當前形勢下公安反恐情報工作的思考

李軼坤

【摘 要】 反恐情報是現今有效開展反恐工作的重要前提和保障，通過研究當前形勢下我國恐怖主義活動的變化趨勢和特點，指出我國公安情報部門應拓寬反恐情報搜集渠道，規范反恐情報工作制度，消除反恐情報共享障礙，加強反恐情報人員培養力度，以此提升公安反恐情報工作水平。

【關鍵詞】 反恐情報工作 情報搜集 預警 共享

在國際恐怖主義泛濫的情況下，隨著我國綜合國力、國際地位的迅速增長以及打擊國際恐怖主義的堅決態度，我國也成為國際恐怖主義報復的目標國。同時，我國以民族分裂為目標的新疆、西藏民族分離分子、以爭取所謂宗教信仰自由為目標的宗教極端分子等在“三股勢力”的煽動下，與國外恐怖分子相互勾結，通過實施“自殺式”襲擊、爆炸、砍殺等一系列恐怖活動，制造恐慌，以實現其政治目的，已經嚴重威脅到國家安全以及公民的生命財產安全。因此，我國面臨的反恐形勢非常嚴峻，反恐任務極其艱巨。

一、當前我國恐怖活動的變化趨勢

做好公安反恐情報工作的重要前提是對目前國內恐怖主義活動趨勢有著清晰的認識，根據最新暴恐態勢開展有針對性的情報工作。當前國內恐怖活動的變化趨勢如下：

（一）在活動地緣方面，暴恐勢力有逐步向內地滲透的趨勢。北京“10.28”天安門金水橋駕車沖撞人群案件、云南“3.01”昆明火車站瘋狂砍殺人員案件等，證明暴恐勢力已經開始向內地滲透。恐怖組織在內地實施恐怖活動更易引起人員傷亡和群眾的恐慌心理，在國內外造成巨大的影響，實現其宣揚極端宗教思想的目的。

（二）在暴恐襲擊目標方面，多以襲擊人員密集場所和黨政機關辦公地點為主。恐怖勢力為了達到極端目的，擴大恐怖襲擊影響，報復政法機關對恐怖勢力的嚴厲打擊，通常選擇人員密集的場所（如公園、市場）和政府機關特別是公安基層部門為特定襲擊對象，加上群眾防范意識相對薄弱，每次恐怖襲擊案件的發生都會造成人員傷亡。

（三）恐怖襲擊發生頻率及單次參與人數呈現增高趨勢。根據有關報道，截至2014年9月底，新疆地區已發生9起恐怖活動。并且在單次恐怖事件參與人數上不同于歐美等西方國家的“獨狼”襲擊方式，而是呈現出團伙化。

二、我國反恐情報工作存在的問題

（一）忽視公開情報搜集渠道

長期以來，公安反恐情報部門過于注重通過秘密途徑）來收集情報。但由于通過秘密途徑收集情報的局限性，在一定程度上影響反恐情報的有效性與完整性，而且公安反恐情報工作中存在著情報即秘密信息的片面觀點，導致反恐工作中過于依靠秘密手段搜集情報信息。云南301暴恐案發生之前，恐怖組織就曾在互聯網上公開招募極端分子實施恐怖活動，如果公安情報部門能及早注重這方面的情況，反恐效果就會好點。因此，公安情報部門應在繼續通過秘密渠道獲得情報的基礎上，重視從公開渠道獲得反恐情報，使反恐情報能夠更加全面及時有效地主導反恐工作。

（二）反恐情報共享存在障礙

恐怖活動的預防和打擊工作需要準確和及時的反恐情報支持。目前，除了個別地區建立了區域性反恐情報共享格局外，大部分地區之間存在各自為戰的情況，即反恐情報信息壁壘現象嚴重。各地區、各警種部門之間由于工作觀念、部門利益等原因，各自搜集到的反恐情報不能得到及時共享，使得反恐情報失去了應有的關聯性，影響了反恐情報分析工作的有效運行，導致公安反恐實戰部門無法及時高效地獲得準確情報，以致無法對恐怖活動實施有效預防和精確打擊。

（三）缺乏法律保障

雖然我國反恐情報建設在法律層面上進行了一定的探索，既包括了法律理論研究層面的問題，又有相關的法律保障的問題，但我國在反恐領域的法律研究基礎還處于相對薄弱的狀態，反恐情報建設更是缺乏相關法律制度保障。當前我國尚沒有關于反恐情報建設的權威性法律法規，也沒有相關的司法解釋或其他法律性文件給予保障。

（四）情報信息種類繁多，情報收集、研判、處理滯后

日常工作中搜集到的各類信息，其中相當數量是有關社會政治穩定和治安狀況等內容的重要信息。由于這些信息來自各個層面，上報時往往因不能反映事態全貌而受到忽視。由于缺少系統科學的反恐情報搜集體系和研判機制，民警搜集的一些重要情報信息不能及時上報或者上報了因為沒有綜合分析研判的機制，不能發揮應有的作用，在實際工作中經常出現民警或派出所將搜集，發現的情報信息上報后石沉大海的情況。

三、我國反恐情報建設的對策

（一）建立反恐數據庫

公安內網目前尚沒有專門的反恐數據庫，與恐怖分子有關的數據缺乏統一的管理，不利于反恐情報工作更快的發展。另外美國、英國、俄羅斯、德國以及伊斯蘭世界都建立了自己的反恐數據庫，中國也應該有自己的反恐數據庫，這樣才能更方便地實現與其他重要國家的情報交流。

（二）拓寬反恐情報的搜集渠道

1.采用先進的情報搜集技術

中國的反恐形勢也日趨嚴重采取高科技手段更廣泛全面地搜集反恐情報，主要就是電話監聽和對恐怖分子活動地區及對恐怖分子的監視，以及對恐怖主義嫌疑人的監聽和監視。在這方面我們要積極引進國外先進的情報搜集技術。

2.加強反恐人力情報的收集

由于恐怖組織的隱蔽性強，常常以邊境附近的山區或境外為基地，通過電話監聽和衛星監視有時候很難獲取準確的情報，所以需要利用人力手段，派遣更多的情報人員打入恐怖組織內部或者到恐怖分子活動的地區去搜集情報，這對于了解恐怖組織領導人及其成員的行動意圖、計劃和作戰能力十分重要。

3.發動群眾構建民防體系

人民群眾的覆蓋面是相當大的，如果我們教育宣傳工作做得好，形成了全面情報網，構建了涵蓋社會各個角落的民防體系，那么我們就能在與恐怖主義的斗爭中獲取更多的情報，爭取更多的主動權。

4.積極利用國際組織的情報資源

在全球反恐的大形勢下，我國積極參與國際聯合反恐行動，并與有關國家和國際組織就反恐情報交流達成了廣泛的合作。

（三）改變反恐情報分析思路

現如今恐怖襲擊的類型在不斷創新，類型逐漸多樣化的恐怖襲擊讓我們明白一個道理：情報系統的專業知識并不足以使人勝任預測和分析恐怖主義威脅的工作。9.11事件后美國就開始雇用游戲軟件設計師、學者、商界人士、工程技術人員參與情報分析。有了這些不同職業的人的加入，員參與情報分析。有了這些不同職業的人的加入，員參與情報分析。有了這些不同職業的人的加入，會豐富情報分析的思路，進而得出各種各樣的分析結果，更有利于我們實現情報的增值。

（四）加強反恐情報的共享和傳輸

在對外共享方面，要加強與其他國家反恐情報部門的交流與合作，建立情報共享機制。對內的情報共享是指我們要在國內的各個情報部門加強溝通和聯系，建立固定的情報交流機制，及時將情報輸入反恐數據庫。該數據庫要與航空公司、執法部門、邊境口岸和海外使領館共享，建立起以反恐數據庫為基礎和樞紐進行情報交流可以實現各反恐情報部門之間情報資源的快速共享，提高反恐情報的利用效率。

（五）及時發布反恐預警

對于情報不太完全、我們難以在恐怖分子發動襲擊之前采取行動的，一定要發布預警，做好警力部署。而且預警信息要同時傳送到航空公司、邊境口岸和海外使領館等相關的業務單位，必要的情況下向一些重點襲擊的對象發出預警，防止恐怖分子的入境。發布反恐預警是反恐情報系統在整個情報流程中的最后一項重要工作，事關此前所有工作的成敗，所以這項工作格外重要。

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