建設現代化經濟體系

王琳琳

【摘 要】 習近平總書記在十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長的階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。合理的財政政策能夠促進建設現代化經濟體系，加快轉變經濟發展方式，增強中國的綜合國力。本文通過介紹建設現代經濟體系的主要任務，針對轉變經濟發展方式進行研究，分析財政政策對轉變經濟發展方式的重要性，最后提出財政政策的優化方案。

【關鍵詞】 財政政策 現代化經濟體系 轉變經濟發展方式

一、引言

建設現代化經濟體系的主要任務是深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放格局。而要實現這些任務，解決面臨的重重阻礙，僅僅依靠宣傳和企業自身的覺悟是遠遠不夠的，財政政策對經濟社會發展有深遠的影響，可以從根本上促進經濟發展方式的轉變，因此，我們可以用財政政策作為杠桿促進經濟轉型，建設現代化經濟體系。

二、財政政策對轉變經濟發展方式的重要性

（一）財政政策是推動經濟發展方式轉變的重要工具。轉變經濟發展方式是實現經濟社會迅速平穩可持續發展所面臨的重大挑戰，要通過政策、手段調整，改變或轉換經濟增長路徑與方法，將經濟增長從粗放的、扭曲的和不可持續的增長軌道轉向集約的、協調的和可持續的增長軌道。對我國來講，轉變經濟發展方式需要多種主體共同努力，既需要微觀主體調整要素配置方式和提高配置效率，也需要政府宏觀經濟政策協調配合。作為政府配置資源和宏觀調控的重要工具，財政政策既是促進經濟穩定增長的積極因素，又是推動發展方式轉變的重要力量，可以說，是實現經濟發展方式轉變不可或缺的手段之一。在促進經濟發展方式轉變過程中，財政政策通過設計不同的政策工具組合，經由特定的路徑，實現經濟發展方式轉變的這一政策目標。

（二）財政政策推動經濟發展方式轉變的功能。財政政策作為政府調節國民經濟的一種管理手段，在推動經濟發展方式轉變主要體現在以下幾個方面的功能。

1.導向功能。財政政策對經濟的發展具有導向作用。財政政策對于經濟發展的導向作用主要是體現在對于社會資本投向的合理牽引，對資源配置的正確引導。府通過財政收支行為，可以將更多的社會資金引導進入一些技術水平較高、相對節約資源、效益顯著的經濟領域。

2.協調功能。財政政策對于經濟發展具有協調功能。財政政策這一協調功能主要體現為對社會經濟發展過程中某些失衡狀態的制約、調節能力。財政通過收支可以協調不同地區之間、各個行業之間、部門之間以及不同階層之間的利益關系。通過具有傾斜性財政的收支對產業結構，收入分配關系，以及資源的配置進行有效的調節，可以說，財政政策旨在努力創造一個相對公平公正的市場競爭環境。

3.控制功能。財政政策對于經濟發展具有控制功能，是指政府運用財政政策工具對經濟行為的微觀主體企業和個人的經濟行為進行調控，進而實現對宏觀經濟發展走向的控制作用。

4.穩定功能。財政政策對于經濟發展具有穩定的作用。財政政策具有自動穩定器的作用，政府通過實施反經濟周期政策，并且利用財政政策的這種自動穩定器作用來抑制經濟的劇烈波動，使經濟以一個相對平穩的速度和趨勢發展。

三、轉變經濟發展方式相關財政政策優化方案

（一）利用財政政策大力推動自主創新。在推動自主創新方面，財政應當在努力增加資金投入的同時，不斷創新管理機制，逐步建立健全符合科研活動規律、科技工作特點和財政預算管理要求的財政科技投入體系，有效帶動以企業為主體的全社會研發投入的快速增長。實施有利于促進科技創新的則政投入政策，加快推進科技重大專項。創新財政支持方式，推動產學研有機結合和科技成果轉化，優化和完善科技資源配置，引導和支持地方科技工作，促進中央和地方科技資源的有效整合，推動各具特色的區域創新體系建設。

（二）利用財政政策促進產業結構調整升級。穩定財政投入，完善農業補貼政策和農業利益補償機制，探索重要農產品價格市場化形成機制，促進鞏固農業發展基礎。加快創新平臺建設，構建產業金融體系，加強稅收政策支持，并從供給端和需求端同時加大支持力度，促進戰略性新興產業發展。通過建設公共基礎平臺、設立現代服務業發展基金、完善稅收政策等路徑，促進現代服務業發展。強化財政投入支持，改善財政科研經費管理，加強科技基礎設施建設，完善科研人員激勵機制，提升科技創新能力。推進資源性價格改革，健全相關稅收制度、產權交易機制、生態補償與賠償制度，促進綠色發展。發展混合所有制經濟，支持中小微企業，推進產業兼并重組、促進產業組織結構優化。

（三）利用財政政策促進資源節約和生態環境保護，強化對經濟發展方式轉變的促進作用。加快資源稅費制度改革，循序推進資源價格形成機制改革，推進資源產權制度改革。實施其他資源環境的財政政策，鼓勵企業實施節能技術改造，穩步推進資源有償使用制度和生態環境補償機制改革，逐步擴大排污權有償使用和交易改革試點范圍，充分發揮市場機制作用，推動實現市場主體的外部成本內部化，增強市場主體節能減排的內在動力。

（四）利用財政政策促進需求結構改善。在消費需求提升方面，加強和改善財政轉移支付、財政補貼等政策，提高居民消費能力；加大公共投資優化相關基礎設施，改善消費環境；梳理總結已有政策，采取補貼等多種支持手段，引導培育新的消費熱點。在投資需求優化方面，改善投資結構，促進投資主體多元化，塑造財政、國企、民企、混合所有制企業以及金融資本的利益共享機制，充分發揮財政資金引導作用和補強功能。在外部需求穩定和改善方面，采取合理的財政補貼支持等手段，保持傳統出口優勢，同時塑造新的競爭優勢，提升開放型經濟發展水平。

四、結論

財政政策是促進經濟發展方式轉變最強大的力量。所以，我們有必要對目前的財政政策進行優化，從而更有利于促進經濟發展方式的轉變。只有加快經濟轉型，經濟、社會、資源和環境共同發展，國家繁榮富強的根基才會更加牢固，更好的建設現代化經濟體系。