天津中捷公司困局緣何難解

文《法人》記者 黃貴耕

曾經榮獲“天津市百強私營企業”稱號的天津市中捷彩涂板材有限公司因其化工廠隔壁建起住宅小區，企業被迫搬遷，損失慘重。后經政府合法批建的“辰華園”項目又被政府部門卡在不予辦理銷售許可證環節而無法正常銷售，導致企業陷入停產歇業、資金鏈斷裂的重重困境。天津市政府組織的旨在對企業進行“雙萬雙服”的幫扶活動，又為何不能為中捷公司解困？

據了解，天津市中捷彩涂板材有限公司（以下簡稱“天津中捷”）于2000年10月注冊于北辰開發區，登記的經營范圍是：卷鋼涂料生產；中間產品：聚酯樹脂生產，并取得安全生產許可證。

天津中捷自成立后，因產品適銷對路，公司各項業務發展迅速，經營業績良好，利潤逐年遞增，年產值曾達6.5億元，利稅4500萬元。2001—2006年度曾連續被評為“天津百強私營企業”和“北辰科技園區優秀企業”，董事長許中杰也多次被天津市政府評為“優秀經營者”、“優秀民營企業家”“天津市勞動模范”，并曾當選為“北辰區人大代表”。

企業被迫搬遷未獲補償

天有不測風云。2007年，天津中捷的命運開始斗轉直下。

據中捷公司負責人許中杰反映，2007年，與天津中捷公司化工廠僅一墻之隔的地方，突然建起一個“城際美景”住宅小區。該小區由時任雙街村黨支部書記劉某某兼任總經理的雙街置業集團開發建設。

“我公司的厄運便從此開始。”許中杰告訴《法人》記者，“該小區南鄰長榮印刷廠，西鄰天鐵軋二廠，北鄰我公司生產油漆的化工廠，東鄰我公司彩涂板廠，完全不符合國家關于建設居民住宅區的環境要求，但能量巨大的開發商，在時任區委主要領導等人的支持下，通過暗箱操作，硬是強行在該地段建起了“城際美景”住宅小區。隨著購買該小區住宅的業主陸續入住，便不斷出現圍堵廠區大門，并反復向政府主管部門投訴，要求我公司停產，經此折騰，我公司徹底無法正常經營，只能關門停產。截至2013年，已造成我公司2.2981億元的經濟損失。”

天津中捷公司辦公室李國月主任認為，“城際美景”住宅小區是通過違規更改規劃，將工業用地變為商品房住宅用地建成的。政府不應該在批準天津中捷公司的化工產品生產許可后，又在其零距離的地方批準建設住宅小區。

不過，北辰開發區公司總經理助理李文靜在多部門集體接受采訪時表示：“城際美景”早在1996年就規劃為房地產用地，該宗土地先是出讓給另外兩家房地產公司，只是因為這兩家公司未開發成功導致該項目爛尾了，后來雙街集團為了幫北辰區政府的忙 ，才接手這個項目，并建成“城際美景”住宅小區。

李文靜還說： 天津中捷公司申報的生產項目并不是化工生產，并且也沒有取得化工產品生產許可證。

天津中捷公司化工廠（右）與“城際美景”住宅小區（左）一墻之隔

對于李文靜關于天津中捷公司不具備化工產品生產許可證的說法，天津中捷公司向記者提交了編號為津WH安許字［2000］BC0039的安全許可證予以證實。記者看到，該許可證注明的許可范圍是：卷鋼涂料生產；中間產品：聚酯樹脂生產。

卡脖子的銷售許可證

2013年，天津中捷公司在原址無法正常經營生產化工產品的情況下，被迫將生產線整體搬遷。為了減少損失，該公司又經過天津市規劃、國土、發改及建設主管部門的一系列合法審批后，在原址開發建設“辰華園”工業標準廠房項目，期待通過銷售該項目回籠資金，緩解因長期停產造成的資金困局。

但是，雪上加霜的是，原本已經陷入資金鏈斷裂困境的天津中捷，投入4.5億元建成“辰華園”項目，又遭遇天津市房管部門不予辦理銷售許可證，而無法正常銷售，徹底陷入萬劫不復的絕境。

據許中杰反映，天津中捷開發的“辰華園”項目不能辦理銷售許可證，與劉某某利用職權、暗中阻撓不無關系，其阻撓的目的就是要低價侵吞天津中捷公司的全部財產，因為“辰華園”不能取得銷售許可證，就不能上市銷售，如果要出售，就只能由劉某某掌控的北辰經濟技術開發區低價收購。

2014年10月10日，劉某某以天津雙街置業集團公司法定代表人的身份與天津中捷簽訂的“辰華園”項目收購協議，第七條，第一項規定，甲方（天津中捷）應于2014年11月30日前取得轉讓標的的銷售許可證及預售許可證，如果甲方未能在前述的期限內取得銷售許可證及預售許可證的視為甲方違約，乙方可單方終止本協議，并要求甲方將乙方已支付的定金雙倍返還給乙方。

天津中捷后來果然不能如期取得銷售許可證，并為此被法院判決支付1億元的賠付金（雙倍定金），對天津中捷來說，其損失遠不止多支付的5000萬元定金，而是因為無現金履行法院判決，而被法院掐準時間查封了“辰華園”的整個項目的土地使用權，直接使該項目在政府通知辦理銷售許可證時，因土地使用權被凍結而無法申請辦證。

因此，許中杰認為，劉某某是利用自己的官員身份獲取當時政府調整辦理銷售許可證政策的信息，明知中捷公司無法在設定的期限內辦理出許可證，而自以為自己具備辦理許可證全部條件的中捷公司不知是計，就輕易答應該條件，并簽下協議，結果因此掉入劉某某的陷阱而萬劫不復。

北辰區政府相關會議通知顯示，北辰區政府定于2016年5月4日，研究工業項目辦理銷售許可證工作，意味中捷公司的“辰華園”可以開始正常申請辦證。但是，似乎厄運又有先知先覺一樣提前降臨到中捷公司頭上，就在該通知下發的前半個月左右，劉某某實際控制、法定代表人換成其弟弟的雙街置業集團已經向法院申請查封“辰華園”項目及中捷公司的資產賬戶，法院也在2016年4月20日，裁定查封。

但實際查封時，執行法官還特別查封“辰華園”項目的土地使用權，導致該項目無法辦理銷售許可證，且查封執行日期，正好是5月3日。

公開資料顯示：劉某某職務從雙街村黨總支書記、雙街鎮黨委副書記到現任的天津北辰經濟技術開發區黨工委副書記，同時兼任雙街置業集團有限公司董事長到天津北辰經濟技術開發區總公司黨委書記、總經理。

通常任職國家級的天津北辰經濟技術開發區黨工委副書記的劉某某，其行政級別應該是正處級領導干部。

但是，在天津市國土與房管局組織的多部門集體接受《法人》記者采訪時，北辰區政協副主席李書秀當場特別指出：劉某某不是體制內的領導干部，只是聘任制的黨工委副書記，更不是什么正處級別。

就天津中捷公司的遭遇及該公司認為是劉某某暗箱操作的結果，《法人》記者專門致函采訪劉某某，但是，直至截稿前，也未收到劉某某本人的任何回復。

雙重標準辦銷售許可證

據了解，2017年初，天津市啟動的“雙萬雙服”活動，即全市將組織萬名干部幫扶萬家企業，服務企業、服務發展。“雙萬雙服”活動將聚焦規模以上工業企業、限額以上服務業企業和營業收入億元以上科技型企業，推動盈利企業做優做強做大、微利企業提質增效升級、困難企業扭虧轉盈脫困，將幫扶1.8萬家企業解決發展難題，深入推進供給側結構性改革，促進實體經濟加快發展。

在此背景下，天津中捷正好是由天津市國土與房管局牽頭組織北辰區政協進行對口幫扶的對象，該工作組即天津市“雙萬雙服”工作八組。

據天津中捷公司反映，2017年3月30日，天津市“雙萬雙服”工作組來北辰進行服務企業推動會。天津中捷如實將遇到的問題上報給市“雙萬雙服”工作八組，隨即得到工作八組的高度重視。

2017年4月13日，工作八組在唐副組長的帶領下，會同北辰區政府、北辰開發區相關部門來中捷火炬大廈會議室召開現場辦公會，并責成北辰開發區、北辰區政府與中捷公司對接、解決相關問題。

2017年4月14日，北辰區對口幫扶領導——區政協副主席李書秀帶領開發區相關人員來到中捷公司，就中捷公司系列問題進行了現場了解，并提出了中肯的意見和建議，為促使相關問題盡快解決，李書秀副主席于2017年4月26日帶領區“雙萬雙服”辦及開發區相關人員再次來到中捷公司召開現場會，研究解決中捷公司系列問題，會上，李主席對事情的進展提出了明確的指示與要求 ：在征求開發區主要領導的意見后，重新啟動“辰華園”項目的資產收購工作。雙方共同確定有資質的評估公司盡快出具評估意見，再由雙方主要領導協商收購價格后進入資產回購程序。

會后，2017年5月，由北辰開發區資產管理部委托評估單位對“辰華園”項目展開了評估工作。但是，之后就沒有下文。

《法人》記者調查發現，天津中捷公司當前遇到的困境主要是其投巨資開發建設的“辰華園”項目不能正常入市銷售，導致其血本無歸，給原本就極度緊張的資金鏈雪上加霜。因此，解決天津中捷的問題就在于能否為“辰華園”項目辦理銷售許可證。

據天津中捷公司提供的一份2015年2月5日，由天津市國土和房管局、市發改委及市規劃局三部門聯席會議做出的紀要（第9期），《關于工業項目有關問題會議紀要》中所列項目可以辦理銷售許可手續，其中規定的辦證條件，天津中捷公司“辰華園”項目與《會議紀要》中所列可辦證的項目情況完全一致。

該《會議紀要》第二條記錄：鑒于目前沒有工業用地建設項目禁止辦理銷售許可證的明確規定，經會議研究同意為已取得規劃、土地出讓手續和立項（備案），且行業類別為“房地產開發經營”的項目辦理銷售許可證。

天津中捷提供的辦證材料可以看出，該公司開發建設的“辰華園”項目，完全符合“取得規劃、土地出讓手續和立項（備案）且行業類別為“房地產開發經營” 。但天津市房管部門就是不給“辰華園”辦理銷售許可證。

《法人》記者就“辰華園”無法辦理銷售許可證一事專門采訪天津市國土與房管局，該局市場管理中心王主任在集體接受采訪的現場回答說：“我們只按法律辦銷售許可證，不能按文件辦理。中捷公司是工業項目用地，不能辦理銷售許可證。”

中捷公司開發建成的“辰華園”項目

“會議紀要中的所列企業開發的項目，所有情形與‘辰華園’完全一樣，為何其他企業可以辦理，而天津中捷開發的項目就不能辦理？難道辦銷售許可證還存在雙重標準嗎？”記者問。

王主任又說，我調來不久，其他情況不清楚。后來天津市國土與房管局宣傳處負責人表示，可以了解清楚后，再給記者答復。

后來，天津市國土與房管局宣傳處給記者發來一份沒有落款的書面回復稱：會議紀要是具體事項的一事一議，不能作為普遍性政策，辦理工業研發項目銷售許可有專門文件規定。

據中捷公司反映，時隔一年，今年4月11日，北辰區胡學春副區長、李書秀副主席及開發區的有關負責人，來到中捷公司火炬大廈，再次現場服務，解決中捷公司的系列問題，首先中捷公司匯報了公司的困境：由于“辰華園”項目遲遲未能出售，造成資金鏈斷裂；另外還談了化工廠的出售問題，還有火炬大廈空置地塊的摘牌問題，以及高端產業園區兩塊地摘牌問題。

現場會上，胡副區長要求中捷公司負責人許中杰談談對解決中捷公司困境的看法，許表示，完全同意李書秀副主席關于中捷公司搬遷是有歷史原因的觀點，同時表態，“辰華園”收購價格只要公平合理即可。另外，許還提出搬遷補償的問題。胡副區長當場表態，現在關鍵問題是“辰華園”，主要解決“辰華園”的問題，胡副區長表示，中捷公司系北辰區招商來的企業，肯定要管，看如何協調，可采取成立載體、整體出售、整體出租的方法，也可以協調其他企業收購，由政府幫忙完成。中捷公司表示同意胡副區長意見。

又是兩個月過去了，截至記者發稿時，天津市“雙萬雙服”工作，在北辰區招商企業中捷公司涉及的“辰華園”項目，仍然沒有任何實質性進展。

本刊對此事將繼續關注。