寧波：“三個(gè)著力” 全面推進(jìn)“清廢凈土”執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)

文|樓向東

近年來，寧波市高度重視固體廢物污染防治工作，陸續(xù)出臺(tái)《寧波市“十三五”固體廢物污染防治規(guī)劃》等規(guī)范性文件和專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)固體廢物無害化處置和危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，扎實(shí)開展固廢污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全方位推進(jìn)，并取得了一定成效。

一、高起點(diǎn)推進(jìn)，著力打好固體廢物污染防治戰(zhàn)

（一）提高站位，在思想認(rèn)識(shí)上有深化

做好固體廢物污染防治工作既是貫徹落實(shí)國家“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是一項(xiàng)保障“民以食為天、食以土為安”的重大民生工程。寧波市各級(jí)環(huán)保部門深刻認(rèn)識(shí)固體廢物污染防治工作的重要性、緊迫性，從踐行“兩山”重要理念、堅(jiān)持以人民為中心、建設(shè)美麗家園的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決有力打好這場大戰(zhàn)、硬仗、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，在防治體系上出實(shí)招

面對(duì)處置能力總體上還存在不足等問題現(xiàn)狀，寧波市以全面推進(jìn)危廢處置設(shè)施建設(shè)為抓手，部署推進(jìn)固體廢物源頭減量、落實(shí)產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)和管理、強(qiáng)化固體廢物監(jiān)督管理能力建設(shè)、提升固體廢物監(jiān)管信息化水平、建立健全工業(yè)固體廢物利用與處理處置體系、推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量等七大主要任務(wù)。在鞏固現(xiàn)有固廢利用處置能力的同時(shí)，積極推進(jìn)新增處置項(xiàng)目的籌建工作。2018—2020年，寧波市將再新增表面處理污泥利用處置能力10萬—15萬噸/年，全面實(shí)現(xiàn)市域范圍危廢處置供給自我平衡、走在前列。

（三）鐵腕打擊，在執(zhí)法效能上求突破

寧波市各級(jí)環(huán)保部門突出源頭治理，有效整合監(jiān)管力量，提升固體廢物監(jiān)管力度，倒逼固體廢物產(chǎn)生企業(yè)不斷提升固體廢物管理水平，對(duì)固廢的去向建立完整的臺(tái)賬和跟蹤序列。根據(jù)浙江省環(huán)境保護(hù)廳總體部署要求，積極開展“清廢凈土”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，明確工作責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展固體廢物執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為。按要求積極配合上級(jí)環(huán)保部門組織開展的固廢檢查或固廢交叉執(zhí)法檢查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面打好固體廢物污染防治戰(zhàn)。

二、高強(qiáng)度監(jiān)管，著力打擊固體廢物違法行為

（一）上下聯(lián)動(dòng)，開展固廢隱患大排查

按照浙江省環(huán)境保護(hù)廳的統(tǒng)一部署安排，2018年3月，寧波市積極配合省檢查組對(duì)全市200余家危廢重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及部分一般固廢企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。全面核查有關(guān)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置情況。重點(diǎn)查處非法轉(zhuǎn)移、利用和處置、長期不落實(shí)管理要求等違法行為。對(duì)照“排查六要點(diǎn)，整改三步法”具體要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)危廢管理制度不完善、臺(tái)賬不齊全等問題的企業(yè)，及時(shí)督促整改并規(guī)范。

（二）自查自糾，推進(jìn)固廢管理大提升

為進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)能力水平，在配合進(jìn)行固體廢物大排查的同時(shí)，2018年3月，寧波市全面開展“環(huán)保督政問企”專項(xiàng)行動(dòng)。通過入企問診服務(wù)指導(dǎo)的方式，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國家環(huán)保政策法規(guī)的要求，完善環(huán)境管理制度，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制、體制和項(xiàng)目建設(shè)、污染物治理設(shè)施、固體廢物處置進(jìn)行現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步提升企業(yè)固體廢物管理水平。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的固廢特別是危廢露天堆放，危廢暫存場地?zé)o防腐、防滲措施，危險(xiǎn)廢物未進(jìn)行有效分類現(xiàn)象，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的具體要求進(jìn)行規(guī)范保存，并妥善處置。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，形成固廢監(jiān)管大合力

在做好服務(wù)工作的同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、固廢管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)、易發(fā)生環(huán)境違法犯罪的行為進(jìn)行體檢式檢查，督促相關(guān)企業(yè)遵守固體廢物管理政策法規(guī)，規(guī)范臺(tái)賬資料記錄、整理，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程管理，徹底消除固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置、填埋、傾倒等現(xiàn)象。執(zhí)法檢查過程中，寧波市不斷提升環(huán)境執(zhí)法專業(yè)技術(shù)水平，有效借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，綜合企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)中廢水量數(shù)據(jù)和固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)中危廢轉(zhuǎn)移量數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，對(duì)企業(yè)危廢產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)移量進(jìn)行邏輯比對(duì)，從廢水產(chǎn)生量和污泥轉(zhuǎn)移量的內(nèi)在聯(lián)系入手，進(jìn)一步查證企業(yè)是否存在非法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為。2017年以來,寧波市共立案查處固廢廢物環(huán)境違法行為8起,累計(jì)刑事拘留24人,有力打擊固廢環(huán)境違法犯罪行為。

三、高標(biāo)準(zhǔn)宣傳，著力釋放齊抓共管乘法效應(yīng)

一是加大環(huán)保宣傳。通過微信公眾號(hào)等新網(wǎng)絡(luò)媒體，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展的理念和方式，為環(huán)境執(zhí)法營造良好氛圍和聲勢。

二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加大新“兩高”司法解釋和《浙江省固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除環(huán)境隱患，有效監(jiān)督破壞環(huán)境的行為，著力營造全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

三是加強(qiáng)警示教育。強(qiáng)化“以案說法”和“以案育企”，定期評(píng)選環(huán)境違法典型案例，并開展全方位宣傳。公開曝光環(huán)境違法典型案例，教育企業(yè)自覺誠信守法保護(hù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)新環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳工作，督促企業(yè)自覺成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)者、加快環(huán)境治理的推動(dòng)者。