當(dāng)前形勢(shì)下公安反恐情報(bào)工作的思考

李軼坤

【摘 要】 反恐情報(bào)是現(xiàn)今有效開展反恐工作的重要前提和保障，通過研究當(dāng)前形勢(shì)下我國恐怖主義活動(dòng)的變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，指出我國公安情報(bào)部門應(yīng)拓寬反恐情報(bào)搜集渠道，規(guī)范反恐情報(bào)工作制度，消除反恐情報(bào)共享障礙，加強(qiáng)反恐情報(bào)人員培養(yǎng)力度，以此提升公安反恐情報(bào)工作水平。

【關(guān)鍵詞】 反恐情報(bào)工作 情報(bào)搜集 預(yù)警 共享

在國際恐怖主義泛濫的情況下，隨著我國綜合國力、國際地位的迅速增長以及打擊國際恐怖主義的堅(jiān)決態(tài)度，我國也成為國際恐怖主義報(bào)復(fù)的目標(biāo)國。同時(shí)，我國以民族分裂為目標(biāo)的新疆、西藏民族分離分子、以爭(zhēng)取所謂宗教信仰自由為目標(biāo)的宗教極端分子等在“三股勢(shì)力”的煽動(dòng)下，與國外恐怖分子相互勾結(jié)，通過實(shí)施“自殺式”襲擊、爆炸、砍殺等一系列恐怖活動(dòng)，制造恐慌，以實(shí)現(xiàn)其政治目的，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國家安全以及公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，我國面臨的反恐形勢(shì)非常嚴(yán)峻，反恐任務(wù)極其艱巨。

一、當(dāng)前我國恐怖活動(dòng)的變化趨勢(shì)

做好公安反恐情報(bào)工作的重要前提是對(duì)目前國內(nèi)恐怖主義活動(dòng)趨勢(shì)有著清晰的認(rèn)識(shí)，根據(jù)最新暴恐態(tài)勢(shì)開展有針對(duì)性的情報(bào)工作。當(dāng)前國內(nèi)恐怖活動(dòng)的變化趨勢(shì)如下：

（一）在活動(dòng)地緣方面，暴恐勢(shì)力有逐步向內(nèi)地滲透的趨勢(shì)。北京“10.28”天安門金水橋駕車沖撞人群案件、云南“3.01”昆明火車站瘋狂砍殺人員案件等，證明暴恐勢(shì)力已經(jīng)開始向內(nèi)地滲透?？植澜M織在內(nèi)地實(shí)施恐怖活動(dòng)更易引起人員傷亡和群眾的恐慌心理，在國內(nèi)外造成巨大的影響，實(shí)現(xiàn)其宣揚(yáng)極端宗教思想的目的。

（二）在暴恐襲擊目標(biāo)方面，多以襲擊人員密集場(chǎng)所和黨政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)為主?？植绖?shì)力為了達(dá)到極端目的，擴(kuò)大恐怖襲擊影響，報(bào)復(fù)政法機(jī)關(guān)對(duì)恐怖勢(shì)力的嚴(yán)厲打擊，通常選擇人員密集的場(chǎng)所（如公園、市場(chǎng)）和政府機(jī)關(guān)特別是公安基層部門為特定襲擊對(duì)象，加上群眾防范意識(shí)相對(duì)薄弱，每次恐怖襲擊案件的發(fā)生都會(huì)造成人員傷亡。

（三）恐怖襲擊發(fā)生頻率及單次參與人數(shù)呈現(xiàn)增高趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，截至2014年9月底，新疆地區(qū)已發(fā)生9起恐怖活動(dòng)。并且在單次恐怖事件參與人數(shù)上不同于歐美等西方國家的“獨(dú)狼”襲擊方式，而是呈現(xiàn)出團(tuán)伙化。

二、我國反恐情報(bào)工作存在的問題

（一）忽視公開情報(bào)搜集渠道

長期以來，公安反恐情報(bào)部門過于注重通過秘密途徑）來收集情報(bào)。但由于通過秘密途徑收集情報(bào)的局限性，在一定程度上影響反恐情報(bào)的有效性與完整性，而且公安反恐情報(bào)工作中存在著情報(bào)即秘密信息的片面觀點(diǎn)，導(dǎo)致反恐工作中過于依靠秘密手段搜集情報(bào)信息。云南301暴恐案發(fā)生之前，恐怖組織就曾在互聯(lián)網(wǎng)上公開招募極端分子實(shí)施恐怖活動(dòng)，如果公安情報(bào)部門能及早注重這方面的情況，反恐效果就會(huì)好點(diǎn)。因此，公安情報(bào)部門應(yīng)在繼續(xù)通過秘密渠道獲得情報(bào)的基礎(chǔ)上，重視從公開渠道獲得反恐情報(bào)，使反恐情報(bào)能夠更加全面及時(shí)有效地主導(dǎo)反恐工作。

（二）反恐情報(bào)共享存在障礙

恐怖活動(dòng)的預(yù)防和打擊工作需要準(zhǔn)確和及時(shí)的反恐情報(bào)支持。目前，除了個(gè)別地區(qū)建立了區(qū)域性反恐情報(bào)共享格局外，大部分地區(qū)之間存在各自為戰(zhàn)的情況，即反恐情報(bào)信息壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重。各地區(qū)、各警種部門之間由于工作觀念、部門利益等原因，各自搜集到的反恐情報(bào)不能得到及時(shí)共享，使得反恐情報(bào)失去了應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性，影響了反恐情報(bào)分析工作的有效運(yùn)行，導(dǎo)致公安反恐實(shí)戰(zhàn)部門無法及時(shí)高效地獲得準(zhǔn)確情報(bào)，以致無法對(duì)恐怖活動(dòng)實(shí)施有效預(yù)防和精確打擊。

（三）缺乏法律保障

雖然我國反恐情報(bào)建設(shè)在法律層面上進(jìn)行了一定的探索，既包括了法律理論研究層面的問題，又有相關(guān)的法律保障的問題，但我國在反恐領(lǐng)域的法律研究基礎(chǔ)還處于相對(duì)薄弱的狀態(tài)，反恐情報(bào)建設(shè)更是缺乏相關(guān)法律制度保障。當(dāng)前我國尚沒有關(guān)于反恐情報(bào)建設(shè)的權(quán)威性法律法規(guī)，也沒有相關(guān)的司法解釋或其他法律性文件給予保障。

（四）情報(bào)信息種類繁多，情報(bào)收集、研判、處理滯后

日常工作中搜集到的各類信息，其中相當(dāng)數(shù)量是有關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安狀況等內(nèi)容的重要信息。由于這些信息來自各個(gè)層面，上報(bào)時(shí)往往因不能反映事態(tài)全貌而受到忽視。由于缺少系統(tǒng)科學(xué)的反恐情報(bào)搜集體系和研判機(jī)制，民警搜集的一些重要情報(bào)信息不能及時(shí)上報(bào)或者上報(bào)了因?yàn)闆]有綜合分析研判的機(jī)制，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)民警或派出所將搜集，發(fā)現(xiàn)的情報(bào)信息上報(bào)后石沉大海的情況。

三、我國反恐情報(bào)建設(shè)的對(duì)策

（一）建立反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫

公安內(nèi)網(wǎng)目前尚沒有專門的反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，與恐怖分子有關(guān)的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的管理，不利于反恐情報(bào)工作更快的發(fā)展。另外美國、英國、俄羅斯、德國以及伊斯蘭世界都建立了自己的反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，中國也應(yīng)該有自己的反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，這樣才能更方便地實(shí)現(xiàn)與其他重要國家的情報(bào)交流。

（二）拓寬反恐情報(bào)的搜集渠道

1.采用先進(jìn)的情報(bào)搜集技術(shù)

中國的反恐形勢(shì)也日趨嚴(yán)重采取高科技手段更廣泛全面地搜集反恐情報(bào)，主要就是電話監(jiān)聽和對(duì)恐怖分子活動(dòng)地區(qū)及對(duì)恐怖分子的監(jiān)視，以及對(duì)恐怖主義嫌疑人的監(jiān)聽和監(jiān)視。在這方面我們要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的情報(bào)搜集技術(shù)。

2.加強(qiáng)反恐人力情報(bào)的收集

由于恐怖組織的隱蔽性強(qiáng)，常常以邊境附近的山區(qū)或境外為基地，通過電話監(jiān)聽和衛(wèi)星監(jiān)視有時(shí)候很難獲取準(zhǔn)確的情報(bào)，所以需要利用人力手段，派遣更多的情報(bào)人員打入恐怖組織內(nèi)部或者到恐怖分子活動(dòng)的地區(qū)去搜集情報(bào)，這對(duì)于了解恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)人及其成員的行動(dòng)意圖、計(jì)劃和作戰(zhàn)能力十分重要。

3.發(fā)動(dòng)群眾構(gòu)建民防體系

人民群眾的覆蓋面是相當(dāng)大的，如果我們教育宣傳工作做得好，形成了全面情報(bào)網(wǎng)，構(gòu)建了涵蓋社會(huì)各個(gè)角落的民防體系，那么我們就能在與恐怖主義的斗爭(zhēng)中獲取更多的情報(bào)，爭(zhēng)取更多的主動(dòng)權(quán)。

4.積極利用國際組織的情報(bào)資源

在全球反恐的大形勢(shì)下，我國積極參與國際聯(lián)合反恐行動(dòng)，并與有關(guān)國家和國際組織就反恐情報(bào)交流達(dá)成了廣泛的合作。

（三）改變反恐情報(bào)分析思路

現(xiàn)如今恐怖襲擊的類型在不斷創(chuàng)新，類型逐漸多樣化的恐怖襲擊讓我們明白一個(gè)道理：情報(bào)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)并不足以使人勝任預(yù)測(cè)和分析恐怖主義威脅的工作。9.11事件后美國就開始雇用游戲軟件設(shè)計(jì)師、學(xué)者、商界人士、工程技術(shù)人員參與情報(bào)分析。有了這些不同職業(yè)的人的加入，員參與情報(bào)分析。有了這些不同職業(yè)的人的加入，員參與情報(bào)分析。有了這些不同職業(yè)的人的加入，會(huì)豐富情報(bào)分析的思路，進(jìn)而得出各種各樣的分析結(jié)果，更有利于我們實(shí)現(xiàn)情報(bào)的增值。

（四）加強(qiáng)反恐情報(bào)的共享和傳輸

在對(duì)外共享方面，要加強(qiáng)與其他國家反恐情報(bào)部門的交流與合作，建立情報(bào)共享機(jī)制。對(duì)內(nèi)的情報(bào)共享是指我們要在國內(nèi)的各個(gè)情報(bào)部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立固定的情報(bào)交流機(jī)制，及時(shí)將情報(bào)輸入反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫要與航空公司、執(zhí)法部門、邊境口岸和海外使領(lǐng)館共享，建立起以反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)和樞紐進(jìn)行情報(bào)交流可以實(shí)現(xiàn)各反恐情報(bào)部門之間情報(bào)資源的快速共享，提高反恐情報(bào)的利用效率。

（五）及時(shí)發(fā)布反恐預(yù)警

對(duì)于情報(bào)不太完全、我們難以在恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊之前采取行動(dòng)的，一定要發(fā)布預(yù)警，做好警力部署。而且預(yù)警信息要同時(shí)傳送到航空公司、邊境口岸和海外使領(lǐng)館等相關(guān)的業(yè)務(wù)單位，必要的情況下向一些重點(diǎn)襲擊的對(duì)象發(fā)出預(yù)警，防止恐怖分子的入境。發(fā)布反恐預(yù)警是反恐情報(bào)系統(tǒng)在整個(gè)情報(bào)流程中的最后一項(xiàng)重要工作，事關(guān)此前所有工作的成敗，所以這項(xiàng)工作格外重要。

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