候進(jìn)行兼職、AB角任職等。另外，根據(jù)業(yè)務(wù)的需求和工作的需要，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

（五）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)的投入，完善服務(wù)職能

“金財(cái)工程”的建設(shè)以及國家惠農(nóng)政策的力度加大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。在這種形勢下，勢必要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，進(jìn)一步完善辦公條件和服務(wù)窗口的建設(shè)條件。同時(shí)完善各種軟件、硬件設(shè)施，提高自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的服務(wù)職能，建立健全惠農(nóng)補(bǔ)貼管理制度和監(jiān)管體制，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評(píng)制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。從當(dāng)前的形勢和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的服務(wù)職能，是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路和客觀需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具有較為明顯的工作特性，要求穩(wěn)健、規(guī)范化發(fā)展，通過做好惠農(nóng)補(bǔ)貼工作，以充分發(fā)揮職能作用最大化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（作者單位：河北省清河縣壩營鎮(zhèn)財(cái)政所）