盜伐林木犯罪的預防對策研究

李新夫

林木是人類賴以生存和發展的基礎性資源，具有調節氣候、涵養水源、凈化空氣等多種生態效益。濫伐、盜伐林木造成水土流失、荒漠化加劇、生物多樣性破壞等多種問題，影響地區經濟、社會的可持續性發展。因此，防止濫伐、盜伐林木犯罪至關重要。但是，目前我國有些森林資源管理的法規和機制還有欠缺，有的地方濫伐、盜伐現象時有發生。本文針對本地區村鎮濫伐、盜伐林木情況，深入分析該現象折射出的三大問題，從中發現存在的法規與機制漏洞，提出對策，預防村鎮濫伐、盜伐林木犯罪。

一、濫伐、盜伐林木現狀

筆者采集的數據是本地區村鎮林木破壞情況，本地區村鎮林木資源豐富，林木覆蓋率高，濫伐、盜伐林木呈現四個特點：

一是濫伐、盜伐時間集中在春季，尤其以5月最為集中。在26次濫伐、盜伐林木中，集中在5月的有14次，集中在2月的有7次，兩個月份共計濫伐、盜伐次數占總次數的80.7%，其余時間濫伐、盜伐較少。

二是濫伐、盜伐多是自家所有的零星樹木。濫伐、盜伐的樹木多為自家承包的山或林地中的樹木，且未取得林業主管部門批準而擅自砍伐。

三是濫伐、盜伐數量、體積、價值較少，不夠刑事立案標準。濫伐、盜伐的樹木數量較小，每次在100棵以下的共計22次，占總數的84.6%。

四是濫伐、盜伐多因利益驅使。因為濫伐、盜伐數量較小，多是空出土地改種其他作物，獲取經濟利益。還有一小部分是出于賣樹賺錢的目的，獲取經濟利益，這多發生在多年的成材樹上。

二、濫伐、盜伐林木折射出的問題

（一）農民補貼機制不夠健全

農民補貼機制大多考慮經濟效益，沒有配套的機制考慮生態效益，使得種植農產品還是林木之間產生矛盾。一方面，補貼機制帶有利益導向，農民選擇種的產品不同，得到的補貼和回報高低也不同，自然會選擇獲利最多的來種植。另一方面，林木的生態價值是是長期利益，是無法作為眼前的利益給出立竿見影的回報的，反而將林木砍伐能夠得到立刻的回報。因此，林木與農產品無法采用同一標準衡量價值。

舉例說明，2009年4月13日至15日，B鎮李某，準備建設農業設施大棚，向林業主管部門申請采伐林木許可證未獲批準，就擅自雇傭幾人將自己承包的56畝荒地上栽植的814棵7年生速生楊砍伐，建大棚56個。這些速生楊價值23400元，平均每年經濟產值為3340元。而大棚則每個由國家補助4.5萬元，扣除每個成本3萬元后當年可獲利84萬元，從第二年開始每個大棚可收租金1000元，每年獲利5.6萬元。

另有，2010年5月1日至4日，A鎮12戶村民，未取得林業主管部門批準擅自砍伐自己所有的退耕還林地內的327株林木，改種玉米。這些林木價值3300元，每年國家補貼20元和70斤面粉，每畝地年產值530元，改種玉米后，國家每畝補助100元，每畝年產值1050元。

由上可見，補貼機制的利益導向性作用是農民在無砍伐許可的情況下，仍然砍樹改種農產品的主要原因。補貼機制不夠健全、未考慮到對林木的特別的、有效的保護。

（二）林業執法監管不到位

林業執法人員對濫伐、盜伐的監管不到位，從全國的刑事案件來看，林業執法部門和主管部門領導存在收受賄賂、將嚴重的刑事案件僅以處罰了事、不移交刑事案件、經常做內部處理的現象。這種執法人員瀆職行為或者瀆職犯罪查處力度仍有待加強。

（三）農民法律和環保意識淡薄

根據以上兩個例子，12戶農民在退耕還林的地區無證砍伐樹木，改種玉米，體現了很多農民對于林木的生態價值意識和可持續發展觀念較為淡薄。同時，農民對濫伐、盜伐林木相關法律規定不夠了解，認為自己承包了土地和山場，自己就有權砍伐上面的林木，而且多數人不知道什么行為會構成犯罪，都認為砍伐林木不可能嚴重到犯罪的程度。

三、對策建議

（一）健全補貼機制，增加林木保護條款

農產品種植補貼政策當中應增加林木保護條款，明確規定該補貼不能用于在原種植林木的土地上使用，并規定違規發放補貼可以舉報，違規發放補貼的責任人將承擔相應責任，濫伐林木以獲取補貼的責任人也將被收回補貼。

（二）加大監管力度

1. 建立春季集中打擊整治濫伐、盜伐林木犯罪專項行動

由于濫伐、盜伐林木具有集中發生在春季的規律，可以由林業執法部門牽頭，公安、檢察院等多部門聯合行動，在專項活動中對構成濫伐、盜伐林木犯罪行為嚴厲查處，對濫伐、盜伐背后的瀆職犯罪立案偵查，形成打擊聲勢，威懾濫伐、盜伐林木行為，并以此增強農民對法律和環保的意識。

2.對于申請采伐許可證未經許可的，應重點關注

對于申請采伐許可證的，應當重點了解其用途與目的，根據情況評估其濫伐的可能性，并對濫伐可能較大的對象重點關注，可將該情況移送到林業執法部門，便于其對重點地區和重點人員及時、有效掌握情況，防止其濫伐、盜伐林木。

3. 充分利用濫伐、盜伐林木犯罪的舉報渠道

將當地政府相關部門、林業公安、檢察院的舉報電話印發給農民，鼓勵發現者提供信息，給予獎勵。對于林業主管部門人員的瀆職犯罪，由當地政府、林業部門與檢察院反瀆職侵權局定期溝通，及時發現瀆職行為。

4.加強刑事犯罪取證

在監管經費方面，對于濫伐、盜伐嚴重的區域，應增派警力，設立監控探頭，配備照相機等設備，以加強監管力度。在群眾監督方面，鼓勵群眾采取錄像、照相等方式固定證據，對提供者給予物質獎勵。在市場流通領域，完善市場管理，規范木材流通，在流通途徑上保證良好的流通秩序。

（三）加強宣傳力度，增強農民環保和法律意識

通過宣傳冊、宣傳標語、春季保護林木活動、給農村青少年普及知識等形式，提高意識。春季初期應作為重點時段來宣傳，應集中開展教育及警示活動，通過生動的實例，使農民認識到該行為的危害和可能面臨的法律后果，從而及時停止濫伐念頭，減少重點時段內的濫伐、盜伐次數。