銅陵市金鳳河小流域綜合治理工程建設管理的做法與體會

陳應勝

摘 要：小流域水土保持綜合治理工程將是今后水土保持工作的重要組成部分。該文介紹了金鳳河小流域水土流失綜合治理工程建設管理的主要做法，闡述了群眾全程參與工程建設、建立農民義務監督員制度以及設立現場管理機構是順利實現工程建設目標的保證。

關鍵詞：水土保持；小流域；建設管理

中圖分類號 S157.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）11-0122-02

Abstract：Comprehensive management of soil and water conservation in small watersheds will be an important part of the water conservation work in the future. The article introduced the management practices for the comprehensive management of soil erosion in the Jinfeng River basin，and explained that the full participation of the people in the project construction，the peasant volunteer supervisor system，and the establishment of on-site management institutions are the guarantees for the smooth realization of the project construction goals.

Key words：Soil and water conservation；Small watershed；Comprehensive control

1 引言

我國是水土流失較為嚴重的國家。黨的十九大報告中把推進水土流失綜合治理、開展國土綠化行動作為加大生態系統保護力度、建設美麗中國的一項重要的措施，明確水土流失綜合治理是建設生態文明的重要內容之一。小流域水土保持綜合治理將是今后水土保持工作重要組成部分，如何順利實現工程建設目標，工程建設管理必將是工作之重。

2 工程概況

金鳳河小流域位于安徽省銅陵市義安區東部的鐘鳴鎮境內，長江沖積平原皖南山區低山、中山的過渡帶，屬于長江流域，黃滸河支流，流域總面積29.58km2。鐘鳴鎮位于義安區東部，距縣城24km，總面積154km2，轄1個社區、14個行政村。金鳳河小流域水土保持綜合治理工程主要建設內容為：（1）水蝕經濟園改造工程：治理面積54.18hm2，修筑橫向排水溝1655m，建設橫向排水溝2483m，混凝土縱向排水溝4334m，沉砂池40座，田間路4765.8m。（2）經濟林建設工程：治理流失面積4.49hm2，其中：新修橫向排水溝800m，縱向排水溝600m，臺階道路600m，沉砂池6座，栽植牡丹52500株。（3）低效林水源涵養提升工程：工程治理面積1411.83hm2，全部采取封育管護。疏林補植面積13.37hm2。（4）村莊人居環境整治工程：新建機耕路1550m，生態歩道1250m，綠化道路2100m，整修山塘6座，修建排洪溝3條總長520m。（5）清水廊道工程：河道生態護岸3885m，葉家湖、丁家湖河岸綠化2750m，修筑河道攔河堰9座。

3 主要經驗做法

3.1 提前謀劃選點，按時完成項目設計 項目能否順利實施，項目所在的鄉鎮、行政村干群的態度是關鍵，因此，項目區選取是重點。義安區水利局根據安徽省水利廳有關文件精神，在充分聽取相關鄉鎮、行政村等意見的基礎上，將前期工作充分、群眾積極性高的小流域作為項目區。項目區確定后，及時選定有資質、有小流域設計經驗的設計單位進行設計，項目設計在充分征求所在鄉鎮和村的意見下，經反復修改完善后定稿報批。

3.2 組建現場管理部，加強現場建管 項目開工前，為使項目順利實施，保證高標準、高質量地順利完成項目建設任務，項目法人抽調相關技術、財務等人員組建了現場管理部，現場管理部下設工程組、綜合組、財務組，現場管理部全面負責工程建設質量、進度、資金管理和生產安全以及協調等工作。

3.3 加強監督，確保工程建設質量 本項目的設計、施工均按照國家有關技術標準和規范執行。現場監理人員跟班作業，嚴把工程施工質量；義安區水利工程質量監督站跟蹤監督。同時，在項目區受益群眾中推選責任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員，組建了一支農民義務監督員隊伍，配合監理代表、質量監督員做好現場質量監督工作，形成了政府質量監督站、施工單位、監理公司、農民義務監督員四方共同嚴把工程質量關的良好工作局面。通過多方的努力，嚴把原材料關，嚴把各道施工工序關，做到了按規范施工，保證了工程質量。

3.4 加強協調配合，營造良好建設環境 項目建設點多面廣，涉及到征地、交通等問題，矛盾多、難度大。在工程安家時，土地流轉后的區域優先考慮，盡量減少工程實施難度，也能增加工程建后管護效果；工程開工前，項目法人及時組織施工單位和工程所在鄉鎮、村以及農業大戶到現場召開會議，協調工程建設中的相關問題。在工程施工期間，經常會出現土地占用、排水影響、道路損壞等各種困難和矛盾，鎮、村及時幫助協調與解決，保證工程施工少受影響。

3.5 落實配套資金，抓好資金監管 為嚴格項目資金管理，本項目資金由區財政部門實行專戶儲存，設立了專帳，實行專款專用，同時區財政根據項目批復要求足額落實了配套資金。工程款支付實行國庫集中支付制，嚴格按合同辦事，按照施工進度支付工程進度款，由施工單位提出申請，監理人員復核，現場技術負責人審核，項目法人審批后，由區財政局直接撥付施工單位。每次撥款扣除質量保證金，工程竣工驗收合格后運行1年內無質量問題，返還質量保證金。資金監管嚴格按照相關財務制度要求，嚴格程序，規范操作。

3.6 嚴格規范程序，及時完成工程驗收 根據《水利部關于加強水土保待工程驗收管理的指導意見》《水土保持綜合治理驗收規范》等以及有關法律、法規、規章和技術標準要求，單元工程質量評定在施工單位自評合格的基礎上，由監理單位核定；各分部工程驗收時均成立驗收工作組，由項目法人委托監理單位主持，項目法人、設計、施工、質監等有關人員參加。單位工程驗收由項目法人主持，項目竣工驗收在縣級自驗合格的情況下向銅陵市水務、財政部門申請驗收，竣工驗收由銅陵市水務局、財政局主持，項目法人、設計、監理、施工等作為被驗單位參加。

3.7 落實運行管理機制，加強工程建后管護 建設是基礎，管理是關鍵。為使工程長期發揮效益，必須切實加強建后工程管護，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的運行管理體制。工程管護依據“誰建設、誰所有、誰受益、誰管理”的原則落實工程管理主體，工程完工經驗收合格后，項目法人與村委會簽訂管護合同，將建成后的水土保持設施移交給村委會，由村委會落實相關管護人員。

4 幾點體會

4.1 發動群眾全程參與工程建設，充分依靠當地鄉、村干群 小流域綜合治理項目特點是點多面廣，涉及千家萬戶，協調工作是建設管理的重中之重。讓群眾全程參與工程建設既可使群眾理解工程的重要性，又可以結合群眾自身實際需要，從而使他們更加配合和支持工程建設。另外，鄉村干部態度積極、重視工程建設也是關鍵，項目區的選定、工程安家首先征求鄉村干部的意見，工程現場協調主要依靠當地干部，尤其是行政村干部和村民組組長，因為他們是本地人，最熟悉鄉風民俗和村民想法，施工中難免發生一些清苗、占地等損害村民利益之事，這時只有鄉村干部出面協調才能事半功倍，工程才能順利施工。

4.2 設立農民義務監督員制度 小流域綜合治理項目一般投資較小，施工工藝較為簡單，招標時對施工單位資質要求不高；監理單位雖然也通過招標選定，但由于費用少和低價惡劣競爭往往難能選取專業性強、現場監理經驗豐富的監理機構。雖然施工單位開工前制定了一系列施工管理制度，監理單位也制定了相關監理制度，也落實了工程質量監督單位，但往往是“在制度掛在墻上，口號喊在嘴上”，實際上難以落實到位。因此，為更好地監督施工質量，設立了農民義務監督員制度，這是督促施工企業嚴格履行合同、規范施工、確保工程施工質量的重要措施。項目法人在開工前召開受益村民組、行政村和施工單位等參加的協調會時介紹了這個制度，說明制度的好處并要求加強宣傳，若發現施工單位偷工減料等可以隨時到現場管理機構和水行政主管部門或市長信箱進行舉報。由于工程直接涉及自身利益，一些責任心較強的村民小組長、老黨員、村老干部等常常守在工程施工現場看管，發現問題立即要求整改，從而保證了工程施工質量。

4.3 設立現場管理機構 現場管理機構是項目法人的派出機構，其職責主要是現場管理。中小型工程項目法人的組建往往難以達到規范要求，法人代表常由分管領導兼任，由于項目法人代表分管工作較多，不可能常駐工地現場，故難以滿足工程現場協調管理需要。抽調相關技術力量組建的現場管理機構即可滿足工程建設所需，現場管理機構在項目法人的領導和授權下常駐工地現場解決工程施工過程中臨時征地、清苗補償以及工地協調等，參加和召開工程例會和協調會，要求監理單位嚴格督促施工單位按規范施工、按期完成合同內容。因此，設立現場管理機構是十分必要的。

參考文獻

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[2]趙永軍，常丹東.水土保持綜合治理項目設計與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[3]孔祥錦.樂山市中小河流治理項目建設與管理經驗[J].中國水利，2012，18：39-40.

（責編：張宏民）