PPP項目的財務管理研究

王柏鋒

摘要：PPP作為一種政府跟企業之間共贏的良好模式，為社會減輕不小的壓力。社會資本在公共產品中的使用使得我國的社會基礎建設逐漸完善，同時也帶動資本活力，為共贏打下良好局面。這種模式在我國使用的時間并不長，同時PPP項目中也存在很多問題要及時解決跟完善。文章就公司中的相關現狀跟問題進行深入研究同時提出相關對策。

關鍵詞：PPP模式；財務管理；策略

現在我國的城市化進程不斷加快，PPP項目在城市建設中也得到廣泛使用，在我國的各個領域的建設中都得到使用，現在對政府跟社會資本進行結合，來達到雙方共贏的目的，同時在整個過程中我國的城市建設速度也取得很大的變化。但是我們也要看到PPP模式在我國實行的時間并不長，在財務管理中也有較多問題，因此針對這些問題進行提出相關措施，這樣達到增強我國PPP模式的實際效果。

一、PPP模式中出現的問題跟項目特點

（一）PPP模式的內涵

現在我國經濟發展速度不斷加快，人民的生活質量不斷得到提高，同時相關需求也有所提升，在公共產品中這些服務的水平更高同時也要有巨大的資金基礎才可以實現這些需求。在我國很多都是國家出錢建設基礎設施，這樣便會出現財政資金困難，同時社會資本進入準則高造成很多限制資金，為了充分發揮出資本效益，這一模式在我國被提出。PPP主要是指公共基礎設施在建設中出現資金問題可以跟社會資本進行合作。主要便是通過PPP的形式展開，這樣的方式可以緩解政府財政壓力，使國家基礎設施建設速度不斷提高，這樣便減少了傳統形式下政府財政緊張引發財政風險的概率。在政府跟社會資本融合的時候帶動經濟發展，減少社會資本閑置。

（二）PPP的具體特點

在研究中發現，PPP模式可以引導民間資本進入項目管理，提高企業效率降低風險。例如引導民間資本進入城市軌道交通建設中，這樣民營企業便可以參與到項目確定跟設計以及可行性研究等這樣的前期工作，除了降低民間資本的閑置率之外還可以對民間資本在投資中的管理方式進行引進，這樣可以實現對項目的有效監控跟運行，降低建設風險，保障民營企業利益。同時建設周期也被極大縮短，項目的總體負債率都得到降低，這些都有著重要的現實意義。

項目中的產品價格跟服務在一定程度上都是由政府采取措施進行控制的。社會公眾對項目產品的依求度越高，相關產品的價格則會被政府控制的越嚴。價格可以覆蓋到一部分成本，這實際上也是政府控制社會資本的投資回報預期與收費。

政府跟社會資本的關系較為復雜，這些也是PPP的主要特征。在項目的前期跟計劃時，政府進行主導跟相關研究。在整個過程中企業資本也可以進行相關前期研究。在具體實施過程中企業便要和政府的各個部門進行對接跟合作。在一個項目中將會涉及到較多的單位，這樣便加大了合作的復雜性。

二、PPP項目中財務管理問題

（一）項目中的資金管理問題

現在我國的PPP管理模式中項目資金管理力度較弱。主要存在會計核算不準確的問題，還有一些社會賬本存在模糊的問題，項目資金經常不能撥付到位，這樣資金使用效率低下。

（二）財務預算過程中執行不到位

預算管理是公司進行財務管理時的主要內容，在預算管理時工作職能得以實現，可以對項目資金進行科學管理跟使用。在PPP財務管理中經常出現財務管理缺失的問題，還有的公司在使用傳統預算管理，對新預算法沒有徹底執行。同時也會出現一些執行新預算法的單位但是相關制度卻沒有落實，預算管理口徑不統一，在項目建設中存在較多需要落實的地方，因此建設進程中要準確的預算管理。

（三）財務內部控制缺失的問題

PPP項目在管理過程中會出現制度不完善跟公司控制不到位的問題，這些也是保證項目獲得收益的重要障礙。還有一些，內部控制缺乏無法對項目進行有效控制，同時部分項目中還有政府資金，這樣便造成對建設成本控制缺乏高度重視，這些造成項目中的成本管理沒有起到應有的作用。項目公司在正常管理中方式較為粗放，內部控制制度沒有受到足夠的重視，這些也是較為普遍的問題。企業對內部管理的認識不足，單純片面的認為內部控制是為了對企業生產建設成本進行壓縮，同時也存在將內部控制跟財務建設等同的問題。這些問題都在制約著內部控制工作的進行。

（四）融資投資管理問題

在PPP的模式下，政府投入的財政資金相對較少，很多資金都是政府依靠社會進行融資。融資過程中社會資金的費用相對較高，支出較大，但是我國暫時還沒有形成良好的擔保體系，融資管理體系不健全。PPP項目都是一些較大的項目，涉及范圍較廣，這樣便造成社會資本斷鏈或者資金收回不理想的風險。

（五）風險管理問題

有很多地方政府存在盲目建設的問題，社會資本追求短期利益。這時便出現一些不適合進行PPP的項目也在使用這樣的方法，沒有在前期進行完整的風險預測，在整個過程中也沒有進行風險控制，在后期出現嚴重虧損的，這樣便會導致出現資金緊張跟違約風險提高這些問題。

三、PPP模式下的項目管理財務管理策略

（一）建立完善的風險識別跟控制體系

PPP項目在建設的過程中存在多主體的問題，在經營一段時間之后發現投資收回速度太慢，假如是想快速的收取回報則不應該使用這樣方式。在使用這種方式的時候一定要加強風險共擔思想。政府跟投資公司要承擔一定的政治風險跟管理風險以及收入較低的風險。建設單位一定要承擔起運行移交風險。同時兩者還要共同承擔起自然災害跟市場經濟等這些不可抵抗風險。在整個PPP項目中各個參與方是風險共同體，所以在合作的時候一定要時刻關注自己的風險，一定要使自己的風險較低的方式進行，也可以建立起風險共同承擔的機制，使用各種創新辦法跟協作實現風險化解。

（二）努力加強預算管理跟資金控制

在項目投資之前一定要進行相關分析，要建立起完善的預算管理制度，這樣保證投資決策時資料可靠。同時要依據資金跟人員以及材料設備等各個因素對項目進行全面籌劃。使用先進的投資財務管理模式進行科學計算跟投資回報計算，這樣的方式可以增強資金管理控制跟制定合理的投資比例。

（三）加強成本控制

PPP項目中一般建設的時間較長，回報率也低，建好之后相關的運行維護成本也較高。因此在進行項目管理的時候可以對成本進行科學規劃跟控制。最重要的是對總成本跟經營過程中的成本進行估算，制定出合理的單位成本折舊年限以及總生產費用，銷售費用等等。使用各種途徑對項目的運行成本進行控制，同時還可以依照營業額跟收入進行投入跟回報比的計算，這樣的方式確定出合理的投資回收期以及動態回收期財務內部報酬率相關指標。

（四）加強財務分析，完善定價制度

參與的各個單位一定要不斷調整好財務管理上的目標差異，逐漸統一管理目標，這樣才可以實現資源的價值最大化跟效益最高化。資產定價制度也要逐漸完善，對財務分析也要加強，還可以實行定價機制的監管，跟社會物價的有關指標進行對比，使用市場手段不斷進行調節。這樣才可以防止社會資本對公共利益造成損傷，嚴格防止資本的趨利性，從根本上保護好建設項目的效益跟社會資本的收益。

四、小結

PPP模式現在很多部門都在使用，政府跟民間資本的合租，通過政府監管，可以將企業的財務制度不斷完善。這些對于提高項目財務管理效率同時讓企業的決策更加科學。在這種模式之下，政府也對相關的民間資本進行一定的支持，在法律層面進行肯定，這樣才可以促進企業跟政府合作的加強，保證PPP模式為更多的項目提供良好的保證，也為經濟的發展提供充足動力。

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（作者單位：新昌信安達資產評估有限公司）