我國教師教育政策發展歷程分析

韋地

摘 要：教師是教育事業的首要資源，因此搞好教師教育是加強教師隊伍建設的重要環節，更是我國教育事業向前發展的有力保障。自改革開放以來，我國教師教育政策不斷完善，這都得益于我國教育事業取得的長足進步。本文以教育政策作為研究對象，立足于政策文本，通過文獻分析法、比較研究法以及內容分析法，以多維的視角全面剖析與解構我國教師教育政策的發展演變的規律，力圖歸納出其發展背后的推動因素，探索其中的不足，以期為今后的教師教育政策的發展與完善提供借鑒。

關鍵詞：教師教育；政策；變遷；分析

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）08-0166-03

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。在當下這個大變革時代，我國的教師教育政策也經歷了不斷演變與完善的過程。本文截取了從上世紀70年代至今40余年的教師教育政策方面的變革，嘗試從政策文本的分析與解構入手，對40余年的教師教育政策的沿革進行梳理，以期能夠從政策當中找尋到其中發展與變革趨勢與取向，為我國的教師教育政策體系的完善與充實做出努力。

一、相關概念解讀

（一）教師教育

2001年我國頒布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，其中特別強調“要完善教師教育體系”，這是我國在政策文件當中第一次出現“教師教育”一詞，這也標志著以前一直沿用的“師范教育”一詞正式退出了歷史舞臺。“教師教育”替代了“師范教育”成為了新時代的新的發展趨勢。其后，我國又出臺了相關的規定對“教師教育”作了內涵與外延的界定，使之在意義上更為豐富。如將教師教育分為職前教育、在職教育與職后教育不同階段，其目的是為了體現“終身教育”的思想，這也使我國的教師教育與國際接軌，更符合時代發展潮流。

（二）教師教育政策

目前學術界對于教師教育政策的概念界定不一，一部分學者認為教師教育政策是關于教師職前培訓、職后培訓、教師政策法規三位一體的一個體系；另一部分學者則認為教師教育政策應該區分廣義與狹義的感念，廣義的教師教育政策包含我國為了發展教師教育所制定的一切政策法規，而狹義的概念則只包含教師教育的行動依據與準則。筆者傾向于將教師教育區分為廣義與狹義的概念，本文所探討的教師教育政策是廣義上的教師教育政策。

二、我國教師教育政策演變歷程

（一）恢復與調整時期（1978—1984）

上世紀70年代的10年浩劫使得我國在教育以及教育人才方面都受到了極其嚴重的影響。1977年后，我國恢復高考，同時對教育事業抓緊整頓，對教師的教育也提上議事議程。鄧小平同志曾明確提出要尊重知識，尊重人才。這個時期我國頒布了《關于加強和發展師范教育的意見》，這個政策的頒布成為了這一時期教師教育政策恢復與調整的標志。

這一時期，教師教育政策主要是恢復并加強對師范教育的之前培訓，大力發展各級師范學校，擴大招生，為各級學校提供教育人才保障。在恢復與調整師范教育的職前培訓（師范教育）的同時，也積極推進在職教師的培訓，著意完善與提升基礎教育階段教師的教育教學能力，為我國的經濟建設與發展培養合格人才。這一時期頒布的重要政策文件還有《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》《關于加強教育學院建設若干問題的暫行規定》等。可以說，這一階段我國的教師教育政策都是有關恢復與調整中小學教師的職前與在職培訓方面的，力圖完善對教師的培養與培訓。

（二）探索、改革與發展時期（1985—1992）

20世紀80年代以后，我國的教育事業受到了空前的重視，對教師的培養也隨重視起來。1983年鄧小平同志提出教育的“三個面向”為我國的教育事業指明了方向。我國的教師教育開始進入探索、改革與發展的時期。這一時期，我國的教師教育政策呈現出這樣的變化：第一，我國的中小學教師的在職培訓走向制度化。這一時期頒布了《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》，對教師的在職培訓做出了明確的規定并予以保障，還在1992年頒布了《全國高等師范學校師資培訓“八五”計劃要點》。第二，將中小學教師的培訓逐漸轉移到繼續教育上。第三，開展對于中小學校長的在職培訓工作，明確提出對中小學校長進行培訓，提高其工作能力。如1989年印發的《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》就以政策性文件的形式對校長培訓的內容、方式等都進行了詳細闡述。

（三）轉型完善時期

隨著探索、改革與發展時期我國教師教育政策的不斷發展，90年代中期開始，我國教師教育政策開始進入轉型完善的新時期。這一時期我國頒布了《中華人民共和國教師法》與《教育法》，兩者都以立法的形式為我國的教師教育提供了法律保障。另外，我國教師的崗前培訓開始走入了政策制定者的視野，這標志著我國教師教育政策在不斷發展與完善的過程當中取得了新的突破。此后，關于教師教育的各類文件當中都對教師的崗前培訓作了或多或少的強調，“青年教師必須參加崗前培訓”規定，就是在1999年所頒布的《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》中被首次提出的。同年還頒布了《中小學教師繼續教育規定》，明確區分了教師教育的學歷教育與非學歷教育，可見教育政策已經向更為深層次推進，也更加全面化、系統化。更為突出的是廣大農村貧困地區教師的培訓開始受到了政策制定者的關注，并在政策方面給予了一定的傾斜。

（四）新時期的新發展

進入新世紀后，我國的教師教育政策也有了更為明顯的變化，這主要反映在課程改革與教育體系發展方面：一方面課程改革使得教師教育要隨之進行改革；另一方面，在不斷改革的過程當中，傳統的封閉式的教師教育體系已經不適應時代發展要求，變得更為開放才能跟上時代的步伐，因而這也就促使教師教育體系更為開放。如2003年頒布的《教育部2003年工作要點》強調“要提高辦學層次，推進師范院校改革，鼓勵綜合性大學開展教師教育”。其后又印發了《2003—2007年教育振興行動計劃》，對“全面推動教師教育”的提出了明確的要求，這也就宣告了教師教育進入更為靈活、開放的階段，并逐步向終身化、一體化方向邁進。另外，隨著課程改革的不斷深入，對教師專業化的需求也更高了，因而教育部在《關于進一步做好基礎教育新課程師資培訓工作的指導意見》對教師進行新課程方面的培訓提出了新的要求，從而使得教師培訓更為具有科學性與針對性。隨著互聯網信息技術的不斷發展，教師教育政策又對教師進行信息技術培訓提出了明確的規定，以使其與社會與時代的發展相適應。

（五）創新突破時期（2007至今）

這一時期，隨著互聯網與大數據以及各種新型技術的運用，教師教育體系更為開放，教師培訓與新課程的培訓取得了令人矚目的成就。這一時期最為突出的焦點在于2007年免費師范生政策的回歸，教師培訓已經從傳統的對教師的培養發展到對骨干教師以及教育家的培養方面，這對于整個國家實現教育公平具有非常重要的意義。2006年發出《于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》以及2009年再次發出《關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》提出對農村義務教育階段進行“特崗教師”的培訓計劃，使廣大優秀的師范畢業生能夠深入到貧困地區，落實教育優先均衡發展的戰略規劃。在全國范圍內啟動中小學教師“國培計劃”，更為深入地開展基礎教育與素質教育，提升廣大教師的教學能力與水平。

三、對于我國教師教育政策的反思

（一）問題與不足

首先，一些教師教育政策缺乏對現實的關照。一般來說，政策的制定都是以現實為基礎的，但是如果對于現實缺乏足夠的考量的話，就會造成“看起來很美”，接過卻因為政策缺乏現實的支撐而變成一紙空談。這就需要政策制定者一切從實際出發，對現實進行深入的考察，使目標具有可行性，從而使政策發揮應有的作用。另外，對于政策的實施環節還需要進行周翔的安排，因為政策的實施是要以現實為目標、以全體教師為對象推進的，因此不僅要考慮到城市的教師，還需要考慮貧困地區的教師，使政策更加全面而周密。其次，教師教育政策內容缺乏均衡性。通過對教育政策的梳理及歸納可以看出，我國教師教師政策在內容方面缺乏均衡性。教師教育政策應該在職前、在職以及職后培訓方面共同著力，而從目前所頒布的政策來看，我國教師教育政策偏重于對教師職前的培訓，這從政策頒布的數量上就可以明顯看出來，而對在職以及職后培訓方面顯得重視不夠。另外，偏重于對城市教師，對農村以及少數民族教師的關注較少。最后，部分教師教育政策在內容表述方面比較模糊。一般政策的實施都是圍繞著實施者、接受者以及政策保障等方面進行的，而從筆者對于政策文本的解讀來看，部分教師教育政策在內容表述方面比較模糊，這樣就會導致政策在實施過程當中出現一定的偏差。

（二）完善政策的建議

首先，完善對教師教育政策的調研工作。根據筆者上文對教師教育政策的分析可以得出，要使教師教育政策能夠得到切實的執行，就要在政策頒布之前進行廣泛深入的調研工作。這一方面是為了防止政策與實際脫節，發揮不了作用；另一方面是對現實的切實關照，只有這樣，制定出來的政策才能夠切實保障所有教師的切身利益。其次，注重教師教育政策的可執行性與可操作性。政策的實施以可執行性與可操作性為原則，因而在制定教師教育政策的過程當中，必須要具有可操作性，提出切實可行的方案與政策，在表述方面要做到準確、詳實，不能似是而非，含糊其辭。最后，具有均衡性。如筆者在前文所分析的那樣，教師教育是一個系統化的工程，其包含職前、在職以及職后培訓三個方面，因而在制定政策的時候不能出現偏頗，導致整個體系的不均衡。

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（責任編輯 姜黎梅）