古巴國家新領導人迪亞斯—卡內爾主席的歷史使命

徐世澄

內容提要 2018年4月，古巴全國人大選舉58歲的迪亞斯-卡內爾為新的國家領導人，從而開啟了古巴國家領導人新老交替的進程。自2006年勞爾·卡斯特羅接替菲德爾·卡斯特羅擔任古巴黨政軍主要領導人以來，古巴共產黨先后召開了“六大”和“七大”，制定了“更新”古巴經濟社會模式的綱領和政策。古巴模式的“更新”取得了顯著的成就，但也遇到不少困難和問題。迪亞斯-卡內爾主席的歷史使命是承前啟后，繼往開來。他將繼續執行古共“六大”和“七大”制定的綱領和政策，加快推進古巴模式的“更新”；在堅持獨立自主外交政策的同時，努力使古巴的外交關系更加多元化。

關鍵詞 古巴全國人大；古巴共產黨；勞爾·卡斯特羅；迪亞斯-卡內爾；模式 “更新”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.013

2018年4月18—19日，古巴召開了第九屆全國人民政權代表大會（以下簡稱“全國人大”）成立會議，與會的604名新的全國人大代表經過充分醞釀，選舉58歲的米格爾·馬里奧·迪亞斯-卡內爾為新的國務委員會主席兼部長會議主席，選舉73歲的薩爾瓦多·瓦爾德斯為國務委員會第一副主席兼部長會議第一副主席，與此同時，還選舉產生了另外5名國務委員會副主席、1名國務委員會秘書和其他23名委員。31名國務委員均以100%（604票）或99.83%（603票）的高得票率當選。4月19日，迪亞斯-卡內爾主席正式宣誓就職。[1]

古巴開啟國家領導人新老交替

的進程

新一屆的國務委員會委員平均年齡54歲，77.4%的委員為1959年古巴革命勝利后出生，42%是上屆委員。迪亞斯-卡內爾是上屆國務委員會第一副主席兼部長會議第一副主席，薩爾瓦多·瓦爾德斯為上屆國務委員會副主席。另外5名副主席中，有2人是上屆副主席，即86歲的革命司令拉米羅·瓦爾德斯和71歲的負責檢察和紀檢的格蘭迪斯·瑪麗婭·貝赫拉諾（女），有3人是新提拔的，即衛生部長羅貝托·托馬斯·莫拉萊斯、全國水資源委員會主席伊內斯·瑪麗婭·查普曼（女）和圣地亞哥省人大主席阿特麗茲·喬遜·烏魯迪亞（女）。新一屆的國務委員中，婦女占48.4%，有色人種（黑人和混血種人）占45.2%，年齡最大的委員是另一位革命司令、90歲的吉列爾莫·加西亞。這次人大會議還決定，除部長會議主席和第一副主席已經選出外，新一屆部長會議的其他人選將在古巴第九屆全國人大第1次會議（2018年7月）選舉產生。

古巴第九屆全國人大成立大會是一次承前繼后、繼往開來的重要會議。迪亞斯-卡內爾等新的國家領導人的選舉產生標志著古巴已平穩、順利地開啟了新老交替的進程，進入了一個由古巴革命勝利后出生的新生代擔任國家和政府主要領導人的時代。

新一屆國務委員會的年齡結構體現了老中青三代結合的特征，新生代的杰出代表迪亞斯-卡內爾擔任了國家和政府的主要領導人，但老一代的革命家仍擔任黨或國家的重要職務，繼續發揮作用。雖然原國務委員會主席兼部長會議主席、87歲的勞爾和原國務委員會副主席兼部長會議副主席、88歲的馬查多·本圖拉兩人已不再擔任國家的領導職務，但他們仍繼續分別擔任古共中央第一、第二書記。勞爾在4月19日會議閉幕式講話中[2]說，他和本圖拉兩人仍將分別擔任古共中央第一和第二書記至2021年古共“八大”，屆時，迪亞斯-卡內爾將會擔任黨中央第一書記。勞爾還說，原國務委員會副主席、古共哈瓦那省委第一書記拉薩羅·梅爾塞德斯·洛佩斯這次不再擔任國務委員會副主席，她將在未來擔任黨的重要職務。由此可見，古巴新老交替的進程是逐步、漸進和有序的。

告別卡斯特羅時代的古巴

2006年7月，菲德爾·卡斯特羅因病將他長期擔任的古巴黨政軍最高領導職務暫時移交給勞爾·卡斯特羅。2008年2月24日，在古巴第七屆全國人大大會上，勞爾當選并就任古巴國務委員會主席兼部長會議主席，正式接替執政長達49年的菲德爾·卡斯特羅。

2011年4月，古共召開了“六大”，通過了《黨和革命的經濟與社會政策綱要》（簡稱《綱要》）綱領性文件，號召全黨和全國“更新”古巴經濟和社會模式，“六大”選舉產生了以勞爾為第一書記的新的中央委員會，勞爾正式接替菲德爾·卡斯特羅在黨內的最高職務。

2016年4月，古共召開了“七大”，原則通過了《古巴社會主義經濟社會模式的理念》（簡稱《理念》）等文件，選舉產生了以勞爾為第一書記和馬查多·本圖拉為第二書記的由142人組成的新的中央委員會。新的中央委員會又選舉產生了新的政治局委員和書記處成員。“六大”原政治局委員15人除已去世和因病去職的3人外，其余12人全部保留，并新增加了5名，共17人。新增加的5名政治局委員和55名新當選的中央委員的年齡均不到60歲。“七大”中央委員會比“六大”增加了27人，其中三分之二為1959年古巴革命勝利后出生。

古共“七大”首次制定了有關“更新”古巴社會主義經濟社會模式的理論文件，即《理念》。這一文件強調古巴模式“更新”的長期性，強調古巴的社會主義有自己的特色；明確提出古巴模式“更新”的目標是建立一個獨立、主權、民主、繁榮和持續的社會主義國家，應確保古巴社會主義的不可逆轉和持續；強調古巴生產資料所有制的主要形式是社會主義全民所有制，同時還存在合作所有制、混合所有制和私有制等其他所有制形式；古巴承認私有制，私有制起補充作用；強調應考慮現行的市場關系，但市場在經濟和社會生活中不起主導作用，其活動空間應受到限制。

在勞爾任內，古巴共產黨和政府為模式“更新”出臺了一系列舉措，取得了顯著的成就。主要體現在：一是分階段逐步減少了在國有部門工作的冗員。二是擴大了個體勞動者的數量和經營范圍。三是將大量閑置的農地承包給了農民。四是修改和制定了一系列與模式“更新”相關的法律法規，如新的稅收法、勞工法、社保法、個體勞動者法、移民法、《馬列爾開發特區法》和新的《外資法》等。2013年4月5日，古巴政府決定在馬列爾港內建立“發展特區”，以吸引外資和先進的技術并擴大出口。同年11月1日，馬列爾港發展特區管理辦公室成立，2014年1月，馬列爾發展特區正式開放。五是逐步取消貨幣雙軌制和定量供應的購貨本等。在外交方面，最大的變化是2015年7月20日，古巴與美國恢復了外交關系，2016年3月時任美國總統奧巴馬應邀訪問了古巴，使古美關系開始正常化。但自2017年1月20日特朗普就任美國總統后，美國對古巴采取強硬政策，禁止美國企業與古巴軍隊相關的企業開展經貿往來，限制美國公民訪問古巴。2017年9月，美國政府又以其一些駐古外交人員遭到疑似“聲波武器”攻擊為由，撤回美駐古使館所有非必要人員并暫停簽證業務，隨后又以此為由，驅逐15名古駐美使館外交人員。

第九屆古巴人大的召開和新的國家領導人的產生，標志著古巴已告別了卡斯特羅和勞爾長期擔任古巴國家領導人的時代。古巴目前面臨的主要困難和問題是：其一，模式的“更新”效果不明顯，經濟增長緩慢。2016年古巴經濟自1994年以來首次出現負增長，為0.9%（后古巴國家統計局改為增長0.5%）。由于委內瑞拉發生經濟危機，對古援助減少，再加上颶風給古巴帶來巨大的經濟損失，2017年古巴經濟只增長1.6%。經濟增長的緩慢影響人民生活的改善和物資的供應。其二，多年來，古巴經濟主要依靠勞務出口和旅游業，實體經濟基礎薄弱，制造業不發達，能源短缺，農業發展緩慢，糧食食品需要大量進口，傳統產品蔗糖產量降低，外匯短缺，基礎設施落后。其三，盡管2011年古共“六大”就提出要取消貨幣和匯率雙軌制，但至今仍沒有制定具體的實施計劃；其四，古共的黨員人數呈下降趨勢。2002年古共黨員人數為89.3萬人，2015年年底減少到67.13萬人。勞爾在“七大”報告中承認，黨員人數減少的原因之一是黨的組織發展工作有缺陷。其四，從外部因素來看，美國總統特朗普的上臺，使美古關系正常化進程逆轉。

古巴內政外交的發展趨勢

4月19日，迪亞斯-卡內爾在就職演說中表示，他擔任主席后，將與所有的古巴革命者一起，遵循卡斯特羅的思想和聽從勞爾的教導，繼續執行古共“六大”和“七大”制定的綱領和政策，加快推進古巴經濟社會模式的“更新”；在堅持獨立自主的外交政策的同時，努力使古巴的外交關系更加多元化。他強調，古巴不會接受外部強加給古巴的任何條件；他將加強集體領導，擴大人民的參政，加強團結，繼續革命和建設繁榮、持續的社會主義[3]。同一天，勞爾在會議閉幕詞中說，迪亞斯-卡內爾的晉升是逐漸的，不是一步登天的，他曾在共青團和古共擔任過職務，他的當選不是偶然的，是古共長期對他考察和培養的結果。勞爾說，“我們并不懷疑，由于他的美德、經驗和對工作的投入將會在擔任國家最高領導的責任后取得絕對的成績”。勞爾強調，“革命是我們所進行的最美好的事業，我們最重要的武器是革命者和人民的團結”。勞爾談到古巴經濟和社會模式的“更新”，承認在模式“更新”進程中犯了一些錯誤，“我們從錯誤中吸取了教訓，我們所積累的經驗將有助我們繼續堅定地前進”。勞爾表示，古巴共產黨將全力支持新的國務委員會主席。

迪亞斯-卡內爾于1960年4月20日出生于古巴比亞克拉拉省普拉塞塔斯市。1982年，他從省會拉斯維亞斯中央大學畢業，成為電子工程師，隨后在古巴革命武裝力量服役，曾在古巴駐尼加拉瓜部隊中擔任共產主義青年聯盟領導工作。退役后，他回母校任教，后擔任古巴共青盟全國委員會領導工作。1994年當選古共比亞克拉拉省委第一書記，2003年擔任奧爾金省委第一書記，同年當選古共中央政治局委員，2009年出任高等教育部部長，2012年當選為部長會議副主席，主管教育、科技、文化和體育。2013年2月當選國務委員會第一副主席兼部長會議第一副主席。卡內爾曾于2013年和2015年兩次訪問中國。

被稱為“革命之子”的迪亞斯-卡內爾主席面臨著光榮和艱巨的任務。他表示，在重大問題上，他將請示勞爾和古共領導，并聽取老一代革命家的意見。但他也會考慮和聽取古巴各界民眾，特別是古巴年輕一代的意見和建議。在國內，他必須在7月份第九屆古巴全國人大第一次會議召開時組建新的部長會議（政府）班子；在深化古巴模式的“更新”方面，當務之急是要加快實體經濟的發展，完成貨幣和匯率的統一；完善有關個體戶和非農牧業合作社的有關條例，加速古巴經濟結構的轉型，增加工農業產量，改善人民的生活；在對外關系方面，迪亞斯-卡內爾必須應對國際形勢和拉美形勢的新變化：美國特朗普政府對古巴的敵視和美國對古巴封鎖的加強；古巴主要盟友委內瑞拉發生經濟危機；拉美政治生態發生“左退右進”的不利變化等。因此，古巴必須加強與歐盟、西方其他國家和亞非拉發展中國家的關系，并繼續加強與中國的友好合作關系，使古巴外交更加多元化。

自4月19日迪亞斯-卡內爾就任國務委員會主席以來，他的工作日程安排非常滿，4月25日，他召開了部長會議全體會議，討論經濟社會發展與反腐問題；5月初，他又連續幾天聽取了農牧業、食品工業、新能源等部門領導的工作匯報以及對相關部門進行了調研[4]；他審定了可再生能源的發展計劃，批準了首都哈瓦那2019年舉行建城500周年慶典的計劃；5月8日，他在哈瓦那會見聯合國秘書長古特雷斯和聯合國拉美經委會執行秘書巴爾塞娜，并作為輪值主席國主席主持召開了拉美經委會第37屆會議，發表了重要講話；他多次深入基層單位和居民區聽取民眾的意見和建議，古巴國內外媒體異口同聲稱贊他平易近人、腳踏實地、深入民眾的工作作風[5]；5月18日，一架波音737客機從古巴首都哈瓦那起飛不久后墜毀，遇難者人數已達111人，迪亞斯-卡內爾主席在第一時間前往墜機現場，親自指揮善后事宜。5月23日，他出席了在古巴召開的第九屆國際司法與權利會議的開幕式，并發表重要講話。

迪亞斯-卡內爾就任后，已先后接待委內瑞拉、玻利維亞、巴勒斯坦等國總統等外國領導人。此外，5月中旬，古巴外長羅德里格斯到訪比利時與歐盟簽署了一系列合作協議；5月下旬，古巴部長會議副主席兼經濟計劃部長卡布里薩斯訪問俄羅斯，與俄羅斯簽署了一系列新的雙邊合作文件。

可以預見，在今后幾年，古巴的大政方針不會改變，但在對待個體戶、私企和非農牧業合作社等一些具體政策，對互聯網的使用限制等方面，會有所松動和放寬。古巴的新老交替進程和模式的“更新”仍將是逐步、有序、漸進和謹慎的，但其步伐可能會有所加快。

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員，拉丁美洲研究所研究員）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 《古巴第九屆全國人大成立會議的全過程》， http：//www.cubadebate.cu/temas/politica-temas/2018/04/19/minuto-a-minuto-sesion-constitutiva-de-la-asamblea-nacional-del-poder-popular-19-de-abril-de-2018/

[2] 《勞爾·卡斯特羅在4月19日會議閉幕式的講話》， http：//www.cubadebate.cu/opinion/2018/04/20/discurso-de-raul-castro-ruz/

[3] 《迪亞斯-卡內爾的就職演說》， http：//www.granma.cu/elecciones-en-cuba-2017-2018/2018-04-19/miguel-diaz-canel-asumo-la-responsabilidad-con-la-conviccion-de-que-todos-los-revolucionarios-seremos-fieles-a-fidel-y-a-raul-19-04-2018-10-04-30

[4] http：//oncubamagazine.com/noticia/diaz-canel-revisa-programas-fundamentales-cuba/

[5] http：//www.ipsnoticias.net/2018/05/nuevo-presidente-cubano-transforma-estilo-gobierno/