推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治若干問(wèn)題的思考

羅集豐

摘 要：該文對(duì)揭陽(yáng)市農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的情況進(jìn)行調(diào)研，分析了推廣應(yīng)用存在的主要問(wèn)題，并提出了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化扶持措施，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好示范展示；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)工作積極性等建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；病蟲(chóng)害；專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

中圖分類(lèi)號(hào) S435 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）03-04-0052-2

農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”），是指具備相應(yīng)植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的服務(wù)組織，開(kāi)展社會(huì)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)的行為。國(guó)家農(nóng)業(yè)部在《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》中指出，要扶持病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)[1-2]。

揭陽(yáng)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)積極探索專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，但由于人均耕地面積小、一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民對(duì)植保新技術(shù)新方法認(rèn)識(shí)不到位等主客觀原因，目前我市農(nóng)作物病蟲(chóng)防控仍然停留在千家萬(wàn)戶分散防治上，防治技術(shù)手段和施藥器械比較落后，這與規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不相適應(yīng)。《揭陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率和綠色防控覆蓋率到2020年達(dá)到30%以上[3]。為此，筆者走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)植保部門(mén)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，到水稻、玉米、茶葉、蔬菜等農(nóng)作物種植區(qū)與農(nóng)戶交流，了解我市推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的主要困難，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期為推進(jìn)此項(xiàng)工作提供參考。

1 推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)作物種植規(guī)模小而分散 揭陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，但人口眾多，人均耕地只有133.4m2，而且種植區(qū)域分散不連片，客觀限制了專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開(kāi)展。以錫場(chǎng)鎮(zhèn)華清村為例，全村有100hm2蔬菜基地，各家各戶分散種植了各種瓜果蔬菜，農(nóng)戶種植面積小，品種各異，種植方式是典型的精耕細(xì)作，作物的病蟲(chóng)害都是由各農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分散防治，為了確保防治效果，農(nóng)戶隨意提高用藥量和噴藥次數(shù)等不規(guī)范用藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。走訪過(guò)程中了解到，很多種植面積不大的農(nóng)戶，由于作物品種不同、生長(zhǎng)期不統(tǒng)一、病蟲(chóng)害防治強(qiáng)度不大等原因，對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治并不感興趣。部分農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前人工成本高，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)費(fèi)用不菲，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)會(huì)增加種植成本，影響經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 防治組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，積極性不高 農(nóng)作物病蟲(chóng)害屬自然災(zāi)害范疇，其不可預(yù)見(jiàn)性、暴發(fā)性和災(zāi)害性特點(diǎn)突出，服務(wù)過(guò)程中常會(huì)遇到一些突發(fā)性病蟲(chóng)、旱澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等不確定因素，在一定程度上增加了防治服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了承包服務(wù)收益和服務(wù)組織的發(fā)展壯大[4]。專(zhuān)業(yè)化防治組織一般根據(jù)往年的病蟲(chóng)害防治情況與農(nóng)戶簽訂合同，并收取定金，當(dāng)遭遇突發(fā)性病蟲(chóng)害時(shí)，需要增加防治次數(shù)，服務(wù)組織將會(huì)減收甚至出現(xiàn)虧本現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)旱澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，防治效果將難以保障，農(nóng)作物也將嚴(yán)重減產(chǎn)，可能還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶和服務(wù)組織的糾紛。不同農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者都表示，專(zhuān)業(yè)化防治前期購(gòu)置植保設(shè)備投入較大，開(kāi)展服務(wù)盈利較低，而且還需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，在缺少政府政策資金扶持、農(nóng)藥農(nóng)機(jī)購(gòu)置差價(jià)補(bǔ)貼的情況下，主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的積極性不高。

1.3 農(nóng)戶對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治缺乏認(rèn)識(shí) 發(fā)展和推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，旨在通過(guò)推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，提升裝備水平和防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全[2]。受傳統(tǒng)觀念影響，多數(shù)農(nóng)戶仍然延續(xù)著自己動(dòng)手、豐衣足食的思維模式，習(xí)慣于自己進(jìn)行病蟲(chóng)防治，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到通過(guò)采用先進(jìn)的施藥設(shè)備、科學(xué)的防治方法不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，還能提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)農(nóng)戶對(duì)病蟲(chóng)防治組織是否會(huì)盡心盡責(zé)進(jìn)行防治有所顧慮，當(dāng)防治效果不理想與服務(wù)組織產(chǎn)生矛盾時(shí)不知如何維權(quán)。由于農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的接受程度不同，難以協(xié)商進(jìn)行統(tǒng)一防治，從而制約了專(zhuān)業(yè)化防治的發(fā)展。

2 推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的對(duì)策建議

2.1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植面積小的農(nóng)戶對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治不感興趣，但有一定規(guī)模的農(nóng)戶愿意嘗試這種病蟲(chóng)防治服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分湖南、廣西籍的農(nóng)民在揭陽(yáng)地區(qū)租賃當(dāng)?shù)亻e置土地進(jìn)行耕作，種植有一定規(guī)模的水稻、玉米、豆角等農(nóng)作物，他們表示防治效果和費(fèi)用等問(wèn)題明確后會(huì)考慮購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。可見(jiàn)，種植規(guī)模是影響推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要因素，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，充分盤(pán)活當(dāng)前農(nóng)村的閑置土地，鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將有利于推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率和效果，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 強(qiáng)化扶持措施，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù) 研究出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資企業(yè)如天禾農(nóng)資、珠海羽人等開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)，加大對(duì)病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的支持力度，例如對(duì)發(fā)展初期的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織給予貼息、低息貸款優(yōu)惠，對(duì)其購(gòu)買(mǎi)高效低毒低殘留農(nóng)藥及高效施藥器械給予補(bǔ)貼等。結(jié)合我市“一鎮(zhèn)一品”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物關(guān)鍵時(shí)期重大病蟲(chóng)害的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)集中連片推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。鼓勵(lì)有實(shí)力的種植大戶以自防隊(duì)伍為依托，在完成自已種植田塊的基礎(chǔ)上，幫助周邊農(nóng)戶防治，收取一定費(fèi)用。

2.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好示范展示 廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用宣傳畫(huà)冊(cè)、示范片展示等形式，廣泛宣傳專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，增強(qiáng)農(nóng)民安全用藥意識(shí)，更新植保觀念，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。在農(nóng)作物連片經(jīng)營(yíng)地區(qū)以種植大戶為突破口，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織與農(nóng)藥（械）生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)企合作，共建示范基地，開(kāi)展農(nóng)藥（械）直供直銷(xiāo)、病蟲(chóng)害防治服務(wù)[4]。組織周邊農(nóng)民到示范基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩，與農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿接受專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)。

2.4 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)工作積極性 農(nóng)業(yè)植保部門(mén)扶持和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織屬公益性服務(wù)范疇，一是增加工作經(jīng)費(fèi)，用于工作發(fā)動(dòng)和宣傳、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)、信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、防效調(diào)查和評(píng)估等；二要增加仲裁職能，公平、公正、妥善處理病蟲(chóng)防治服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)賠償糾紛，及時(shí)化解矛盾；三是加強(qiáng)對(duì)防治組織的服務(wù)和引導(dǎo)，指導(dǎo)和督促專(zhuān)業(yè)化防治組織建立和開(kāi)展服務(wù)等[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一種先進(jìn)的病蟲(chóng)防治方法，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。建議當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)加大政策支持和補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步扶持病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展有償專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)和示范帶動(dòng)推進(jìn)揭陽(yáng)市農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心.農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治手冊(cè)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.

[2]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201503/t20150318_4444765.htm，2015-03-18/2017-08-01.

[3]揭陽(yáng)市人民政府.揭陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《揭陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//www.jieyang.gov.cn/view.aspx？q_aid=272701，2017-03-14/2017-08-01.

[4]農(nóng)業(yè)部植物保護(hù)辦公室.2017年全國(guó)植物保護(hù)工作要點(diǎn)[EB/OL].http：//www.hyzhibao.com/2017/0222/5205.html，2017-02-06/2017-08-01.

[5]趙清，邵振潤(rùn).我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2014（2）：72-75.

（責(zé)編：張宏民）