教育相關法律存在的問題和對策

【摘 要】依法治國是從建國以來一直遵循的基本治國方略，在教育領域，我國的教育法制也有了近四十年的建設歷程，其體系架構已具備一定的整體性，但是作為國家人才培養的基礎環節，教育事業的法制建設仍存在一定的發展空間。尤其是相較于教育發達地區的教育法律建設，我國的教育法律還存在著諸多不足。本文列舉了我國教育事業相關法律存在的問題，結合我國國情分析其形成原因并提出相應對策，以期對我國的教育和法制事業建設有所幫助。

【關鍵詞】教育領域；法律建設；存在問題；對策

十八屆四中全會以來，國家相關部門在“依法治國”的基礎上確立了“依法治教”的國家教育發展方針策略。為了完善教育法律體系的建設，我國在短短幾十年間相繼出臺了眾多法律法規，以求教育事業的發展能夠做到有章可循，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等，這些法律的出臺使教育事業取得了顯著的法制成果。但相較于“依法治教”底蘊深厚地區的法制建設，我國的教育事業法制建設還存在明顯的不足，主要體現在法律規范地位不明確及專業體系建設不完善這兩方面。

一、我國教育相關法律存在的問題

（一）教育事業相關法律無針對性行政部門

在我國教育法制建設過程中，并沒有專門設置相應的行政部門來行使管轄權利，甚至存在某些機關單位擴張自身行政范圍的現象，在無形中給教育事業的法制建設添加了阻力。如2011年10月，國家出臺的關于我國法律體系建設里明文規定，我國的教育事業法律規范全都被歸入到行政法中，其權利行使也由行政執法部門實施監管。但教育事業涵蓋范圍極廣，包括幼兒教育、高等教育、教師資格、辦學資格、專業設置等的管理，由于此規定過于籠統，造成了行政執法部門監管辦學的混亂現象。

（二）教育事業法律缺乏整體、協調規劃

教育事業法律規范涉及范圍較大、內容復雜，會與其他領域的相關法律重復或者沖突。另外，國家地方政府也具有相應的立法權，針對當地教育事業也出了很多規章制度，有些難免會和國家法律法規不協調。例如，我國在已經有了《中華人民共和國行政處罰法》的基礎上又出臺了《教育行政處罰暫行實施辦法》，這兩個法律文獻中的某些內容是沖突矛盾的，這就造成了過猶不及的后果。

（三）教育事業法律落實不到位

一個法律制度的建立和完善，需要眾多因素的協同合作，教育事業法律落實不到位意味著教育立法程序缺乏完善性。例如《中華人民共和國義務教育法》中規定各級學校應該配備相應級別的教學資源，但是這需要各級政府、教育部門、行政部門等的協同合作，但教育法中并沒有做出針對此項目的責權劃分，致使項目實施面臨諸多困難。

二、我國教育相關法律存在問題的對策

（一）確立教育法律地位，設置獨立執法部門

我國將教育法律的行使主權劃分到了行政執法部門，這大大的降低了教育法律在我國法治建設中的地位，也與教育事業在社會建設中的重要地位嚴重不符。另外，教育領域的權益理論有別于其他的行政理論，具有特殊性。所以，將教育法律作為一個獨立的法律部門設置出來，這對教育法律的地位確立具有重要意義，也是教育法律體制改進的基礎。

（二）確認教育法律主體，完善法律體系規劃

我國實施的是多層次的法律建設體系，具有規章條例、地區自治條例、行政法規、國家法律、國家憲法這幾個從低到高的級別。法律規定具有一定的地域性、時代性，如此以來，不同級別的行為規范難免會產生沖突矛盾。不同層次的法律規范如若不同，將會造成理論模糊、不透明的嚴重后果。所以不管是在執法還是在立法的過程中都應該確認參照主體，遵循法律高階原則，不能做出逾越之事，這樣才能完善法律體系建設。

（三）健全教育立法程序，改進行政監督機制

教育法律程序的建設應做到清晰、具體，責權落實到具體部門。一方面，法律建設應在原有的基礎上進行調整，將各行政部門的責權具體化，合理分配執行主權，有效協調多方合作；另一方面，制定教育法律配套的實施規則，強化法律專業術語，促進教育法律貫徹落實，保證其權威針對性。例如日本專門制定的“法律實施規則”是在法律本身之外出臺的關于法律實施的準則，此舉大大的提高了相關法律的落實效率。

行政監督機制的完善要做到公開、透明，要取得社會力量的支持。教育事業法律的實施不到位以及滯后問題的解決，離不開機關單位的監督支持，更離不開人民群眾的積極參與。我國的政府監督機制已經趨于成熟，所以在教育法律上要做到修法、立法有公眾的參與，保障公眾的合法權益，以此形成前、中、后三個階段都有眾人參與、眾人監督的流程，這是完善監督機制行之有效的方法。

三、結語

教育事業在我國社會主義建設過程中具有重要的戰略地位。相應的，教育法律也在我國法律體系中具有重要的地位，具有自己的獨立性和特殊性。解決我國教育事業相關法律存在的問題不僅關系到國家法治體系的建設，也關系到我國從“依法治國”精確到“依法治教”的轉變，是一個意義重大的任務。在這個歷程中，我們應當做到各方因素協同考究，虛心借鑒先進的教育法律建設經驗，總結出適合我國教育事業發展的法律法規。

作者簡介：王文青（2001-），女，漢族，河南省鄭州市人，單位：鄭州市第五中學，專業：文科。

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