嘉興市特色小鎮現狀及發展規劃

蔡湉曄

【摘 要】 近期，嘉興市特色小鎮快速發展，但仍存在著考核體系粗糙、小鎮功能融合度不高，基礎建設薄弱等問題。通過對嘉興市典型的特色小鎮實地調查，本文將具體針對嘉興市特色小鎮發展現狀進行問題總結，并從四個方面提出了完善措施。

【關鍵詞】 嘉興 特色小鎮 發展規劃

特色小鎮是指依靠某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），以創新、協調、綠色、開放、共享發展為理念，致力打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。自2015年6月，第一批浙江省省級特色小鎮創建名單正式公布起，到現在的第三批省級特色小鎮創建名單，嘉興市共有12個特色小鎮創建對象，包括南湖基金小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、嘉興馬家浜健康小鎮等，經過了三年左右的發展，嘉興市的特色小鎮大多已初具雛形，在全省創建工作中走在前列。

一、嘉興市特色小鎮現狀

在嘉興市現階段特色小鎮的建設中，雖已基本走出特色小鎮“不特”的問題，在發展過程中，由于特色產業和小鎮定位等不同，逐漸出現了不同類型的小鎮，以產業特點為主要區分標準可將嘉興市特色小鎮大致區分為這幾類。

不同的產業定位的小鎮發展方式各異，但嘉興市現實施的考核方案大致由一概而論的評價方法組成如：旅游類景點等級必須達到4A級，除房地產外的基礎設施和純生產性投資要求有五十億 ，且擁有30平方公里及以上的發展面積等。但一些類似于高端智造型小鎮中的小項目聚集困難且發展基礎薄弱可能導致產生效益慢的問題，在短時間內無法達到考核要求，就會存在項目被否決的后果。且存在政府包辦，小鎮運營商與市場脫節的問題。若由政府投資包辦小鎮建設，會導致小鎮的發展不符合市場規律的機制而制約其發展的后果，不宜給小鎮的產業發展轉型升級創造良好的平臺。

二、特色小鎮發展規劃

1.建立健全綜合性高、科學的考核方案

對于不同類型的小鎮，其產業定位及發展方向都大相徑庭，其考核的機制也必須具有可比性，可先根據其主導產業對其進行歸類再根據不同的小鎮類型建立相應的考核方法進行考核，設置具有基本考核項和加分項的多級評價類目綜合評價，最后利用加權平均計算總評分。且對于一些創建時間較短，產業基礎薄弱的小鎮應適當延遲考核期，設置相對有彈性的考核時間。考核方案要對小鎮產業發展起到引導性作用，指導小鎮在注重特色產業發展的同時吸引高端人才、運營機制創新等也要兼顧。 如對于高端智造型可將高端要素作為一級考核類別，其中可包括高端人才的引進、研發機構的引進、科技研發成果等。

2.完善小鎮基礎建設

完善的功能設施和公共服務是吸引投資項目和發展旅游業的必須品，一個小鎮要發展只有先做好全面的基礎建設然后才能進行因地制宜地路徑規劃。對于歷史文化型小鎮首先要保證的就是做好文化遺跡的修繕工作和保護區的劃分，以及與其相對應的旅游接待設施例如道路設施、經典安全或休息設施、道路綠化等

金融創新性小鎮如南湖基金小鎮作為私募股權、產業聚集地，在招募企業和資金投入等方面就有完善且獨特的基礎建設作為強大的競爭優勢。

（一）、風控嚴格

對產業入駐資格進行嚴格審核如個人投資不少于一百萬并對資金流動進行監控。

（二）一對一服務

在企業前期調研、注冊和存續階段采取“一對一”的服務方式，為企業在各個環節提供專業、高效、優秀的服務。

（三）審核平臺

擁有獨特的資金注冊入駐審核平臺對資金來源以及企業高管架構進行分析審核。

（四）入駐后安排專人對接

實時更新企業資金動向 并在資金流入或進行投資等多方面的銀行對賬單進行記錄審查。

（五）投、融資對接

由南湖基金建設公司聯合開展項目投資的互相對接工作，投融圈網站使本地企業主和來自全國的資金進行對接。

基礎設施是小鎮形態建設的重要保障，它代表著一個小鎮的發展層次，無論是旅游型、產業型或娛樂型的小鎮，都需要根據其主導產業或文化相應地做好基礎建設，才能為小鎮帶來優異的發展質量和強勁的發展動力。

3、加強扶持政策的針對性

首先小鎮的發展模式應由早期的政府投入包辦轉變為企業認領小鎮并自主建設，并由政府提供有針對性的優惠政策，轉型為服務型政府，對于一些高端人才稀缺、專業人才不足的高端智造型小鎮，政府可以建立小鎮人才獎勵機制、滿足企業創業必需的場所問題和后期服務，以南湖基金小鎮為例，政府對于金融創新性小鎮可提供這幾方面的扶持：

（一）、注冊服務

工商銀行提供專門的注冊服務綠色通道，保證能在七個工作日內完成營業執照、印章、組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證等全套注冊手續，快且步驟規范。

（二）、政府獎勵

自納稅之日起六年內企業可獲得地方政府留存百分之七十的稅收返還，在個人所得稅征收上也有一定優惠。

（三）、誠信政府

政策兌現承諾可行度高，對于返還稅收優惠政策，每年五月底前及時獎勵到位。

4、市場主導、政府引導

對于市場和政府的關系，黨的十九屆三中全會明確提出：“要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。”因此，特色小鎮要處理好“市場主導”和“政府引導”之間的關系。由統一的政策推動小鎮發展往往會使特色小鎮趨于同化而脫離地方真正的需求。政府應該從過多的管理功能中解放出來，讓市場作為發展主導、企業作為主體以其更專業化的視角和手段，尋找真正適合地方小鎮的運作方式。政府的重點工作，應該放在提供基礎服務以及新興的信息和網絡技術，做好宏觀調控的作用。

5、提升小鎮的功能融合度

特色小鎮要堅持產業、文化、旅游“三位一體”的發展方向，但現階段一些特色小鎮無法達到要求，突出表現為如金融創新型及高端制造型小鎮的產業定位與旅游休閑或人文環境聯系度不高如嘉善歸谷智造小鎮，作為單一的產業園缺少與文化和旅游的融合

需要從初始階段的產業聚集，人才引進等基礎性工作入手，在旅游休閑方面繼續完善基礎設施配套建設和公共服務等附加工作，將工業與體驗教學結合，形成獨特的旅游功能；在與人文環境的融合中，要充分挖掘小鎮的文化內涵，將科技與文化以及精神、藝術結合，實現科技的跨界融合，從而完成“自下而上”地向特色小鎮的跨越式發展。

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