2018年大選后匈牙利的內政和外交走向

劉作奎

內容提要 2018年4月的匈牙利大選中，青年民主主義者聯盟（FIDESZ）進一步鞏固了優勢地位，反對黨四分五裂，無法對青民盟的執政路線構成實質性挑戰。預計匈牙利新政府的內政外交政策將會有一定的調整，但不會出現明顯變化。匈牙利將繼續推進“向東開放”政策，奉行對華友好。

關鍵詞 青民盟；“向東開放”；中匈關系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.014

匈牙利大選后政黨政治

格局的變化

2018年4月8日，匈牙利舉行國會選舉，現任總理維克多·歐爾班（Viktor Orbán）領導的帶有右翼民族主義色彩的青年民主主義者聯盟（FIDESZ，以下簡稱青民盟）與基督教民主人民黨（KDNP）組成的競選聯盟獲得“壓倒性”勝利，鞏固了優勢地位，他本人也成功獲得連任，開始了第四個任期。

首先，青民盟獲得了議會席位三分之二的“絕對多數”。這是青民盟連續第三次獲得絕對多數，此前在2010年和2014年的選舉中也獲得了這樣的結果。此次勝選意味著青民盟政府可以在不需要其他黨派支持的情況下做出重大決策，鞏固了其在國家決策體系中的優勢地位。

其次，青民盟創造了“雙高”的選舉記錄。一是議席數量較上一屆有所增加。經投票統計，青民盟獲得199個席位中的134席——比上一屆多了3席；二是投票率再創新高。在中東歐各國普遍的低投票率情況下，青民盟卻在67%高投票率（2014年投票率是61.7%）的背景下實現了高得票率。[1]

再次，反對派繼續四分五裂，無法對青民盟構成實質性威脅。極右翼民族主義政黨尤比克（Jobbik）贏得了25個席位，比上一次只多了一個席位，成為第一大反對黨。中左翼反對派支持率出現明顯下降，從2014年的38席下降到30席，其中匈牙利社會黨（MSZP）只贏得了20個席位，被尤比克取代了第二大黨的地位；民主聯盟（DK）贏得了9席，“在一起”黨（Together）贏得了一個席位。綠黨—自由黨“政治可以不同”（LMP）則贏得8個席位。

最后，青民盟的勝選得到歐洲多個右翼或民粹政黨的積極支持和響應。在大選前一天，波蘭總統安杰伊·杜達公開表示支持歐爾班，認為歐爾班的勝利將為歐洲指明一個正確的未來。法國極右翼政黨國民陣線領導人勒龐也對大選的結果表示歡迎，認為選舉結果回擊了歐盟對匈牙利顛覆歐洲價值以及不支持歐盟難民政策的批評。德國的另類選擇黨領導人則把匈牙利選舉結果稱為“歐盟最壞的一天，歐洲最好的一天”。

匈牙利內政和外交政策走向

——繼承與發展

青民盟重視傳統價值，自稱是匈牙利傳統價值的捍衛者，具有明顯的保守主義特征。其內政和外交政策具體體現為，在發展模式上，強調國家干預和中央集權，反對歐盟機構在涉及國家利益的具體領域掌握更多的超國家權力而更加強調政府間主義[2]。青民盟的這些政策性嘗試反映出匈牙利在尋找適合自身的發展道路，更多地強調人民利益和發展自主性，反對國家利益被歐盟所定義、話語被歐盟所代表。

一、鞏固在政治和經濟領域的改革成果

在過去的任期，歐爾班政府在政治、經濟領域進行了一系列大膽的改革和調整，其主要改革目標可以概括為：增加政府權力，提升國家能力，擴充政府錢袋子，突出國家發展自主性。在政治上，通過頒布新憲法和一系列法律，擴大政府權力以及削弱權力制衡因素，旨在為政府大膽施政創造空間，如2011年通過的新央行法和新媒體法等。在經濟領域，一是千方百計擴充政府錢袋子，讓政府不缺錢，發展經濟上不手短，如2010 年12月13日，匈牙利國會通過養老金制度改革法案，政府通過這項改革獲得了約140億美元的資金充盈國庫；二是將事關國計民生的戰略部門和重要銀行實行國有化，讓政府更有能力和權力在國家發展戰略上做好自我設計和自我支撐；三是加大對中小企業的支持力度，突出發展本國經濟支柱產業，提升中小企業發展的活躍度，減少匈牙利經濟對西歐大型跨國企業依賴度；四是推行稅收改革，通過加大銀行、電力、能源企業的稅負，增加國庫收入，降低債務風險。預計新政府上臺后還會繼續鞏固和擴大改革成果，強化國家發展自主性。

二、加強對難民問題的應對

歐爾班政府把難民問題列為政府需要面對的頭號問題，難民問題在經濟、安全、文化等方面對匈牙利社會造成巨大的壓力。歐爾班將難民比作腐蝕匈牙利并最后摧毀整個國家的“鐵銹”。在此之前，歐爾班政府已經先后采取了設置邊界圍欄、抵制歐盟的難民配額等方式來應對難民危機。反歐盟難民政策的立場事實上契合了國內百姓的關切，多個歐盟國家后來跟進歐爾班的做法證明了其“先見之明”。

歐爾班政府突出反難民立場，積極安撫匈牙利選民對難民的恐懼。歐爾班政府通過反對索羅斯基金會的活動[3]和持與歐盟不同的立場，迎合了匈牙利人民對外部干預的不滿，表明現政府有能力為國家提供“穩定、安全和繁榮”。預計在新一屆政府中，歐爾班同樣會繼續打難民牌，鞏固國內共識，強化對國家利益和安全的保護。

三、繼續打造親青民盟的陣營

由于青民盟長期執政，有時間集中權力、營造支持國家政策的政治環境。《外交政策》雜志在分析青民盟獲勝原因時指出，青民盟打造了一個由匈牙利公務員、國有和國家控制的機構負責人以及獲得公共采購合同的新興公司高管等組成的全新資產階級陣營。這一陣營將在今后多年對匈牙利的社會結構產生根本性的影響。[4]

四、外交上發展多維度合作

歐爾班政府的外交政策有優先性議題。一是在雙邊關系層面將積極發展同德國的關系。在大選期間，德國巴伐利亞州派代表赴匈牙利聲援，而德國總理默克爾也對歐爾班獲勝表示了祝賀。在經濟層面，匈牙利不但有20%的商品出口到德國，而且德國汽車業對匈牙利的投資是該國接受的最大外國投資，汽車產業也是該國受雇工作人員最多的產業。因此，歐爾班有發展同德國關系的訴求，歐爾班也表示，與德國的關系是匈牙利需要優先處理的關系，但強調“我是匈牙利選民選出來的，不是德國人民選出來的”。[5]

二是在維謝格拉德集團層面，歐爾班政府將加強與波蘭政府的合作，提升維謝格拉德集團在歐盟的影響力和發言權。尤其是在難民問題上，維謝格拉德集團國家一致反對歐盟的難民政策，已經引發了歐盟的不滿，預計在未來四年，該集團改變對難民問題立場的可能性很小。在維謝格拉德集團內部，匈牙利和波蘭在反歐盟一些政策上遇到的阻力會越來越小：斯洛伐克政府正處于危機之中，更多時候會選擇搭匈牙利和波蘭的便車；捷克當選總統米洛斯·澤曼（Miklos Zeman）公開支持民族主義觀點并且與匈、波外交政策頗有交集，該國政要安德烈·巴比什（Andrej Babi?）則忙于應對與歐盟補貼有關的欺詐指控。預計維謝格拉德集團將會在波蘭和匈牙利的推動下支持更具政府間主義色彩的歐盟。

三是在泛歐層面，歐爾班政府也可能積極擴大反難民的民族主義政策非正式聯盟。匈牙利政府可能與奧地利執政黨人民黨及其疑歐主義聯盟自由黨進行接觸，兩國政府在難民、歐盟改革等一系列問題上的相似立場可能成為阻止歐盟尋求擴權的主要合作者。意大利五星運動黨通過選舉上臺后也可能追隨匈牙利和波蘭執行反歐盟部分政策的立場。更重要的是，這些國家的自愿合作將更突出歐洲政治版圖的民粹色彩。歐爾班和波蘭執政黨法律與公正黨領袖卡欽斯基（Jaroslaw Kaczynski）等支持“多數民主”的概念，其核心是在選舉中表達的“人民的意愿”，他們將把這種意愿視為削弱西方國家憲法規定的分權的合法性基礎，在各自國家推行符合國情的新發展模式。[6]

在匈牙利新一屆政府的政策中，與歐盟的關系將會引人關注，預計匈政府仍將繼續強調國家利益和國家對外政策的自主性。因此，歐盟內部東西方裂痕可能會進一步加深，這種裂痕可能影響有關歐盟治理政策與機構改革以及“多速歐洲”的討論。當然，與歐盟處理好關系，適當降低反歐盟調門也是歐爾班政府必須考慮的問題，畢竟來自歐盟基金的資金是匈牙利賴以發展的重要資源。

“向東開放”政策與中匈關系

在歐洲以外的政策層面，歐爾班政府將繼續奉行“向東開放”政策。2009年，時任匈牙利總理歐爾班提出，“我們坐在歐盟的船上，但需要來自東方的勁風”[7]，以此表明匈牙利需要在全球范圍內加強與東方國家關系。

“向東開放”政策主要是尋求新的投資和擴展商業合作關系。從歐爾班政府的第二個任期開始，其對經濟利益問題日益關注并堅持不干預合作伙伴的內部事務原則。這主要是東方國家在世界市場的地位愈發重要以及匈牙利本身經濟出現問題，需要同這些國家開展合作。

2010—2014年，匈牙利集中加強同東方國家的政治和經濟聯系，包括東南亞、中亞、外高加索和波斯灣國家。匈牙利高層官員陸續出訪了阿塞拜疆、哈薩克斯坦、馬來西亞、菲律賓、沙特阿拉伯、泰國、土耳其、土庫曼斯坦、阿聯酋和烏茲別克斯坦，但訪問俄羅斯和中國的次數最多。

匈牙利政府“向東開放”政策的主要目標是俄羅斯和中國，分別設有專門加強與俄羅斯和中國關系的部門。近年來，匈牙利與俄羅斯互動頻繁，預計歐爾班新任期將會與俄總統普京繼續保持密切合作關系。中匈關系發展順利，雙方互相視對方為重要戰略合作伙伴。2017年5月12—16日，時任總理的歐爾班應邀出席在中國北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。期間，中匈雙方締結了全面戰略伙伴關系。同時，雙方在“一帶一路”建設及其框架下的“16+1合作”展開務實合作，取得豐碩成果。預計匈牙利新一屆政府會繼續加強同中國合作，雙方合作的良好勢頭會繼續延續下去。

匈牙利出臺的“向東開放”政策，蘊含著知識精英對匈牙利發展道路的深刻反思，包括反思匈牙利經濟轉型20多年來對歐盟依附性發展模式存在的弊端：經濟發展所面臨的制度性障礙，財政、創新、勞動和資源比較優勢的喪失等。匈牙利學者塔瑪斯·諾瓦克（Tamas Novak）認為，匈牙利經濟發展主要依靠出口業績，對外開放性很高，出口創造的GDP占比高達80%-95%，但匈牙利并沒有易于出口的自然資源，其出口主要是基于與外國直接投資相關的制造業和服務業，國內購買力有限，因此在未來較長一段時間仍然要維持著出口導向的發展戰略。由于匈牙利無法與低工資國家競爭（盡管在歐洲它的工資水平仍然較低），維持長期可持續的發展戰略必然要對技術水平進行升級，以維持或增加目前的出口水平。另一種可能是尋找新的市場，推動越來越多國內中小企業的國際化或吸引更大的外來投資，這種訴求對匈牙利來說也是比較迫切的。因此，與中國的合作不僅涉及雙邊合作問題，更是從本質上為匈牙利的發展提供了一種戰略選擇。[8]

進一步發展中匈關系的

政策建議

基于上述情況，中國和匈牙利關系在未來四至五年仍會有較好的發展空間和潛力。為此，筆者對于未來發展中匈關系提出如下幾點政策建議。

首先是加強黨際交往，分享治國理政經驗。中匈兩國政黨有著良好的交往歷史，中國共產黨在改革開放40多年的發展歷程中，取得了舉世矚目的成就。匈牙利青民盟奉行務實發展道路，對中國取得的成就表示欽佩，也愿意在中國取得成就的領域同中國加強交流。雙方都高度贊同每個國家的人民都有選擇適合自身的發展道路的權利。通過與匈牙利的高層互訪、政黨交往等，有助于提高中國發展模式的國際認同度，為中國在匈牙利、歐洲乃至世界發展創造良好的國際環境。

其次是積極推進“一帶一路”建設和“向東開放”政策的對接，推進雙方開展務實合作，共享發展機遇。充分發揮匈牙利支持“一帶一路”建設及其框架下的“16+1合作”的積極性，以中匈雙方簽署的“一帶一路”建設合作文件為指引，以“16+1”布達佩斯峰會達成的成果為基礎，積極推動更多成果落地匈牙利和中東歐國家。積極推進包括匈塞鐵路在內的重大項目，發揮匈牙利積極支持中國與歐盟的雙邊投資協定談判、承認中國完全市場經濟地位等問題上的積極立場，推動匈牙利在中歐關系框架下發揮更加積極的作用。

再次是挖掘雙方在電子商務、旅游合作、貨物貿易和服務貿易、人文交流、地方合作方面的潛力，力爭開通更多的直航和優化班列運行，形成更常規性的貿易往來。尤其在電商和旅游合作領域，雙方有較大的合作潛力，兩國政府應充分利用好“16+1”旅游合作平臺，發掘旅游資源。提升兩國政府和地方合作的協調配合力度，實現中央和地方合作雙輪驅動。以習近平主席博鰲論壇的新的改革開放舉措為指引，積極創造條件吸引匈牙利企業來華投資興業，實現互惠發展。

第四是用好中國和維謝格拉德集團對話機制，發揮維謝格拉德集團對“一帶一路”建設及其框架下的“16+1合作”的推動作用。匈牙利高度重視維謝格拉德對話機制，維謝格拉德集團經過多年發展，已經成為歐盟內部重要的區域合作機制，在難民問題、安全等領域日益發揮著重要作用，形成了獨樹一幟的聲音。中國宜強化與該集團的合作，形成與中東歐多層次、寬領域的合作格局。目前，中國政府升級中國和維謝格拉德國家對話機制為副部長級，雙方對話涉及內容日益廣泛，中國宜充分發揮該平臺對于推動和“一帶一路”建設及其框架下的“16+1合作”的牽引作用。

最后是用好在匈華人華僑的紐帶作用。在中東歐地區，居住在匈牙利的中國人是最多的，這無疑是匈牙利和中國發展政治、經濟、文化關系的一個顯著優勢。根據2017年的最新數據，在匈牙利居住的中國公民約有3.7萬多人。部分人掌握熟練的匈牙利語和漢語技能，為中國大陸企業在匈牙利投資提供了一個潛在的勞動力市場。充分發揮在匈牙利華人華僑的作用，使其作為經貿、投資和人文交流的紐帶，有助于雙邊合作提質增效，帶動更多的中國企業走進匈牙利。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所

研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] https：//en.wikipedia.org/wiki/Hungarian_parliamentary_election，_2018.

[2] 在歐盟發展進程中，始終存在著兩種相互對立的因素與發展傾向，即所謂的“政府間主義”與“超國家主義”。前者指各成員國政府在加強合作時堅持主權原則，不支持將國家主權權力讓渡給歐盟機構，后者則支持將國家主權權力讓渡給歐盟機構。

[3] 匈牙利政府提出旨在維護國家安全的“停止索羅斯法案”，該法案規定，支持難民問題的國內民間組織（有些組織得到索羅斯基金會的資助）在開展活動時必須得到政府的許可，這些組織從海外獲得的收入必須被征稅；禁止外國難民支持組織靠近匈牙利邊境8公里之內，禁止外國人沒有得到授權而開展與難民有關的活動。

[4] Viktor Orban is just Getting Started， http：//foreignpolicy.com/2018/04/12/viktor-orban-is-just-getting-started-hungary/.

[5] Hungary's Viktor Orban to make 'significant changes' in govt， https：//www.deseretnews.com/article/900015400/hungary-s-viktor-orban-to-make-significant-changes-in-govt.html.

[6] Hungary in the EU： from Front runner to Veto Player， European Council on Foreign Relations， http：//www.ecfr.eu/article/commentary_hungary_in_the_eu_from_front_runner_to_veto_player.

[7] Orban and the Wind from the East， https：//www.economist.com/eastern-approaches/2011/11/14/orban-and-the-wind-from-the-east； They who Sow the Wind……Hungarys Opening to the East， www.pism.pl/files/？id_plik=16891.

[8] 劉作奎等著：《中國和匈牙利的全面戰略伙伴關系：歷史、現狀、前景及政策建議》，北京：中國社會科學出版社，2018年版，第4-5頁。