南陽市精準扶貧存在的問題與對策研究

王靜文

【摘 要】扶貧是民生大計，關系到百姓的生活水平，生活質量，以及社會安定與發展。在新世紀新階段，面對新情況新問題，要因地制宜，根據自身情況制定適宜的政策，落實精準扶貧，為全面建成小康社會奠定基礎。南陽市貧困人口眾多，地域遼闊，脫貧任務尤為艱巨。通過對南陽市精準扶貧存在的問題進行分析，并總結原因，制定出相應的對策，打贏扶貧攻堅戰。

【關鍵詞】南陽市；精準扶貧；問題；對策

十八大以來習總書記針對貧困問題提出了一系列新論斷新思想，形成了中國特色社會主義扶貧思想，為解決我國的貧困問題做出了巨大的貢獻。政府通過異地搬遷、棚戶區改造、產業轉移、社保兜底等措施，解決了六千多萬人口的貧困問題，但是扶貧工作仍面臨極大挑戰，需要動員全黨全社會全國力量，明確扶貧重點，持續精準扶貧。當前南陽市扶貧工作仍存在黨員干部不作為、扶貧與扶智扶志未有機結合、扶貧工作低質低效等諸多問題。對此，深入了解當前南陽市精準扶貧存在的問題，及時制定相應的政策與措施，打贏扶貧攻堅戰，促進全面小康社會的建成。

一、南陽市精準扶貧存在的問題

扶貧開發的要義在精準，一切工作都要從精準發力，做到精準幫扶，精準施策。[1]南陽市著重把握“精準”的核心要義，把工作重點放到偏遠地區貧困村，貧困戶，逐村逐戶進行調研，做到對貧困對象精準識別。但是，在實施過程中也存在諸多問題，面臨許多前所未有的挑戰。

（一）扶貧工作受地區經濟、文化教育、環境等方面的影響

貧困是一個存在很久的問題，受到諸如政治、經濟、文化、社會、地區自然環境狀況等多方面的影響，對精準扶貧問題的解決造成了困擾。如經濟方面，每個地區的經濟發展水平不同，經濟政策也不進相同，因此對于貧困問題的解決所采用的方法不一，經濟發展快的地區，可能存在貧富差距較大，加之政策不得力，使得貧困人口更加貧困。在文化教育方面，多數地區教育扶貧力度不夠，沒有將扶貧與扶志、扶智相結合，百姓過于依靠救濟，致富思想不活躍，諸如南陽市有些山區，百姓們一輩子也沒有走出過大山，不與外界接觸，不學習借鑒其他地區的發展經驗，“閉關自守”，止步不前。在自然環境方面，有些貧困地區由于自然環境條件惡劣，使得本地區的農業發展受到限制，山區地勢崎嶇，災害易發，造成貧困愈演愈烈。

（二）村干部不作為，村民擾亂扶貧工作

村干部在精準扶貧中缺乏黨性，不把百姓的事情當事來辦，形式主義、官僚主義作風嚴重。“當官不為民辦事，不如回家賣紅薯”。

在一些地區，農民主動性不強，還有些信息較為閉塞的地區，上級領導部門難以及時、準確深入這些偏遠地區了解情況，甚至有些村干部在了解情況之后，沒有及時處理或者根本不管不顧，無所作為。貧困戶的裁定，完全由村干部決定。扶貧就成為村干部對其關系戶的利益補貼。甚至在一些地區的扶貧工作中，出現了村委會主任親戚開著小賣部拿貧困補貼的現象。

農民在扶貧中擾亂正常工作秩序。十八大以來，扶貧工作有力推進，但其中也存在一些地方急于求成，為了穩定而不擇手段，導致在村鎮管理過程中，受到一些哭窮村民的影響，“會哭的孩子有奶吃”的現象格外凸顯。一些不夠分配資格的百姓，經常以“鬧訪”來要挾村干部，并往上一級鬧。因此在日常工作中，一些村鎮為了避免這樣的麻煩，甚至不申請扶貧資金或者將扶貧資源完全等額分配，形成平均主義。

（三）扶貧開發中低質低效問題普遍存在

在貧困工作中，決策效率低下，很多扶貧項目粗放、無指向性。常出現的現象是，有些地區提出了扶貧措施以及一些項目，但往往是紙上談兵，根本得不到落實。[2]再有就是及時落實了，也會存在貫徹不徹底，資金分配不合理，往往落到貧困戶手中的錢少之又少。此外，一些農村干部在扶貧工作中的決策效率低下，本來一個月就能落實，卻搞了一年才完成。還有些干部的工作方法不能適應新的發展要求，扶貧工作細致化程度不夠，習慣于搞表面工作。一些貧困地方對脫貧攻堅任務重視程度不夠，甚至在主觀上不愿意實現脫貧，怕失去國家對貧困地區政策優惠、資金支持。

二、加快推進南陽市精準扶貧進程的對策建議

（一）扶貧要同扶志、扶智相結合

扶志與扶智，已經成為脫貧攻堅需要解決的一個突出問題。志與智二者缺一不可，扶志是基石，扶智是途徑，二者結合才能發揮良好效應。立足于十九大關于脫貧工作的新思想，我們應進一步扶百姓之志，集百姓之智，注重教育扶貧。[3]南陽市幅員遼闊，有諸多偏遠城鎮，其中不乏有村民坐享其成，就等著國家的救濟，毫無進取心。對于這樣的情況，我們可以通過開展扶志教育匡扶百姓之志，使之有擺脫貧困的志氣。其次扶智教育也是必不可少的，通過技術培訓、技能競賽、科學普及等激發百姓智慧，鼓勵村民參與扶貧工作中去。

（二）精準施策，精確管理

精準滴灌，靶向治療。[4]針對貧困人口，對其制定具體的幫扶措施，做到對癥下藥，如對于有些缺乏資金補助的地區，進行有效的資金補助，支持其發展；針對有些礦產，旅游等資源豐富的地區，要制定相應發展政策，鼓勵這些地區因地制宜發展旅游業，礦業，幫助發展生產，增加百姓收入。在精準扶貧中，要集中力量，整合社會資源，社會各界一道努力，共同構建扶貧新藍圖。

精確管理，這是扶貧的重要保證。南陽市應堅持一把鑰匙開一把鎖，做到了每家每戶一本賬，一戶一個對應計劃，一戶一套扶貧措施。首先是對貧困人口的個人信息管理，將其個人信息，基本資料進行分類，并錄入貧困信息系統，同時要建立全國統一的系統，做到使貧困人口即使身居異地，也能查到有關信息。其次，各種信息工作也應該根據貧困對象的實際，以及發展需要進行及時的調整與修改，要做到新增貧困人口及時入檔，已脫貧的人口及時退檔，并且對脫貧人口進行跟蹤調查，確保其如期，真實脫貧。最后，要做到扶貧工作公開透明，建立嚴格的扶貧工作管理制度或者相應的法律法規，做到依法辦事，嚴格公開貧困人口的確立過程，并面向社會進行公示，讓百姓監督，使權力在陽光下運行。

（三）實施特色扶貧路徑

脫貧攻堅要取得成效，關鍵是要找到路徑方法，解決好核心問題，南陽市應貫徹創新、綠色、協調、開放、共享的理念，堅持用生態帶動扶貧，不斷推陳出新，做到牽牛要牽牛鼻子，抓住問題的關鍵。

因地制宜，綠色發展。南陽應依托南水北調水源地的獨特優勢，牢牢抓住水源生態示范市的定位，大力發展旅游業，響應中央號召，建設特色農家樂等旅游資源，明確綠水青山就是金山銀山，讓風景優美的地區依靠旅游業脫貧。對于有些擁有豐富資源的縣區，要依托資源優勢，發展特色產業，如西峽縣的香菇產業已經解決了一部分人的貧困問題；淅川、內鄉等地也根據本地區的優勢，發展獼猴桃，金銀花，茶葉等綠色生態產業，加快產業扶貧，帶動貧困人口致富。南陽市緊緊依靠綠色生態發展定位，致力于扶貧攻堅與生態環境建設實現雙贏。

【參考文獻】

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992年.

[2]黃偉.南陽市五次黨代會以來全市脫貧攻堅工作綜述[N].南陽日報，2016-09-20.

[3]習近平.黨的十九大報告[N].人民日報，2017-10-18.

[4] 魯春艷.實施精準扶貧、精準脫貧的難點及對策建議[D].農業經濟，2016（7）：6-7.