試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題與對(duì)策

龐立舉

【摘 要】 眾所周知，在我國(guó)最基層的政權(quán)組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也逐漸發(fā)展為了其體質(zhì)保障及物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，成為了不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工作有序進(jìn)行的決定性因素。從另一方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的好壞從源頭上決定著當(dāng)?shù)厥欠裼泻玫陌l(fā)展。在目前新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好本地財(cái)務(wù)管理工作，尋找問題并采取有效措施解決，才能從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 管理 對(duì)策

引 言

最近幾年，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都按照上級(jí)的要求，改革財(cái)務(wù)管理體制，積極推進(jìn)財(cái)政政策，建立了一套相對(duì)健全、合理的體制，其職能也日益完善，管理模式也逐漸規(guī)范化，不斷提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政保障和管理水平，同時(shí)加強(qiáng)了其財(cái)政社會(huì)服務(wù)能力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作進(jìn)展?fàn)顩r良好。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算監(jiān)管、財(cái)政運(yùn)行、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等方面仍存在一些問題，影響了財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，因此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.1 財(cái)政管理制度不完善。在我國(guó)，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財(cái)政管理制度都沒有得以完善，導(dǎo)致了政府在財(cái)務(wù)管理的過程中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和約束機(jī)制。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)收支審批過程、支出憑據(jù)的審核過程以及財(cái)務(wù)人員履行崗位職責(zé)等環(huán)節(jié)中都缺乏合理的約束管理制度，一些財(cái)務(wù)人員并沒有履行監(jiān)督職責(zé)，因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度和法律加以規(guī)范，造成了很多管理工作都只是表面形式化，而且在具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，管理人員經(jīng)常是根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)加以判斷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范化進(jìn)一步加深。

1.2 預(yù)算編制和執(zhí)行情況不規(guī)范 預(yù)算編制困難。由于我國(guó)財(cái)務(wù)管理不足，形成了預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于一級(jí)管理單位，但是其不規(guī)范的內(nèi)部管理外加上級(jí)政府工作變化等因素，導(dǎo)致了其支出預(yù)算的編制和使用都不完善，外加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位臨時(shí)工較多，種種原因造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能按照年度預(yù)算來完成。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政存在風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)之時(shí)，政府的資金缺口比較大，外加債權(quán)債務(wù)沒有及時(shí)到賬，導(dǎo)致了單位債權(quán)債務(wù)不實(shí)，并容易引起問題，如費(fèi)用的不明支出或個(gè)人長(zhǎng)期挪用公共資金。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有適當(dāng)?shù)慕杩睢⑦€款規(guī)定，隨意程度大。員工借出的資金不會(huì)在短期內(nèi)歸還，也沒有人要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用借條作支出，導(dǎo)致了借款人長(zhǎng)時(shí)間不歸還賬款。長(zhǎng)期以來，單位不知道某些債權(quán)債務(wù)發(fā)生的具體情況。一些經(jīng)常項(xiàng)目賬戶不清楚，并且隨著時(shí)間的推移而累積起來，其中一些賬戶成為死亡賬戶，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)性。

1.4 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重 收支矛盾突出。最近幾年，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求較高，國(guó)家加強(qiáng)約束土地等政策，嚴(yán)格限制非稅收收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益不彰。政府定點(diǎn)單項(xiàng)投資，上級(jí)財(cái)產(chǎn)沒有足夠的資金支持，本級(jí)政府財(cái)務(wù)資源有限，外加地方建設(shè)性財(cái)政資源不足，民間資金準(zhǔn)入要求高，因此只有通過舉債才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可用財(cái)政資源，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，造成了財(cái)政收支之間的矛盾越來越明顯。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照科學(xué)發(fā)展的要求加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)源頭監(jiān)督。第一，全面實(shí)施綜合預(yù)算，預(yù)算管理中包括了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資源，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，債務(wù)收入和非稅收入，以確保預(yù)算編制的完整性。第二，項(xiàng)目實(shí)行序時(shí)撥付，對(duì)于一般項(xiàng)目和補(bǔ)助類資金，按照支出進(jìn)度來進(jìn)行資金的撥付。第三，項(xiàng)目支出需要特別批準(zhǔn)。借助結(jié)算部門和城市融資部門的簽約制度，資金撥付時(shí)，應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意見，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，得不到解決之前不予撥付資金。同時(shí)，要對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果創(chuàng)建項(xiàng)目、安排資金，不斷提高資金使用效率。

2.2 加強(qiáng)稅源培植。有工業(yè)基礎(chǔ)的可以利用其自身的資源優(yōu)勢(shì)，吸引投資，引進(jìn)適合企業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加稅收，擴(kuò)大“蛋糕”，對(duì)于弱工業(yè)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展餐飲、商業(yè)，旅游等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，小商品和水果，以及蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售渠道，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)需要加強(qiáng)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)科教興農(nóng)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加糧食生產(chǎn)，充分利用區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)，提高多元化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)金融資源的財(cái)政貢獻(xiàn)。

2.3 妥善處理債務(wù)。要預(yù)防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，就要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清算問題。首先，組織一個(gè)債務(wù)管理小組，審計(jì)部門，財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該參與其中，以便重點(diǎn)調(diào)查為充分理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況而提供的債權(quán)債務(wù)和擔(dān)保。然后，對(duì)于每年不同情況的借債，應(yīng)制定現(xiàn)實(shí)的債務(wù)償還計(jì)劃，系統(tǒng)地解決現(xiàn)有債務(wù)問題。特別是要建立可靠的新的負(fù)債決策和批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格控制新的不良債務(wù)。建立審批制度和責(zé)任追究制度，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)是，樹立增收和償債都是政績(jī)的理念，把消化債務(wù)、促進(jìn)發(fā)展作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職干部的工作目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

2.4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的重要因素。因此，安置結(jié)算部門要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。其主要內(nèi)容包括，首先是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)部門的員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高員工自身的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)自我完善，最終達(dá)到自己的目標(biāo)，提高工作效率。其次是提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過程中，必須引入正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，以便他們能夠理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的重要性，從而化作一種工作動(dòng)力。最后是，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)人力結(jié)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門都應(yīng)有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，如具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)主管或曾經(jīng)從事財(cái)務(wù)工作的管理人員，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的整體工作水平。

結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)政治的改革和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理雖然在財(cái)務(wù)管理方面仍有不足，但是只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展存在的問題，并依照實(shí)際情況客觀對(duì)待，加以解決，則我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理將會(huì)逐步得到完善和進(jìn)步，從而進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度化和專業(yè)化發(fā)展。

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