失地農民再就業社會支持網絡完善的社工介入研究

(成都理工大學 法學院，四川 成都 610059)

土地承載著農民的生活保障和養老保障功能，是國人傳統情結的載體。社會發展的過程中，必然經歷城市化，這是一種趨勢，“是以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程”[1]。伴隨城市化進程的不斷加快，一批失地農民相繼出現。失地農民問題近幾年來成為社會關注的焦點。眾多學者通過實證研究，得出失地農民生活質量不容樂觀，總體生活滿意度偏低的結論[2-5]。土地是農民最重要的資產，失去土地農民成為“上班無崗、務農無地、保障無份”的“三無”人員[6]，成為徘徊在城市邊緣的弱勢群體。失地農民問題不僅影響到我國城市化進程的速度，更關系到社會的穩定和公平，它既是經濟問題，又是社會問題，更關系到黨執政宗旨與政治倫理觀的踐行[7]。在現階段，國家大力推動城鎮化建設和實現鄉村振興戰略，保障人民群眾實實在在的獲得感，讓改革開放的紅利惠及最廣大人民群眾，關注并解決失地農民問題尤顯重要和迫切。“就業是民生之本”[8]，在失地農民的眾多問題中，就業是解決失地農民問題的關鍵。

一、社會支持網絡對失地農民再就業作用分析

社會支持網絡是在各種復雜的社會互動中所形成的可以為個人提供經濟、情感、信息等支持的人際關系網絡。社會支持被認為是“意識到的或實際的由社區、社會網絡和親密伙伴提供的工具性或表達性的資源”[9]。關于社會支持的功能，Pierson將之分為工具性支持和情感支持兩種[10]；Cobb將之分為情感支持、網絡支持、信息性支持、物質性支持、工具性支持和撫育性支持6種[11]；House則將之分為情感、信息共享、幫助和工具性支持4種[12]。綜合認為，社會支持對于失地農民再就業的作用主要通過在經濟、精神和信息三方面提供支持而表現出來。

再就業活動需要成本。大部分失地農民文化素質較低、就業技能較少，而且獲取就業信息的渠道少，因此，在實現再就業的過程中，必然會經歷一個較為艱難與漫長的就業搜尋過程，產生相對于其經濟承受能力和就業收益回報而言較高水平的就業成本。社會支持網絡因實施主體的不同分為正式社會支持網絡和非正式社會支持網絡。以政府和社區為主體的正式組織，可以為失地農民提供再就業所必需的基本技能、文化素質與交際禮儀方面的培訓；親朋好友、老鄉等非正式群體為正處于再就業過程中的失地農民提供臨時食宿、交通以及就業信息等，在客觀上起到對失地農民再就業的經濟支持作用。

失地農民的精神狀態對于失地農民實現再就業有著重要的影響。土地不僅是農民生產與生活的重要資源，而且是農民鄉土之情的重要載體，土地的喪失必然會對失地農民的精神狀態造成直接與間接的影響。同時部分失地農民的文化層次不高、所掌握的就業技能也比較匱乏，所以失地農民很容易在就業市場上碰壁、受到歧視，這種情況也會影響到失地農民的精神狀態。社會支持網絡的精神支持功能是包括政府、街道、親朋好友等在內的社會支持網絡主體所提供的精神慰藉、心理疏導、精神鼓勵等方面的支持，這些主體對失地農民的關心本身就能起到精神支持作用。失地農民在得到社會支持網絡所提供的精神支持后，其精神狀態就會有所改變，會向著積極健康的方面發展，進而形成勇于面對困境、積極樂觀就業的態度，最終實現再就業。張智勇指出社會資本有利于減少失地農民再就業所產生的遷移心理成本[13]。相對于尚可承擔的城鄉往返的交通成本而言，這種遷移心理成本才是阻礙他們再就業的最主要因素。對于年紀稍微偏大的中國傳統農民來說，他們本來就有安土重遷心性特征，失去土地后，他們為了生計被迫身處異鄉，掙扎在具有歧視心態的城市中，所以源于社會資本的親情安慰和支持便顯得彌足珍貴。此外，以社會支持關系網絡為核心內容的個體社會資本會對其社會流動產生正向的心理預期，從而強化失地農民再就業和社會流動的精神動力。即在城市里成功就業并使得家庭生活得以改善的先行者，對于屬于這個關系網絡中的其他成員的再就業活動具有正向外部影響效應。這種正向的心理預期主要源于兩個方面：其一，失地農民社會支持網絡中成員的示范效應。正如同鄧小平同志的先富與共富思想所內涵的先富者具有對后富者的示范與拉動效應一樣，失地農民社會關系網絡中那些在城市里務工就業而先富裕起來的人，會增加他們對城里就業的向往和取得成功的心理預期。其二，是這些先行者在再就業過程中所積累起來的成功經驗乃至失敗教訓，都構成了有助于后來者成功就業的資源，再加上從先行者那里獲取的更多的城市工作信息，都能有效提高他們找工作的成功概率。

社會資本存在于一個為農民工熟悉的網絡中，信息傳播流暢而快捷[13]，失地農民的人際關系網絡能夠對其再就業起到信息支持作用。就業信息對于就業機會的獲得和就業的實現影響巨大,失地農民的就業離不開就業信息的獲得。失地農民由于自身條件限制，接觸主流信息媒體的時間不多，空間流動性也非常有限，這些都嚴重影響對就業信息的獲取能力。格蘭諾維特研究發現，在勞動力市場上，信息在很大程度上作為其他社會過程的副產品而被傳遞，人際關系正是在這個過程中發揮重要作用。他還發現，人際關系渠道一般對應著較多好工作的市場[14]。當今主流的就業信息發布渠道要求應聘人員具備一定的文化素質才可獲得就業信息，所以失地農民依靠正式渠道所能得到的有用就業信息十分有限。城市陌生的環境，稀少的獲取就業信息渠道，增加了失地農民進城務工就業的風險與成本，阻礙其再就業。所以，社會支持網絡的信息支持功能對失地農民實現再就業具有十分重要的作用。社會資本的信息支持功能可以增加就業成功的可預期性以及縮短工作搜尋的時間，降低再就業的風險成本和時間、經濟成本，使得失地農民在進城務工的問題上不再猶豫不決。

二、失地農民再就業社會支持網絡現狀及問題

本研究選擇甘肅蘭州市X聚集區失地農民為研究對象(當地政府進行大規模的基礎設施建設，由政府集中征用土地出現X聚居區)，通過對聚集區失地農民開展調查，收集失地農民再就業社會支持網絡數據，分析失地農民再就業社會支持網絡現狀及問題。筆者在這次調研中一共發放了340份問卷，實際回收336份，有效問卷336份(其中少數問卷存在信息不全問題)。

(一)再就業社會支持網絡規模問題

為了解失地農民再就業社會支持網絡規模，本研究設計了問題12“您在找工作的過程中曾得到過多少人的幫助”，統計結果見表1。由此可見，失地農民在找工作過程中可以得到的幫助較為有限，有86.5%的人在找工作的過程中可以獲得的幫助人數均在10人以下，低于范德普爾用同樣測量方法所測得的平均規模人數。

表1 再就業社會支持網絡規模統計表

注：對問題12“您在找工作的過程中曾得到過多少人的幫助”的統計。

(二)再就業社會支持網絡結構問題

失地農民社會支持網絡結構主要從網絡異質性和正式網絡與非正式網絡的構成比例兩個維度進行考察。問題11“您認識的不同職業的總人數”是對網絡異質性的測量，結果見表2。認識不同職業的總人數在“10人以下”占到62.4%，所以失地農民再就業社會支持網絡的異質性較低。隨著失地農民生活場域的變遷，業緣關系在其人際關系中的成分日益重要，但是并沒有從根本上改變傳統的以血緣、地緣為核心紐結的社會支持網絡性質。失地農民社會支持網絡基本上仍然保留了以血緣和姻緣關系為紐帶的傳統特色，業緣和地緣關系則相對較薄弱，網絡成員要素之間同質性高，表現為強關系。失地農民在再就業過程中，大多仍首先傾向于考慮從個人原有的親緣關系網絡中尋找幫助。

表2 再就業社會支持網絡結構統計表(網絡異質性維度)

注：對問題11“您認識的不同職業的總人數”的統計。

為分析正式網絡和非正式網絡對失地農民找工作所起到的作用，設計問題14“您在找工作的過程中得到的幫助”，具體調查結果見表3。結果顯示，雖然相對于非正式社會組織而言，正式社會組織擁有更多的資源，占據著更高的社會地位，在作用發揮上被賦予更多的民眾期盼，但是以親朋好友為代表的非正式社會組織對失地農民所提供的幫助要大于以政府為主體的正式社會組織所提供的幫助。失地農民社會化鈍化、社交認知變遷緩慢，現代市民社會工作生活秩序與規則遲遲未能有效內化，這導致其業緣關系的局限和不成熟，因親緣、地緣交往為主所導致的網絡同質性并未根本性地改變，交往群內選擇仍然是其尋求支持的首選。

表3 不同性質社會網絡對失地農民找工作所起到作用的統計表

續表3

注：對問題14“您在找工作的過程中得到的幫助”的統計。

(三)再就業社會支持網絡功能問題

失地農民再就業社會支持網絡具有的功能分別是物質支持、信息支持和精神支持，針對每種功能，分別設計問題15“失地農民在失業期間維持生計的方式”、問題16“獲得就業信息的渠道”、問題10“在您失業期間可以經常聯系的朋友有幾個”和問題13“在您失業期間您的親朋好友是否鼓勵您尋找工作”進行測量，對結果整理得到表4-7。

由表4可知，在失地農民失業期間的維持生計中，有102人得到了來自親朋好友幫助，有30人得到了來自政府街道等正式社會組織的幫助，有210人是依靠自己以往的儲蓄繼續生活，對這些數據進行分析，我們可知在物質支持方面，社會支持網絡發揮的作用較小，并且非正式社會支持網絡發揮的作用大于正式社會支持網絡發揮的作用。

表4 再就業社會支持網絡物質支持功能統計表

注：對問題15“失地農民在失業期間維持生計的方式”的統計。

關于信息支持，由表5可知，有132人獲得就業信息方式是通過互聯網等媒體，有57人獲得就業信息的方式是通過職業介紹所，有141人獲得就業信息的方式是直接通過招工單位部門，有51人獲得就業信息的方式是通過街道工會等組織，有45人獲得就業信息的方式是通過政府勞動部門，有177人獲得就業信息的方式是通過親戚朋友及其他個人關系，有99人獲得就業信息的方式是其他途徑。所以說，社會支持網絡為失地農民提供了大量的就業信息，但是政府等正式社會組織提供的就業信息要小于非正式社會組織提供的信息。

表5 再就業社會支持網絡信息支持功能統計表

注：對問題16“獲得就業信息的渠道”的統計。

關于精神支持，根據表6的分組數據顯示，失地農民失業期間經常聯系的朋友范圍在“10人及以下”的有282人，約占總有效人數的84%，充分說明了失地農民在失業期間人際交往不廣泛。表7顯示有189人經常得到親朋好友的鼓勵。有126人得到親朋好友鼓勵的頻率一般，有12人從來沒有得到過鼓勵。可知，來自于非正式社會支持網絡提供的精神支持較多。失地農民情感支持網絡的功能最強，而經濟支持、信息支持功能較弱，即表意性支持較強，實質性支持較弱。總體而言，失地農民群體的社會支持網絡遭到毀損，功能遭到削弱，傳統的以血緣親緣和地緣為關系的網絡漸趨崩潰和瓦解，基于普遍性信任關系和交換關系為基礎的新型社會關系網絡卻遲遲建立不起來。失地農民在再就業社會支持網絡規模較小，網絡規模的異質性水平不高，以政府為代表的正式社會組織在失地農民找工作的過程中提供的幫助相較于家庭為代表的非正式社會組織提供的幫助較少。

表6 再就業社會支持網絡精神支持功能統計表(人際交往)

注：對問題10“在您失業期間可以經常聯系的朋友有幾個”的統計。

表7 再就業社會支持網絡精神支持功能統計表(親朋好友鼓勵)

注：對問題13“在您失業期間您的親朋好友是否鼓勵您尋找工作”的統計。

三、影響失地農民再就業社會支持網絡的因素分析

以“您在找工作的過程中曾得到幾個人的幫助”的調查結果作為因變量，由此來探求個人因素、家庭因素、社會因素在失地農民再就業社會支持網絡構建中的影響。

(一)個人因素

個人因素包括個人基本情況和人際交往情況。個人基本情況涉及性別、學歷、婚姻狀況、黨派等，這些因素都有可能對失地農民再就業社會支持網絡產生影響，本文選擇從婚姻狀況和性別兩個角度來進行研究。將不同性別、婚姻狀況、人際交往情況、家庭成員數量、家庭中有工作的成員數量的失地農民在就業過程中所獲得的幫助人數進行統計，結果見表8。

表8 個人因素及家庭因素在失地農民在就業過程中獲得幫助統計表

性別等因素與失地農民在就業過程中所獲得幫助人數之間的卡方檢驗各值如表9所示。

表9 個人因素及家庭因素在失地農民就業過程中獲得幫助之間的卡方檢驗統計表

續表9

注：a.0 單元格(0.0%) 的期望頻率少于 5。最小的期望頻率為 5.59、6.19、.27、2.31和0.43。

已有的研究表明，性別對社會支持網絡存在影響[15]，婚姻狀況對社會支持網絡也會產生影響[16]。結合表8、表9數據也可分析出個人基本情況和人際交往情況對于失地農民再就業社會支持網絡構建的影響作用。人際交往情況影響失地農民的交往范圍，個人基本情況則對人際交往的質量產生影響。就性別因素而言，卡方值為0.084，卡方值大于0.05，因此可以認為性別對失地農民在就業過程中所獲得的幫助人數沒有明顯影響。就婚姻狀況而言，卡方值為0.025，卡方值小于0.05。因此，可以認為婚姻狀況對失地農民在就業過程中獲得幫助有顯著差別，所以失地農民的婚姻狀況對于失地農民再就業社會支持網絡的規模有影響。就人際交往情況而言，卡方值為0.634，卡方值大于0.05，據此可以說明人際交往情況對失地農民在找工作過程中所獲得的幫助并不存在顯著影響，進而得出，人際交往情況對失地農民再就業社會支持網絡影響不顯著。

(二)家庭因素

家庭是傳統農村社會的基本構成單位，是農民的基本生活共同體。家庭對于失地農民有直接且重要的影響，選擇家庭規模和家庭成員情況兩個角度來研究。家庭規模的大小直接影響失地農民的人際交際圈，家庭成員情況則會影響失地農民接觸到的社會成員的范圍。

關于家庭規模的測量，選擇家庭中生活的總人口數作為測量指標。表8中對“家庭成員數量”的統計結果以及表9中相關性檢驗顯示，“家庭規模”卡方值為0.005，小于0.05，據此可以認為具有不同家庭成員數量的失地農民在找工作中所得到的幫助存在顯著差異，進而言之，家庭規模對社會支持網絡的規模有顯著影響。

關于家庭成員情況對社會支持網絡構建的影響，選擇家庭成員的就業情況角度。表8中對“家庭成員就業情況”的統計結果以及表9中相關性檢驗顯示，“家庭成員就業情況”卡方值為0.003，小于0.05，說明家庭成員的就業人數的多少對失地農民在找工作的過程中所獲得的幫助存在顯著差異，進而言之，家庭成員的工作情況對于個人社會支持網絡的構建具有顯著影響。

(三)社會因素

關于社會因素對社會支持網絡構建的影響，主要從社會經濟因素和社會政策因素兩個角度來進行探討。

當前我國的經濟正處于經濟結構轉型階段。經濟轉型前，多以勞動密集型產業和資源密集型產業為主，對于勞動力和資源的需求量大，對勞動力的素質要求較低。在中國經濟面臨轉型和升級的新形勢下，創新成為經濟發展的引擎。所以，市場需要具有較高文化素質和專業技能的勞動力。在就業市場新的要求下，失地農民勢必會面臨環境不適的困境，進而會影響到其人際交往和再就業社會支持網絡的建構。政府制定與失地農民就業有關的政策，如就業扶持政策、信息整合政策、技能培訓政策等，既能為失地農民直接提供包括經濟、精神、信息等在內的多種支持，也能對失地農民人際交往、社會資本培育以及社會支持網絡的建構與拓展具有影響作用。

四、失地農民再就業社會支持構建的社工介入

導致失地農民再就業社會支持網絡功能不足的因素很多，社會工作者應該針對性地扮演相應的角色來幫助失地農民對其再就業社會支持網絡進行優化和完善。其中，社會工作者所扮演的最主要的角色是失地農民潛能的激發者，因為失地農民社會支持網絡不完善的主要原因就是個人具有的潛能沒有被完全的激發，社會工作者應該抱持助人自助的基本原則，通過激發失地農民自身潛能而幫助其提升自我能力、進而完善個體的社會支持網絡。此外，針對失地農民擁有的社會資源較少、獲得就業信息的能力較低、與自身周圍的社會環境不適應等問題，社會工作者可以扮演諸如信息提供者、協調者、資源鏈接者等不同的角色，針對性地提供幫助。

(一)網絡規模擴大的社工介入

失地農民的人際關系圈子狹窄是導致失地農民再就業社會支持網絡規模狹小的直接原因。主觀方面，失地農民在失地前將大量的時間花在了土地經營上，在人際交往方面沒有投入太多精力，導致必要的人際溝通技巧和交往渠道的缺乏。客觀方面，主要是農村社會的生活環境。傳統農村中農民的生活環境穩定而封閉，土地被政府征用后，打破了原來的穩定狀態，造成了適應性問題，進而影響了失地農民的人際溝通。針對造成失地農民人際關系網較狹窄的主、客觀原因，可以運用社會工作的專業理論，例如賦權理論，幫助失地農民積極認識自己、鍛煉和提升自我，達到更好地擴展人際關系網的目的。從個案工作出發，有針對性地對失地農民進行人際交往培訓，提高其人際溝通技巧，同時為失地農民提供專業服務幫助其擺脫困境，增強其自信心。從小組工作出發，將缺乏交際渠道的失地農民組成小組，由社會工作者傳授必要的溝通技巧和提供相應交際渠道、激發其人際交往潛能。從社區工作出發，在失地農民社區，社會工作者可以鏈接相關社會資源為失地農民提供培訓和講座，幫助失地農民提升自我應對變化了的社會環境的能力，還可以充分發揮社會工作機構的作用，由社工機構進行聯系以擴大交際渠道的范圍，這樣為失地農民擴大人際關系網提供資源上的幫助。

(二)網絡異質性提升的社工介入

網絡異質性的提升既有助于失地農民獲得更豐富多樣和不同質量水平的社會支持，也有助于失地農民再就業社會支持網絡規模的拓展。異質性較高的社會支持網絡，可以為失地農民在找工作的過程中提供更多的異質性信息。失地農民再就業社會支持網絡異質性較低，其主要原因是失地農民的生活環境較為封閉和擁有的社會資源較少，導致失地農民交往對象較為局限且身份較為單一。針對失地農民擁有的社會資源較少的困境，社會工作者可以扮演資源鏈接者的角色。社會工作者通過與外界進行溝通聯系，鏈接相關的社會資源，為失地農民擴大自己的人際交往圈、提高網絡的異質性而提供相應資源。針對失地農民生活環境較封閉的特點，社會工作者可以采用社區社會工作方法，通過諸如聯合其他社區舉辦聯誼活動、邀請其他社會成員開辦講座等方式擴大失地農民與外界的溝通交流，將較為封閉的生活環境進行擴大。

(三)網絡實施主體完善的社工介入

前已述及，相對非正式網絡而言，正式網絡雖然擁有更多的社會資源，但是，它在實際中為失地農民再就業所提供的支持和所發揮的作用則較為遜色。造成這一現象的主要原因是正式網絡的主體與失地農民之間存在的實際距離和心理距離。現今政府倡導、支持社會工作組織介入社會基層治理，這就為社會工作介入失地農民的再就業社會支持網絡建設提供了機會。社會工作機構和社會工作者可以幫助正式社會組織將其真正影響力向下延伸。正式組織可以制定相關的社會工作服務標準、設立相關的專項資金用來購買社會工作服務，社工機構在正式組織向其購買服務后開展專業的社工活動，對失地農民再就業現狀進行調研，其后針對性地制定活動計劃，再由專業的社工展開服務，最后驗收評估。

失地農民再就業非正式社會支持網絡的主體主要包括朋友、親人等非正式的社會組織，他們與失地農民之間的關系更加密切，所提供支持的效果也更加明顯，但是非正式社會組織所具有社會資源較為有限、所能提供的支持也較為有限。這為社會工作介入失地農民非正式社會支持網絡構建提出了需要。社會工作介入非正式社會支持網絡的完善時，可以借鑒認知行為理論，通過服務幫助失地農民改善自身行為，拓展與融洽其社會關系。家庭是影響失地農民再就業社會支持網絡建構的重要因素，社會工作者可以運用家庭社會工作的相關理論和方法，幫助失地農民改善家庭環境、促進家庭關系協調、解決家庭問題。通過社工服務，調動失地農民非正式組織資源，為失地農民再就業提供精神、物質、信息等支持，幫助其擺脫就業困境、最終實現就業。對于朋友、社區等非正式社會組織，社會工作可以靈活地運用包括個案、小組、社區在內的社會工作方法，改善失地農民的生活環境、為失地農民再就業提供支持。

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