我國預算審批存在的問題

倪曦

【摘 要】 沒有預算的政府是“看不見的政府”，而“看不見的政府”必然是“不負責任的政府”。預算審批是我國憲法和法律賦予各級人大及常委會的一項重要職權，而預算審批制度作為一種公共財政制度，是國家政治體制最重要的組成部分。所以我們應當了解我國的預算審批制度，發現其中存在的問題并提出相應的解決措施。

【關鍵詞】 預算審批 草案審查 改革完善 制度

一、前言

預算制度的建立，是民主政治的體現，政府對于公共資金的每一分支出，都應該事先制定詳盡的預算，待人民代表大會審議和批準后方可支出。立法機關的審批使得預算成為具有法律效力的預算。我國的新《預算法》實施到現在已經有兩年多，這期間政府部門的預算體制也在不斷完善，但是隨著我國現代化建設的不斷推進，公共財政的進一步改革，我國的預算審批制度也亟需進一步完善。面對政府預算審批存在的問題，要強化對預算的審批監督，保障經濟和社會各項事業的健康發展，需要我們努力探索加強預算審批的有效方式和途徑，保證財政預算的準確度與透明度，更好地實現國家治理體系和治理能力現代化。

二、預算審批存在問題

（一）預算審批時間限制不合理，預算審查時間短。全國人大每年召開一次會議，要在10-15天的短時間內完成審議國務院的工作報告、最高人民檢察院和法院的工作報告、常委會工作報告、通過有關法律提案以及選舉、任免國家機關工作人員等多項議程，使得人民代表大會的議程多，任務重，審議內容也多。沒有更多機會發表自己對預算草案的意見和建議，短時間的大工作量很難使預算審查工作做的深入細致。因此，審批時間充裕才有利于立法機關進行深入細致的預算審查。

（二）預算審批過程的公開性嚴重缺失。預算作為公共財政的具體體現，公開性應當是貫穿于預算制度全程的核心要素之一。在我國目前預算審批階段，預算草案的公開范圍與公開程度有限，僅為千余名人大代表或政協委員。并且我國預算審批目前體現的是結果公開而非過程公開，這樣的公開方式似乎難以滿足公共財政在公開性方面的要求，這樣限制了公民通過法定途徑影響及參與預算審批結果的可能性。

（三）預算審查質量低，審查人員缺乏專業知識。審批預算的人大代表來自不同的地區，不同職業，具有不同的知識背景、專業結構、工作經驗，綜合素質較高，但真正熟悉預算業務的代表并不多，財政專業知識以及豐富經驗的缺乏將極大地影響對預算草案審查的結果。導致有的人大代表“看不懂，無法審查預算草案”，在對預算的審查批準時只履行程序，對內容缺乏準確的判斷，預算審查沒有實效或者實效性差。因此，為協助人大代表更好地理解預算草案的內容，增加預算的專業性審查勢在必行。

（四）缺少法律依據。立法機關具體如何行使預算審批權，在《預算法》及其實施條例中無明確規定。預算草案應以何種形式和方式提交、編制主體是否需以及如何對草案予以說明、審查中存在的不同意見如何處理等等這些程序性問題在現行立法中均無說明，這樣極大地限制了立法機關對預算草案的實質審查。

三、改革與完善

（一）在預算編制時間相協調的情況下，提前并延長預算審批時間。在現實中，人大代表根本沒有充裕的時間審查預算表，使得審批權力難以得到真正落實。預算關系到國民經濟和社會發展，需要充分的預算審查時間，并且才能對預算草案進行內容進行深入和實質性審查。在預算編制時間相協調的情況下，提前并延長預算審批時間，人大及相關委員會對政府預算初審應至少在會議召開前三個月開始，這樣可以將預算草案提早交給代表，便于他們做準備。

（二）完善我國預算審批公開制度。應當允許公民參與到預算審批過程，在人大進行審批預算前，可以建立公眾聽證和詢問制度，使預算編制部門面對公民的詢問和意見。在審批預算時，允許公民旁聽人大審批意見，另外可以充分利用現代信息技術，公開預算審批過程，讓廣大公眾能夠公平公開地參與聽證。借鑒發達國家的做法，建立“陽光預算”，從而更好地保證預算審批制度的完善。

（三）建立人大預算專門工作機構，提高代表業務水平。由于預算審批具有高度的政策性、法律性和技術性，缺少專門機構和專業人才的協助很難取得實效。所以應當建立人大專門預算審批輔助機構，協助行使預算審批權，彌補我國人大代表業務能力的缺陷。同時要培養人大代表的專業知識，加強人大自身建設。這樣有利于提高預算審查的質量，推動人大的其他工作的開展。

（四）完善相關法律法規，加強預算審批法制建設。完善的法律規定是預算審批發揮其職能的重要前提之一。現行的相關法律法規要朝著程序法方向完善，讓預算審批行為真正的按照法律要求貫徹執行。通過具體的法律規范來規范人大預算審批權的內容、范圍，行使程序，以及不正當的行使權利應付的法律責任，為公共財政的實現提供法律保障。

四、總結

預算審批是作為社會公共資源的提供者和公共產品受益者的社會公眾通過其選舉的代表組成的代議機關對預算案進行審查和決議，是反映社會公共需求和限制政府權力的關鍵環節。立足于我國的特色國情，通過對國外政府預算審批的借鑒研究，建立完善的預算審批制度，是建設公共財政的首要步驟，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。預算審批制度的改革需要依靠相關法規的的改進和國家政府的支持。目前我國的預算審批制度建設還處于初級階段，探討我國的預算審批制度改革，有利于我國預算編制、審批程序改革工作穩步向前推進，使以編制部門預算、細化預算、和加強預算審查監督為主要內容的預算制度改革有效地在全國范圍內全面推開，有利于防止腐敗行為發生。

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