歐美國家小城鎮建設經驗及其對嘉興市特色小鎮建設的啟示

金薈

【摘 要】 近年來，特色小鎮培育工作在全國范圍內開展起來。嘉興市特色小鎮發展態勢良好。但對照市委、市政府提出的特色小鎮創建的定位要求，嘉興市特色小鎮建設仍存在許多問題，與歐洲特色小鎮建設成功典型相比仍有一定差距。本文從支柱產業的選擇、動力機制轉變、建設理念轉變等方面，借鑒歐美國家成熟特色小鎮的發展經驗，以期為我國特色小鎮的發展提供啟示。

【關鍵詞】 歐洲國家 特色小鎮 嘉興

一、背景

2015年，浙江省提出了培養特色小鎮戰略，其主要目的在于：通過特色小鎮建設，切實推動創新產業落地，另一方面，在傳承并發揚光大歷史經典產業基礎之上，有選擇地實現產業創新和產業升級。通過特色小鎮建設，培育發展信息、健康、環保、旅游、時尚、金融、高端裝備等七個支撐浙江未來發展的萬億級產業。在具體規劃建設中，特色小鎮的發展秉持四大發展理念：產業定位摒棄“大而全”，力求“特而強”；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”；城鎮形態摒棄“大而廣”，力求“精而美”；制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”。

浙江省嘉興市特色小鎮發展態勢良好，全市29個省、市級特色小鎮在2年內完成固定資產投資355.78億元，引進國家級高新技術企業83家、科技型中小企業185家，入駐個體工商戶19299戶，創業團隊1289個。但對照市委、市政府提出的特色小鎮創建的定位要求，嘉興市特色小鎮建設仍存在許多問題，與歐美特色小鎮建設成功典型相比仍有一定差距。具體表現為以下幾個方面：產業特色不突出，產業基礎不完善，產業層次低端，產業社區不完善；生態環境不支持，歷史文化底蘊未得到充分挖掘；“四位一體”和“三生”功能融合不緊密現象，生產、生活、生態“三生”融合功能疊加不足；大部分小鎮的創建投資都沒有完成任務，一些市級特色小鎮實際投資很少。借鑒歐洲國家小城鎮建設經驗或許能為嘉興市乃至浙江省特色小鎮建設發展帶來新思路。

二、歐美國家小城鎮建設案例分析

美國好時巧克力小鎮是典型的工業小鎮。以傳統工業為基礎，形成了最初的工業集聚區。發展中期通過完善基礎設施建設、提供公共服務等方式集聚了資源要素入駐。后期巧克力主題樂園的建立，標志著其向新興旅游產業的過渡，最終成為了特色小鎮。法國格拉斯小鎮，最初聞名于皮革業，后因生產皮制品對環境污染嚴重，小鎮從16世紀初開始，對產業進行了二次轉型升級。走上了以綠色農業為基礎（鮮花）、新型工業為主導（香水）、現代服務業為支持（旅游）的經濟發展模式。

法國普羅旺斯地區文化豐富，是歷史上知名作家、藝術家如畫家塞尚、梵高、莫奈、畢加索、夏卡爾等；作家費茲杰羅、勞倫斯、法國赫胥黎；詩人尼采等的聚居地。除此之外，普羅旺斯地區騎士愛情文化、中世紀的建筑文化、薰衣草文化、電影文化氛圍濃厚。普羅旺斯地區小鎮眾多，各具特色，共同構成了"世界浪漫之都"。

蒙紹是德國的一個百年老鎮，蒙紹市有一座中小企業創業園，其中有中小企業約200多家。20世紀90年代，在德國經濟結構調整優化中，出現了大量的失業人口。聯邦政府出臺了“改善區域經濟結構”的共同任務法，積極支持創建新興科技型或就業型的中小企業。蒙紹市最早得到聯邦政府和北威州的支持，開始籌建創業園。企業園為蒙紹市新興科技創新產業發展提供生產與辦公用房、企業創立和管理咨詢、展銷及培訓、后勤服務等扶持資助，使中小企業活動有了可靠的載體，從而帶動了小城鎮經濟的轉型發展以及產業的多方面快速發展。

丹麥卡倫堡生態園自20世紀70年代開始建立。當地主要企業相互交換水、熱等能源和副產品以及廢料。企業間的“互助”，實現了廢棄物的循環利用，達到了節能減排的目的。在80年代，這種模式逐漸成熟，形成“工業共生體系”，成為區域循環經濟的楷模。

依云鎮位于法國境內的日內瓦南岸。這個小鎮依山傍水而建并擁有完善的居住功能、城市功能配套實施、休閑度假功能以及商務配套，它以水作為建設主題，構建了一個聚集旅游、度假、運動、商務會議等多種功能的綜合性養生度假區，將水文化發展成了該區域特色的旅游文化品牌。

三、借鑒與啟示

1.特色小鎮特色產業選擇

特色產業就是要以“特”制勝的產業，是一個國家或一個地區在長期的發展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢，從而形成的具有國際、本國或本地區特色的具有核心市場競爭力的產業或產業集群。鮮明的特色產業可以提高特色小鎮的知名度，吸引更多的要素集聚于特色小鎮，帶動產業發展，有利于小鎮的建設。

國外小城鎮與浙江省特色小鎮的核心產業有些屬于同一產業門類，如桐廬健康小鎮、奉化濱海養生小鎮與法國薇姿小鎮類似，屬于康體療養門類；杭州藝尚小鎮、海寧皮革時尚小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮等與瑞士朗根塔爾小鎮類似，屬于時尚紡織門類；有些則具有相像的發展基礎，如南潯善璉湖筆小鎮、西湖龍塢茶鎮、紹興黃酒小鎮等與瑞士格拉斯香水小鎮相像，其產業基礎離不開地域傳統產品和工藝。

現階段嘉興市特色小鎮發展普遍有特色產業不突出、產業鏈薄弱等問題，而歐洲小城鎮建設過程中往往有非常明確的核心產業。嘉興市特色小鎮可以根據自身優勢，發展農產品加工制造、商貿服務以及相關綜合產業，強化打造地區特色重點產業、帶動周邊產業發展。

2.特色小鎮動力機制轉變

從國外特色小城鎮建設經驗來看，小鎮的特色都是根據自身條件、市場選擇渾然天成的。急功近利、一哄而起的強制性建設，是違背特色小鎮建設發展客觀規律的。在我國，自政府出臺鼓勵建設特色小鎮的政策后，特色小鎮建設在全國推進。各地政府都在通過投資、補貼等方式展開特色小鎮的建設，但一些特色小鎮在建設中，受政績驅動各地相繼涌現一批掛名的小鎮，未進行完善的規劃設計而造成嚴重的鋪張浪費，演變為“形象工程”。

嘉興市政府對創建特色小鎮的熱情相當高，截至目前，嘉興市已出臺了一系列特色小鎮的專項扶持政策。特色小鎮的運作方式是“政府引導，企業主體、市場化運作”，特色小鎮建設動力機制應逐步從政府主導到市場主導轉變。政府在特色小鎮建設發展中更多的要起到引導性作用，而不能直接扶持產業發展。政府應為特色小鎮的產業發展提供政策與平臺，讓市場機制主導產業轉型升級。

3.特色小鎮發展理念轉變

國外的特色小鎮建設周期較長、生態環境良好，借鑒國外特色小鎮建設經驗，在建設過程中奉行可持續發展理念，創建生態環境優美、文化底蘊豐富、人文氛圍濃厚的特色小鎮。

嘉興市是一個典型的江南水鄉，擁有秀麗的自然風光。嘉興市特色小鎮的發展不能以犧牲環境為代價，特色小鎮的可持續發展必須建立在生態環境保護良好的基礎上。這要求在建設特色小鎮的過程中注重生態保護和環境管理，創造獨特的小鎮生態文明。嘉興市歷史悠久，地區文化資源各具特色，如果一味追求商業化，會導致特色小鎮發展千篇一律，缺乏特色。在建設特色小鎮時需要著重挖掘該地區特色文化，建設該區域與文化旅游有機結合的特色品牌，將特色小鎮提升成為獨具特色的文化消費旅游地。

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