大力貫徹執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》 推進(jìn)植物保護(hù)工作新發(fā)展

汪大澤

摘 要：該文論述了最近國務(wù)院頒布施行修訂的《農(nóng)藥管理條例》對關(guān)注糧食安全，生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)綠色植保、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有深遠(yuǎn)意義，同時結(jié)合安徽省植保工作現(xiàn)狀，提出認(rèn)真貫徹實施《條例》對策建議，主要包括：通盤謀劃、精心設(shè)計，建立健全精簡高效的管理體系；廣泛宣傳、培訓(xùn)骨干、為全面實施《條例》提供思想準(zhǔn)備、組織保證；深入基層調(diào)查研究、充分利用信息等新技術(shù)，不斷提高工作水平，確保措施落實到位等。

關(guān)鍵詞：《農(nóng)藥管理條例》；重要意義；實施建議

中圖分類號 S43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0004-3

1 引言

最近，閱讀學(xué)習(xí)國務(wù)院頒布施行修訂的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》），深感這是國家高度關(guān)注糧食安全、生態(tài)文明的又一重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)綠色植保、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

農(nóng)藥是科技進(jìn)步和工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，但它是含有一定毒性的物質(zhì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，使用化學(xué)農(nóng)藥經(jīng)歷了從示范推廣，迎來“蟲口奪糧”一片喜悅，到濫用農(nóng)藥，污染環(huán)境帶來一片詰難的曲折過程。當(dāng)前，人們對化學(xué)農(nóng)藥的應(yīng)用較普遍的抱有“既不能不用，又不敢用”的恐惑心態(tài)，陷入舉步維艱，進(jìn)退維谷的困境。如今，新的《條例》頒布施行，疑云積慮為之一掃，讓人們看到希望的曙光。令人深信不疑的是，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個《條例》，并不斷完善，不僅有望消除農(nóng)藥管理的陳年積弊，并且還可趁此東風(fēng)，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)植物保護(hù)事業(yè)跨越式發(fā)展，這是來之不易的機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜！

2 農(nóng)藥管理體制的改革創(chuàng)新

2.1 安徽農(nóng)藥管理體制回顧 在安徽省化學(xué)農(nóng)藥的應(yīng)用始自20世紀(jì)50年代初，以六六六滅蝗為契機(jī)，繼而使用滴滴涕等防治棉花害蟲，使用范圍不斷擴(kuò)大，遍及多種作物；農(nóng)藥品種陸續(xù)更新，防治效果日益提高。隨著國內(nèi)有機(jī)氯農(nóng)藥大量合成投產(chǎn)，從20世紀(jì)60年代起，化學(xué)農(nóng)藥成為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的投入品。

在計劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)藥管理實行的是，農(nóng)業(yè)部門提計劃和推廣應(yīng)用；工業(yè)部門組織生產(chǎn)；商業(yè)部門供銷社負(fù)責(zé)經(jīng)營銷售的體制。它適應(yīng)農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的形式，而農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用三者分離，相互脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)脫銷、積壓，經(jīng)營虧損等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益低下，體制弊端十分突出。

農(nóng)藥管理被提上政府議程，除經(jīng)濟(jì)效益外，主要是它的安全性。由于對農(nóng)藥管理不周，使用不當(dāng)，不僅造成人畜傷亡的急性中毒，并且農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在人體內(nèi)積累造成隱性中毒，引發(fā)多種疾病，成為人類健康的大忌。更為負(fù)面的是，片面依賴化學(xué)防治，不合理使用農(nóng)藥，破壞生態(tài)平衡、生物多樣性，成為主要農(nóng)業(yè)面源污染之一，受到嚴(yán)重關(guān)注。

我國于1997年頒布《農(nóng)藥管理條例》，并陸續(xù)出臺多項舉措，不斷加強農(nóng)藥管理，對遏止濫用農(nóng)藥保障安全，起到很大作用。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)植物保護(hù)工作上，由于實施綜合防治滯后，“農(nóng)藥熱”不斷升溫，濫用農(nóng)藥現(xiàn)象難以逆轉(zhuǎn)；在農(nóng)藥管理上，由于部門之間，責(zé)權(quán)不清，“九龍治水”，越位、缺位、錯位交織，監(jiān)管疏漏難以避免。由此導(dǎo)致農(nóng)藥污染日趨嚴(yán)重，成為新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)的短板，必須著力加以解決。

2.2 新修訂《條例》的改革創(chuàng)新 新修訂的《條例》，貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，針對原條例實施中遇到的主要問題，依據(jù)《行政許可法》的立法精神，作出重大改革，使之與農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有機(jī)融合，主要體現(xiàn)在以下方面：

2.2.1 改革多頭管理的體系，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)部門為責(zé)任主體、全程監(jiān)管的新體制 《條例》對有關(guān)部門承擔(dān)的職能作出很大調(diào)整：將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可及市場監(jiān)管統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。同時，實行分級管理、各盡其責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的制度：農(nóng)藥的登記許可由國家農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；農(nóng)藥的生產(chǎn)許可由省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；農(nóng)藥的經(jīng)營許可由縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)等。

2.2.2 完善農(nóng)藥管理法規(guī)及其配套規(guī)章，建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的管理制度 在農(nóng)藥登記方面，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)許可方面，加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；強化安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度、國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)減少污染源。在經(jīng)營許可方面，規(guī)定經(jīng)營人員具有專業(yè)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥的知識能力，并對經(jīng)營場所等作出相關(guān)規(guī)定。在農(nóng)藥使用方面，推進(jìn)綠色防控、科學(xué)選藥用藥、多方面減少農(nóng)藥用量，確保農(nóng)藥使用量零增長等。

2.2.3 以法治藥，強化監(jiān)管，將農(nóng)藥管理進(jìn)一步納入法制軌道 引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者自覺遵守國家法律法規(guī)；開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，建立誠信檔案，始終保持高壓態(tài)勢，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的行為，依法追究法律責(zé)任；對不履行監(jiān)督管理職責(zé)，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任等。

3 推進(jìn)植物保護(hù)工作新發(fā)展的意義

《條例》開宗明義指明，“加強農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，制定本條例”。這個主旨也是植物保護(hù)工作根本任務(wù)所系。《條例》的施行為植物保護(hù)工作注入強大活力，必將進(jìn)一步推進(jìn)植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。以筆者之見，《條例》對新時期植物保護(hù)工作的意義，有以下方面：

3.1 體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量增長的任務(wù)要求 當(dāng)今，我國農(nóng)業(yè)正處在從追求數(shù)量增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的新時期。提高農(nóng)作物產(chǎn)量固然要靠植保，而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高效益同樣離不開植保。《條例》旨在防止農(nóng)藥污染，確保安全，這是高質(zhì)量增長的應(yīng)有之義，同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益還與病蟲危害息息相關(guān)。眾所周知，病、蟲、草、鼠危害對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響非常明顯。比如谷類作物因病蟲危害形成的秕粒、霉變；水果、蔬菜上的蟲蛀、病爛、斑痕累累，大大降低其食用價值、商品價值、經(jīng)濟(jì)效益。值得特別提到的是，在市場競爭中的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)；在精準(zhǔn)扶貧常以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為抓手等方面都要求植保工作的緊跟。這是新時期植保工作的新任務(wù)、新要求。

3.2 體現(xiàn)植物保護(hù)工作要以“災(zāi)害”與“公害”并重為指導(dǎo)思想 農(nóng)作物病蟲害是“自然災(zāi)害”，而防治措施不當(dāng)，不合理地使用化學(xué)農(nóng)藥，則帶來污染環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品，破壞生態(tài)平衡，危害人類健康的“社會公害”。從全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益出發(fā)，只講減輕自然災(zāi)害，不講社會公害；只顧使用農(nóng)藥，罔顧生態(tài)環(huán)境的偏向，再也不能繼續(xù)下去。

值得關(guān)注的是，隨著環(huán)保意識的加強，化學(xué)農(nóng)藥的危害性，日益為人們所認(rèn)知。這里，且舉近期國際社會對此所作報道。據(jù)2017年6月12日《英國每日電訊報》報道，歐洲議會發(fā)布報告警告，越來越多的證據(jù)顯示，殺蟲劑殘留會損害人腦和降低智商，并可能致癌和損傷生殖系統(tǒng)。報告聲稱，過去對農(nóng)藥的風(fēng)險評估不足，農(nóng)藥危害遠(yuǎn)大于以往認(rèn)知等。另有報道，在德國所作的一項研究發(fā)現(xiàn)，25年來，自然界昆蟲數(shù)量急劇減少，高達(dá)3/4。這并非好事，因為它破壞生物多樣性，影響生態(tài)平衡，最明顯的是蜜蜂減少，影響植物授粉，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，其原因與廣泛大量使用殺蟲劑不無關(guān)聯(lián)。這些報道，并非空穴來風(fēng)，危言聳聽，它預(yù)示生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

從某種意義看，人類對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注是共同的，我國站在國際環(huán)保的前沿，將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，采取一系列得力措施，對農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測與評估更為嚴(yán)格，不僅注重人畜安全，并且加強對生物多樣性、環(huán)境安全方面的監(jiān)測，涉及蜜蜂、烏、魚、蠶、蝦、蟹等非靶標(biāo)生物及天敵生物等。《條例》規(guī)定，農(nóng)藥的登記認(rèn)定，必需包括農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)、藥效、毒理殘留、環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測等方面的有關(guān)專家組成的農(nóng)藥登記評審委員會進(jìn)行嚴(yán)格評定，確保評審的公正性、真實性，這是從源頭上把關(guān)，加強農(nóng)藥監(jiān)管的重要步驟。不難看出這次《條例》的制定過程，充分顯示遏制農(nóng)藥污染的緊迫性。顯然在當(dāng)前推進(jìn)簡政放權(quán)，減少行政許可的情況下，給農(nóng)藥管理設(shè)置多項許可制度，實屬特事特例，可見這項舉措的重要性非同一般。

3.3 體現(xiàn)化學(xué)防治是綜合防治技術(shù)體系中心環(huán)節(jié)的技術(shù)策略 近世紀(jì)以來，綜合治理被認(rèn)定為控制有害生物危害的正確途徑。理論與實踐的結(jié)合證明，強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，協(xié)調(diào)運用農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)、物理防治手段，經(jīng)濟(jì)、安全、有效地減輕病、蟲、草、鼠危害，而將其副作用降低到最低限度，無疑是先進(jìn)的、科學(xué)的，具有戰(zhàn)略眼光的策略思想。多年以來，就此進(jìn)行卓有成效的探索實踐取得積極成果。經(jīng)驗告訴我們，綜合防治水平要有一個不斷提高的過程。從實踐的角度看，當(dāng)前要面對現(xiàn)實從抓得住，推得開的措施入手逐步發(fā)展，這就離不開科學(xué)用藥。前一時期，一度出現(xiàn)全盤否定化學(xué)農(nóng)藥的傾向，企圖以生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治等取而代之，但事與愿違，欲速則不達(dá)。不容回避的事實是，化學(xué)農(nóng)藥具有見效快，使用方便的長處，能夠在短時間里，把病蟲害壓下去。而非化學(xué)防治的手段，常因其應(yīng)用局限性，在大面積防治中能夠單挑大梁的并不多見。從另一方面看，化學(xué)農(nóng)藥的負(fù)面影響并非絕對無法避免，管好用好農(nóng)藥，科學(xué)用藥就可以減輕乃至杜絕農(nóng)藥污染。《條例》正是著眼于對化學(xué)農(nóng)藥的全面評價，將化學(xué)防治納入綜合防治體系，在相關(guān)條款中列入綜合防治、生物防治、物理防治等。這意味著當(dāng)前要全面加強綜合防治的實施，而非單純依靠化學(xué)防治。這個方向不可偏離。實踐證明，這方面可行性很多，比如選藥用藥，重視生物農(nóng)藥等環(huán)境相容型農(nóng)藥的研發(fā)推廣，就是有效選擇。這類農(nóng)藥的優(yōu)越性突出，但美中不足的常因其見效慢、開發(fā)周期長、生產(chǎn)成本偏高等原因，影響其應(yīng)用。由此設(shè)想，如果在加強宣傳推廣的同時，從價格上照顧，即仿照“良種補貼”的辦法，實行“良藥補貼”，也許可以改變其在推廣上裹足不前的狀況。再如在農(nóng)藥供應(yīng)方面，采取由生產(chǎn)廠方直接供應(yīng)到用戶的辦法，不僅減少中間環(huán)節(jié)、降低成本，并且也有利于嚴(yán)把科學(xué)選藥質(zhì)量關(guān)。還有，從當(dāng)前農(nóng)村基層情況看，農(nóng)民，特別是分散經(jīng)營的農(nóng)戶，治蟲通常是去找“賣藥的”，這些農(nóng)藥銷售店、個體農(nóng)藥經(jīng)營戶，星羅棋布，遍及農(nóng)村，與農(nóng)戶接觸多，聯(lián)系方便。《條例》規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者有指導(dǎo)農(nóng)民對癥用藥的責(zé)任，如果農(nóng)業(yè)部門給予積極輔導(dǎo)，可以成為植保社會化服務(wù)力量。

以上所舉的這些辦法，以前曾在一些地方試點推行，但受到部門體制制約，多有制肘，現(xiàn)在《條例》提供有利條件，將會拓展應(yīng)用空間。

4 農(nóng)業(yè)部門實施《條例》對策建議

《條例》賦予農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)藥監(jiān)管的重要職責(zé)，是保證落實監(jiān)管任務(wù)的需要，是對農(nóng)業(yè)部門的重視和信任，也是對農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)新職能的期許和執(zhí)法能力的肯定。不過，就安徽省植物保護(hù)工作的現(xiàn)狀而言，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，面臨的困難的確不少。主要是人力不足，經(jīng)驗不夠。據(jù)了解，不少地方，植保機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，青黃不接，脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍；農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)較多、分散廣泛，過去較少直接接觸，缺乏管理經(jīng)驗等等。在新的任務(wù)面前，難免存在且喜且憂，底氣不足的恐惑，這可以理解，的確需要認(rèn)真思考面對。特別是省一級承上啟下責(zé)任重大，應(yīng)當(dāng)堅定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，善于謀劃，狠抓落實。在《條例》實施起步階段，要打好基礎(chǔ)，力爭一個良好開端。個人建議應(yīng)對之策，主要有：

4.1 通盤謀劃、精心設(shè)計，建立健全精簡高效的管理體系 這是執(zhí)行《條例》的前提。農(nóng)藥監(jiān)管改革以破除部門分割為切入口，實施新的條例農(nóng)業(yè)部門必須緊緊掌握機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)匹配這個關(guān)鍵。《條例》要求縣級以上人民政府加強農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)編制、財力配置等方面作出相應(yīng)規(guī)定，為建立組織機(jī)構(gòu)，提供政策支撐。體系建設(shè)是十分嚴(yán)肅的事情，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法令合理設(shè)置。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，要體現(xiàn)行政性執(zhí)法與公益性事業(yè)相結(jié)合；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，要切合植物保護(hù)與農(nóng)藥管理相協(xié)調(diào)的原則。鑒于我省植物保護(hù)機(jī)構(gòu)目前仍有諸多與職能不相適應(yīng)之處，主要為：政事混淆，管辦不分，分工太細(xì)，力量分散等，需要調(diào)整理順。可以趁這次建立農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行一攬子改革。初步設(shè)想是，在省級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)，將原設(shè)植物保護(hù)總站，改為“植物保護(hù)和農(nóng)藥管理局”，原處級不變，原編制不增；更改名稱性質(zhì)是適應(yīng)農(nóng)藥管理行政執(zhí)法的需要。同時，還考慮到已出臺的《植物檢疫條例》和即將頒發(fā)的《農(nóng)作物病蟲防治條例》都需要在行政上有位子，而農(nóng)藥與植保又不可分割，所以，如其東掛西靠，不如名正言順。關(guān)于局的下設(shè)機(jī)構(gòu)，可將植保總站原設(shè)8個科級單位，縮并為“一室三站”，即綜合辦公室（含行政、執(zhí)法、藥械、專業(yè)化病蟲害防治等）、農(nóng)作物病蟲測報防治站（分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物）、植物檢疫站、農(nóng)藥藥政和質(zhì)量檢定站。整個編制除從外單位劃撥的行政編制外，可以不另增事業(yè)編制，主要從調(diào)整分工，充分發(fā)掘人力資源潛力。關(guān)于地、縣兩級，應(yīng)根據(jù)《條例》“將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預(yù)算”的規(guī)定，充實原植保站人力，改稱植保農(nóng)藥站，強化其職能。

4.2 廣泛宣傳，培訓(xùn)骨干，為全面實施《條例》提供思想準(zhǔn)備、組織保證 要通過多種方式，講讀《條例》的立法意義和重點內(nèi)容，充分說明加強農(nóng)藥管理，是保障國家糧食安全的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。通過宣傳，讓農(nóng)業(yè)部門勇于擔(dān)當(dāng)扛起農(nóng)藥管理的責(zé)任，讓農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者自覺遵守農(nóng)藥法規(guī)，讓全社會支持農(nóng)藥監(jiān)管工作，營造良好的輿論氛圍。與此同時，要將專業(yè)人才培養(yǎng)作為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前《條例》已經(jīng)開始實施，找上門的單位、人員絡(luò)繹不絕。而正式的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配可能需要一個過程，時不我待，事不宜遲。近期，可以從市、縣植保機(jī)構(gòu)人員中挑選一批合格人員，作為骨干進(jìn)行培訓(xùn)，待機(jī)構(gòu)編制落實后，明確其職務(wù)，確保過渡期不斷檔、不脫節(jié)。

4.3 要深入基層調(diào)查研究，充分利用信息等新技術(shù)，不斷提高工作效率，確保措施落實到位 農(nóng)藥管理涉及面大，技術(shù)性強，農(nóng)藥管理人員要強化服務(wù)意識，精通業(yè)務(wù)，廉潔執(zhí)法。省一級要面向基層，將提升縣一級農(nóng)藥執(zhí)法能力作為主要任務(wù)之一；縣級農(nóng)業(yè)部門要摸清本地區(qū)農(nóng)藥銷售經(jīng)營使用等基本情況，梳理分析，區(qū)分類型歸納統(tǒng)計，做到胸中有數(shù)，為下階段登記，清理和輔導(dǎo)服務(wù)提供依據(jù)。

4.4 建立數(shù)字農(nóng)藥監(jiān)管平臺，提高農(nóng)藥管理信息化水平 充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋試驗、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，提高農(nóng)藥管理的信息化水平，這是當(dāng)前就要抓緊開展的技術(shù)改革。專業(yè)機(jī)構(gòu)人員需要加強這方面的學(xué)習(xí)，充實提高，促進(jìn)《條例》施行的高效運行。

（責(zé)編：徐煥斗）