建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

王琳琳

【摘 要】 習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。合理的財(cái)政政策能夠促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)中國的綜合國力。本文通過介紹建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)，針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行研究，分析財(cái)政政策對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，最后提出財(cái)政政策的優(yōu)化方案。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政政策 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一、引言

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放格局。而要實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，解決面臨的重重阻礙，僅僅依靠宣傳和企業(yè)自身的覺悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，可以從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因此，我們可以用財(cái)政政策作為杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、財(cái)政政策對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性

（一）財(cái)政政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工具。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)，要通過政策、手段調(diào)整，改變或轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長路徑與方法，將經(jīng)濟(jì)增長從粗放的、扭曲的和不可持續(xù)的增長軌道轉(zhuǎn)向集約的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的增長軌道。對(duì)我國來講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要多種主體共同努力，既需要微觀主體調(diào)整要素配置方式和提高配置效率，也需要政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合。作為政府配置資源和宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政政策既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的積極因素，又是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，可以說，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可或缺的手段之一。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，財(cái)政政策通過設(shè)計(jì)不同的政策工具組合，經(jīng)由特定的路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的這一政策目標(biāo)。

（二）財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能。財(cái)政政策作為政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的一種管理手段，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的功能。

1.導(dǎo)向功能。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用主要是體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)資本投向的合理牽引，對(duì)資源配置的正確引導(dǎo)。府通過財(cái)政收支行為，可以將更多的社會(huì)資金引導(dǎo)進(jìn)入一些技術(shù)水平較高、相對(duì)節(jié)約資源、效益顯著的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

2.協(xié)調(diào)功能。財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有協(xié)調(diào)功能。財(cái)政政策這一協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力。財(cái)政通過收支可以協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間、各個(gè)行業(yè)之間、部門之間以及不同階層之間的利益關(guān)系。通過具有傾斜性財(cái)政的收支對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，收入分配關(guān)系，以及資源的配置進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，可以說，財(cái)政政策旨在努力創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平公正的市場競爭環(huán)境。

3.控制功能。財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有控制功能，是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的微觀主體企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的控制作用。

4.穩(wěn)定功能。財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定的作用。財(cái)政政策具有自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，政府通過實(shí)施反經(jīng)濟(jì)周期政策，并且利用財(cái)政政策的這種自動(dòng)穩(wěn)定器作用來抑制經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)以一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的速度和趨勢發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)財(cái)政政策優(yōu)化方案

（一）利用財(cái)政政策大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在努力增加資金投入的同時(shí)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求的財(cái)政科技投入體系，有效帶動(dòng)以企業(yè)為主體的全社會(huì)研發(fā)投入的快速增長。實(shí)施有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的則政投入政策，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化和完善科技資源配置，引導(dǎo)和支持地方科技工作，促進(jìn)中央和地方科技資源的有效整合，推動(dòng)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）利用財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。穩(wěn)定財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化形成機(jī)制，促進(jìn)鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融體系，加強(qiáng)稅收政策支持，并從供給端和需求端同時(shí)加大支持力度，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)公共基礎(chǔ)平臺(tái)、設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、完善稅收政策等路徑，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政投入支持，改善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科研人員激勵(lì)機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)資源性價(jià)格改革，健全相關(guān)稅收制度、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償與賠償制度，促進(jìn)綠色發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持中小微企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）利用財(cái)政政策促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。加快資源稅費(fèi)制度改革，循序推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革，推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施其他資源環(huán)境的財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，逐步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場主體的外部成本內(nèi)部化，增強(qiáng)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）利用財(cái)政政策促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)改善。在消費(fèi)需求提升方面，加強(qiáng)和改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，提高居民消費(fèi)能力；加大公共投資優(yōu)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境；梳理總結(jié)已有政策，采取補(bǔ)貼等多種支持手段，引導(dǎo)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。在投資需求優(yōu)化方面，改善投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化，塑造財(cái)政、國企、民企、混合所有制企業(yè)以及金融資本的利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和補(bǔ)強(qiáng)功能。在外部需求穩(wěn)定和改善方面，采取合理的財(cái)政補(bǔ)貼支持等手段，保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，同時(shí)塑造新的競爭優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、結(jié)論

財(cái)政政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最強(qiáng)大的力量。所以，我們有必要對(duì)目前的財(cái)政政策進(jìn)行優(yōu)化，從而更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境共同發(fā)展，國家繁榮富強(qiáng)的根基才會(huì)更加牢固，更好的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。