馬來西亞政黨政治的新格局與中馬合作前景

余海秋

內容提要 2018年大選后，馬來西亞出現建國以來的首次政黨輪替。政黨政治的權力格局開始從巫統獨大的單極形態轉型成為多黨制衡的多元形態。各主要政黨沿著族群、宗教以及階層的政治分野，呈現“兩升一平一降”發展態勢。從中長期來看，馬來西亞的政黨輪替將為中馬合作開拓更廣闊發展空間，但從短期來看，新政府各黨派的權力博弈很可能引發政治風險，有必要采取針對性的防范措施。

關鍵詞 馬來西亞；政黨政治；中馬合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.015

2018年5月9日，馬來西亞舉行第14屆全國大選，以巫統（馬來民族統一機構）為核心的執政聯盟國民陣線遭遇慘敗，失去了長達61年的國家政權。次日，現年92歲高齡的前總理、巫統前主席馬哈蒂爾以反對派希望聯盟領袖身份，時隔15年再次問鼎總理寶座。馬哈蒂爾宣誓就職后，明確表示將重新審視中資項目，以保證馬來西亞國家利益不受損害。那么，面對前所未有的政治變局，馬來西亞政黨政治將會如何發展？中馬合作又將何去何從？本文將對此進行深入探討。

馬來西亞政黨政治的新格局

隨著2018年大選落下帷幕，馬來西亞政黨政治的權力結構開始從巫統獨大的單極形態轉型成為多黨制衡的多元形態。[1]在此過程中，馬來西亞各主要政黨沿著族群、宗教以及階層的政治分野，呈現“兩升一平一降”發展態勢。

首先，華人族群政黨的影響力持續回升。馬來西亞從建國開始就面臨馬來人與華人的族群隔閡。巫統執政期間，高舉族群主義旗幟，作為區分“自我”與“他者”，凝聚馬來人政治共識的社會基礎，從而使華人族群政黨在政治上被長期邊緣化。不過，隨著執掌國家政權長達22年的馬哈蒂爾于2003年辭去總理職位，形勢開始出現變化。

作為華人左翼中產階級代表的民主行動黨，其眾議院議席從2004年的12席開始穩步上升到2008年的28席，2013年的38席，以及2018年的42席，占到全部議席的19%，并最終從“萬年反對黨”躍升為執政聯盟黨。從發展進程來看，民主行動黨的成功主要得益于華人選票的重新匯聚。

事實上，早在20世紀60年代，作為華人保守力量代表的馬華公會就曾在華人選票的全力支持下，擁有眾議院四分之一議席，并掌握重要政治話語權。近年來，華人選票基于對巫統的不滿和對馬華公會的失望，開始匯聚到民主行動黨，從而改變了長期以來兩大華人族群政黨的對峙格局。馬華公會的眾議院議席數從2004年的31席直線下跌到2008年的15席，2013年的7席，以及2018年的1席。

不過，從馬來西亞華人選民比重來看，民主行動黨的發展潛力相對受限，即使得到馬華公會5.3%的選票支持，未來要在眾議院獲得超過四分之一的議席也很困難。

其次，伊斯蘭宗教政黨的影響力穩步提高。馬來西亞在形式上是政教分離的世俗國家，但伊斯蘭教是憲法規定的聯邦宗教（即國教），占全國人口近七成的馬來人生來就是穆斯林，因此在馬來西亞具有相當的影響力。2018年大選中，作為伊斯蘭勢力的政治代表，保守派的伊斯蘭黨與開明派的國家誠信黨分別獲得18個和11個議席，合計占到眾議院全部議席的13%。

相較于2013年大選，伊斯蘭宗教政黨所獲選票比重從14.78%上升到22.28%。2015年開明派與保守派分立的政治抉擇，不僅沒有影響伊斯蘭宗教政黨發展的總體態勢，反而有效拓展了其政治代表性，使得大批對巫統有所不滿但又擔憂伊斯蘭黨具有原教旨主義色彩的政治主張的選民，開始轉投國家誠信黨。

目前來看，伊斯蘭宗教政黨對中下層農村馬來人選民的影響力還有相當大的提升空間。如果新政府未能在短期內采取有效措施，切實提振經濟增長和改善民生狀況，那么原本在巫統影響下的農村馬來人選票，就很有可能進一步流向伊斯蘭宗教政黨，甚至改變馬來西亞長期以來的世俗主義政治光譜。[2]

再次，馬來人中產階級政黨的影響力基本持平。20世紀中后期，得益于巫統在教育與就業政策上長期奉行“馬來人優先”原則，馬來人中產階級迅速形成和壯大，并在各領域形成全面的族群競爭力。[3]不過，隨著馬來人中產階級的日益成長，受過西式教育的知識精英不再滿足于巫統“一黨獨大”的威權體制，并對族群與宗教問題掩飾下的階層矛盾產生不滿，要求分享更多的國家發展紅利和政治話語權。

1997年亞洲金融危機爆發后，時任馬來西亞副總理安瓦爾主張的自由主義市場化改革方案得到馬來人中產階級的認可與支持，但卻遭到時任總理馬哈蒂爾的嚴厲打擊，不僅被革除了在政府和巫統的一切職務，而且還在“雞奸罪”指控下鋃鐺入獄。“安瓦爾事件”成為引爆馬來西亞階層矛盾的導火索。

隨著不甘失敗的安瓦爾組建人民公正黨，并倡導發起“烈火莫熄”（即馬來語“改革”Reformasi諧音）政治運動，馬來西亞政黨政治博弈的核心議題開始從族群與宗教分歧，迅速轉向了階層沖突，從而為國會反對黨在推翻巫統的共同目標指引下，建立跨族群與宗教的政治聯盟提供了有利條件。

作為馬來人中產階級代表的人民公正黨，之所以成為希望聯盟的政治基石，關鍵在于其政治包容性，能夠有效協調華人族群政黨與伊斯蘭宗教政黨的立場分歧。特別是在政治斗爭中兩度入獄的安瓦爾，不僅在面對聯盟內部的政治分歧時表現得寬容大度，甚至在面對曾經的政治導師和后來的政治死敵馬哈蒂爾時，也能做到“相逢一笑泯恩仇”，基于政治需要攜手迎戰納吉布領導的巫統執政聯盟。

從政黨發展來看，由于受馬來人中產階級規模限制，人民公正黨除非拓展政治根基，否則僅靠馬來人中產階級很難更上一層樓。2018年大選中，人民公正黨創下歷史最好成績，獲得47個議席，占到眾議院議席總數的22.52%。但是，人民公正黨得票率僅為17.1%，相較2013年大選下降了3.29個百分點，難掩其后繼乏力的發展瓶頸。

最后，馬來人官僚資本集團的影響力顯著下降。巫統長期掌權的政治根基在于馬來人官僚資本集團與農村馬來人的庇護關系。前者以政商軍警等各界的上層精英為核心，依托“馬來人優先”的政策扶持，一方面為本集團攫取國家發展紅利，另一方面構建覆蓋后者的庇護關系，從而對農村選票形成有效的動員與組織。[4]

與此同時，利用執政地位在選區劃分上設定對執政黨有利的制度規范，也是巫統的慣用策略。其中，關鍵是選區選民人數不均，最極端的選區選民人數相差甚至超過四倍。事實上，如果不是得益于選區劃分策略，使得國民陣線在2013年大選中，僅以47.38%的得票率獲得60%的眾議院議席，巫統很可能當時便會失去執政地位。據統計，當時全國選民人數最少的15個國會選區均為國民陣線勝出，而選民人數最多的15個國會選區，則有14個屬于反對派。[5]

馬來西亞獨立時，聯邦憲法曾規定各州最大選區和最小選區的選民人數相差不得超過15%；1962年，巫統推動修憲，將差距限制從15%提高到50%，并規定鄉村選區選民人數可以為城市選區選民人數的一半；1973年，巫統再次修憲，徹底廢除選區大小的限制。2018年大選前，巫統在時隔15年后重新劃分選區，試圖再次利用制度策略勝出，但最終卻以失敗告終。

由于以馬哈蒂爾為代表的元老派另組土著團結黨倒戈相向，使得巫統在傳統票倉遭受重挫，結果導致在選區劃分上的策略布局，反而成為壓垮巫統的最后一根稻草。2018年巫統的得票率為21.1%，比2013年下降8.32個百分點，但所獲眾議院議席占比卻僅為24.32%，降幅高達15.32%。與此相對，土著團結黨的元老派則獲得了5.77%的選票和5.86%的議席占比。

從得票率與眾議院議席占比來看，巫統已經不再占據往昔的絕對優勢地位，僅是與前述三方勢力相比略占優勢的政治力量。不過，巫統的落敗并不意味著馬來人官僚資本集團的失勢。事實上，從人才儲備、資金渠道、庇護關系等政治動員與組織能力來看，馬來西亞建國以來長期掌權的巫統依然擁有雄厚底蘊。如果馬來人官僚資本集團能在現實壓力下重新凝聚政治共識，特別是彌合代際權力更迭引起的派系分歧，那么巫統未必不能重整旗鼓。

中馬合作面臨的機遇與挑戰

馬來西亞政黨政治的多元化發展，從中長期來看，將有助于瓦解巫統時代嚴重板結化的利益分配格局，促進體制改革與對外開放，從而為中馬合作創造更為有利的發展環境。不過，從短期來看，馬來西亞政治權力結構的調整與磨合，很可能引發一定程度的政治風險。具體來看，中馬合作面臨的挑戰主要有以下方面。

一是前總理納吉布腐敗案有可能產生負面外溢效應，使中馬合作項目受到牽連。馬哈蒂爾宣示就職總理后，第一時間重啟了對前總理納吉布的腐敗案件調查，并暫停了總檢察長職務，撤換了反貪委員會主任，以保證調查工作不受巫統庇護關系影響。不過，從馬哈蒂爾在1998年利用“雞奸罪”打擊安瓦爾的做法來看，此次針對納吉布的反腐敗調查，很可能不會局限于司法領域，而是會在政治權力博弈中，成為馬哈蒂爾依托元老派瓦解收編巫統政治勢力的重要工具。如果反腐敗問題擴大化，就有可能引起對納吉布執政的全盤否定，甚至影響納吉布在任期間商定的中馬合作項目，特別是相關重大基建項目的正當性。

二是希望聯盟各派的權力博弈有可能影響政府決策效率，從而難以有效滿足中馬合作在戰略對接方面所迫切需要的體制機制改革決策。希望聯盟很大程度上是建立在推翻巫統的共同訴求基礎之上的統一戰線，人民公正黨、民主行動黨、國家誠信黨、土著團結黨在族群、宗教以及階層的政治分野上存在分歧。隨著政黨輪替的階段性目標達成，各派力量開始步入政治權力邊界的劃分階段，必將迎來新一輪的明爭暗斗。馬哈蒂爾在組建內閣時，基本上將關鍵職位進行了平均分配，但這不過是兌現競選承諾的權宜之計，能否在后續的權力博弈中鞏固甚至拓展政治版圖，還要看各派力量的策略與手腕。通過組建國家元老精英理事會，馬哈蒂爾將當年輔佐他的左膀右臂再次推上政治前臺，從而為土著團結黨爭取先機，很大程度上拉近了在議席上與人民公正黨與民主行動黨的影響力差距。在此背景下，各派力量將會更傾向于推卸戰略決策責任，遵循“少做少錯，不做不錯”原則，以避免在權力博弈中成為對手攻擊口實。

三是行政系統的庇護關系重構很可能降低政策執行能力，從而影響前政府對華合作相關政策的落實。巫統經過半個多世紀的潛心經營，早已在馬來西亞的行政體系中扶植了盤根錯節的庇護關系。因此，希望聯盟在掌握國家政權后，針對行政體系開展有步驟的撤換，并在此基礎上構建新的庇護關系，也就成為貫徹政治意志與維護利益訴求的必要舉措。5月16日，馬哈蒂爾以縮減財政經費為由，宣布解雇1.7萬名的前政府公務員，從而發出了明確的政治信號。[6]由于在政黨輪替過程中，馬來西亞各級公務員都面臨不確定性，從而很難保證行政體系的有效運作。特別是涉及前政府對華合作的相關政策落實，除非得到新政府的明確指示，否則很可能成為各級公務員的推諉對象。

四是親西方勢力的虛假宣傳與不實言論或失去有效監管，從而對“一帶一路”框架下的中馬合作造成不利的輿論環境。近年來，隨著中馬合作在“一帶一路”倡議下有序推進，親西方勢力的各種虛言妄語，如“中國威脅論”“新殖民經濟論”等都在馬來西亞頗有輿論市場，甚至在華人群體中也不乏誤信者。馬華公會在2018年大選中打出“中國牌”，試圖以“一帶一路”為賣點，結果未能得到民眾理解與支持。[7]納吉布執政時期，在打壓反對派政治輿論的同時，也對親西方勢力的相關虛假宣傳與不實言論采取了嚴格監管。希望聯盟執政后，明確表示將廢止前政府的輿論管控舉措。這在保證民眾合理訴求表達的同時，也將為親西方勢力散布虛言妄語敞開門戶，從而進一步影響“一帶一路”倡議的輿論環境。

關于加強中馬合作的對策建議

針對馬來西亞政黨輪替可能出現的政治風險，有必要進一步增進高層溝通，深化黨際交流，加強媒體宣傳，通過全方位、多層次的民心相通工作，增進理解與互信，構建更為堅實的中馬合作基石。

第一，增進與馬哈蒂爾的高層互動，積極配合中資項目審核工作。馬哈蒂爾曾被習近平主席親切贊譽為“中國人民敬重的老朋友”。 [8]因此，促成兩國領導人的再次會面，將有助于重溫傳統友誼，進一步增信釋疑，并在推動“一帶一路”建設與深化中馬合作方面發揮關鍵性作用。針對馬哈蒂爾提出重新審核相關中資項目的政治訴求，應當給予積極配合，并在形式上努力做到公開透明，一方面有效避免遭受納吉布腐敗問題牽連，另一方面將被動審核轉化為主動宣傳，引導馬來西亞社會各界更好認知“一帶一路”與中馬合作的重要戰略意義。

第二，深化與華人族群政黨的溝通與合作，促使馬來西亞華人群體在中馬合作中發揮更積極作用。海外華人是推動“一帶一路”建設的重要力量。作為馬來西亞第二大族群和社會經濟建設的支柱力量，馬來西亞華人近年來在推動中馬合作方面發揮了積極作用。隨著政黨輪替，華人族群政黨在內閣中開始掌握重要話語權。這就為深化黨際交流，進一步發揮馬來西亞華人在“一帶一路”與中馬合作中的橋梁作用，提供了有利條件與重要契機。

第三，加強媒體特別是網絡媒體宣傳力度，增進馬來西亞知識精英對“一帶一路”的理解與認同。馬來人中產階級在意識形態上受西方影響較深，因此對“一帶一路”與中馬合作存在較多芥蒂。對此，有必要通過智庫交流、學術研討、政策解讀、公益短片、社交平臺推送等多種方式，進一步加大媒體宣傳特別是網絡媒體宣傳力度，加強與馬來西亞各階層民眾的全方位多層次交流，通過擺事實、講道理，積極凝聚命運共同體意識，從根本上遏制馬來西亞親西方勢力的虛言妄語，為“一帶一路”建議創造更有利的主流輿論環境。[9]

[作者系中國（昆明）南亞東南亞研究院副研究員]

（責任編輯：張牧童）

[1] 周方冶：《東南亞國家政治多元化及其對“一帶一路”建設的影響》，載《東南亞研究》2017年第4期，第60-61頁。

[2] 周方冶著：《政治環境研究的路徑與方法：“一帶一路”視角下的東南亞國家比較研究》，北京：中國社會科學出版社，2018年，第213-216頁。

[3] 廖小健：《馬來西亞的馬來人教育：發展與影響》，載《南洋問題研究》2007年第4期，第81-82頁。

[4] [新加坡]任娜：《馬來西亞“新經濟政策”下的種族與階級分野》，載《東南學術》2003年第5期，第164頁。

[5] 《“打包”“打散”選區讓巫統笑到最后》，載《聯合早報》2018年4月1日，http：//www.zaobao.com/news/sea/story20180401-847196.

[6] 《馬哈迪宣布解雇1萬7000公務員》，載《聯合早報》2018年5月17日，http：//www.zaobao.com/news/sea/story20180517-859608.

[7] 《馬來西亞選戰中的中國元素》，載《聯合早報》2018年5月3日，http：//www.zaobao.com/news/sea/story20180503-855668.

[8] 《習近平會見馬來西亞前總理馬哈蒂爾》，新華網，2013年10月5日。http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-10/05/c_117599201.htm.

[9] 周方冶：《21世紀海上絲綢之路戰略支點建設的幾點看法》，載《新視野》2015年第2期，第110頁。