南陽市精準(zhǔn)扶貧存在的問題與對策研究

王靜文

【摘 要】扶貧是民生大計(jì)，關(guān)系到百姓的生活水平，生活質(zhì)量，以及社會安定與發(fā)展。在新世紀(jì)新階段，面對新情況新問題，要因地制宜，根據(jù)自身情況制定適宜的政策，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。南陽市貧困人口眾多，地域遼闊，脫貧任務(wù)尤為艱巨。通過對南陽市精準(zhǔn)扶貧存在的問題進(jìn)行分析，并總結(jié)原因，制定出相應(yīng)的對策，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】南陽市；精準(zhǔn)扶貧；問題；對策

十八大以來習(xí)總書記針對貧困問題提出了一系列新論斷新思想，形成了中國特色社會主義扶貧思想，為解決我國的貧困問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。政府通過異地搬遷、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社保兜底等措施，解決了六千多萬人口的貧困問題，但是扶貧工作仍面臨極大挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)訂T全黨全社會全國力量，明確扶貧重點(diǎn)，持續(xù)精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前南陽市扶貧工作仍存在黨員干部不作為、扶貧與扶智扶志未有機(jī)結(jié)合、扶貧工作低質(zhì)低效等諸多問題。對此，深入了解當(dāng)前南陽市精準(zhǔn)扶貧存在的問題，及時(shí)制定相應(yīng)的政策與措施，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全面小康社會的建成。

一、南陽市精準(zhǔn)扶貧存在的問題

扶貧開發(fā)的要義在精準(zhǔn)，一切工作都要從精準(zhǔn)發(fā)力，做到精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)施策。[1]南陽市著重把握“精準(zhǔn)”的核心要義，把工作重點(diǎn)放到偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困村，貧困戶，逐村逐戶進(jìn)行調(diào)研，做到對貧困對象精準(zhǔn)識別。但是，在實(shí)施過程中也存在諸多問題，面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）扶貧工作受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境等方面的影響

貧困是一個(gè)存在很久的問題，受到諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、地區(qū)自然環(huán)境狀況等多方面的影響，對精準(zhǔn)扶貧問題的解決造成了困擾。如經(jīng)濟(jì)方面，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)政策也不進(jìn)相同，因此對于貧困問題的解決所采用的方法不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，可能存在貧富差距較大，加之政策不得力，使得貧困人口更加貧困。在文化教育方面，多數(shù)地區(qū)教育扶貧力度不夠，沒有將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，百姓過于依靠救濟(jì)，致富思想不活躍，諸如南陽市有些山區(qū)，百姓們一輩子也沒有走出過大山，不與外界接觸，不學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“閉關(guān)自守”，止步不前。在自然環(huán)境方面，有些貧困地區(qū)由于自然環(huán)境條件惡劣，使得本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，山區(qū)地勢崎嶇，災(zāi)害易發(fā)，造成貧困愈演愈烈。

（二）村干部不作為，村民擾亂扶貧工作

村干部在精準(zhǔn)扶貧中缺乏黨性，不把百姓的事情當(dāng)事來辦，形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。“當(dāng)官不為民辦事，不如回家賣紅薯”。

在一些地區(qū)，農(nóng)民主動性不強(qiáng)，還有些信息較為閉塞的地區(qū)，上級領(lǐng)導(dǎo)部門難以及時(shí)、準(zhǔn)確深入這些偏遠(yuǎn)地區(qū)了解情況，甚至有些村干部在了解情況之后，沒有及時(shí)處理或者根本不管不顧，無所作為。貧困戶的裁定，完全由村干部決定。扶貧就成為村干部對其關(guān)系戶的利益補(bǔ)貼。甚至在一些地區(qū)的扶貧工作中，出現(xiàn)了村委會主任親戚開著小賣部拿貧困補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

農(nóng)民在扶貧中擾亂正常工作秩序。十八大以來，扶貧工作有力推進(jìn)，但其中也存在一些地方急于求成，為了穩(wěn)定而不擇手段，導(dǎo)致在村鎮(zhèn)管理過程中，受到一些哭窮村民的影響，“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象格外凸顯。一些不夠分配資格的百姓，經(jīng)常以“鬧訪”來要挾村干部，并往上一級鬧。因此在日常工作中，一些村鎮(zhèn)為了避免這樣的麻煩，甚至不申請扶貧資金或者將扶貧資源完全等額分配，形成平均主義。

（三）扶貧開發(fā)中低質(zhì)低效問題普遍存在

在貧困工作中，決策效率低下，很多扶貧項(xiàng)目粗放、無指向性。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，有些地區(qū)提出了扶貧措施以及一些項(xiàng)目，但往往是紙上談兵，根本得不到落實(shí)。[2]再有就是及時(shí)落實(shí)了，也會存在貫徹不徹底，資金分配不合理，往往落到貧困戶手中的錢少之又少。此外，一些農(nóng)村干部在扶貧工作中的決策效率低下，本來一個(gè)月就能落實(shí)，卻搞了一年才完成。還有些干部的工作方法不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，扶貧工作細(xì)致化程度不夠，習(xí)慣于搞表面工作。一些貧困地方對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重視程度不夠，甚至在主觀上不愿意實(shí)現(xiàn)脫貧，怕失去國家對貧困地區(qū)政策優(yōu)惠、資金支持。

二、加快推進(jìn)南陽市精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的對策建議

（一）扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合

扶志與扶智，已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)需要解決的一個(gè)突出問題。志與智二者缺一不可，扶志是基石，扶智是途徑，二者結(jié)合才能發(fā)揮良好效應(yīng)。立足于十九大關(guān)于脫貧工作的新思想，我們應(yīng)進(jìn)一步扶百姓之志，集百姓之智，注重教育扶貧。[3]南陽市幅員遼闊，有諸多偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，其中不乏有村民坐享其成，就等著國家的救濟(jì)，毫無進(jìn)取心。對于這樣的情況，我們可以通過開展扶志教育匡扶百姓之志，使之有擺脫貧困的志氣。其次扶智教育也是必不可少的，通過技術(shù)培訓(xùn)、技能競賽、科學(xué)普及等激發(fā)百姓智慧，鼓勵(lì)村民參與扶貧工作中去。

（二）精準(zhǔn)施策，精確管理

精準(zhǔn)滴灌，靶向治療。[4]針對貧困人口，對其制定具體的幫扶措施，做到對癥下藥，如對于有些缺乏資金補(bǔ)助的地區(qū)，進(jìn)行有效的資金補(bǔ)助，支持其發(fā)展；針對有些礦產(chǎn)，旅游等資源豐富的地區(qū)，要制定相應(yīng)發(fā)展政策，鼓勵(lì)這些地區(qū)因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，礦業(yè)，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加百姓收入。在精準(zhǔn)扶貧中，要集中力量，整合社會資源，社會各界一道努力，共同構(gòu)建扶貧新藍(lán)圖。

精確管理，這是扶貧的重要保證。南陽市應(yīng)堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，做到了每家每戶一本賬，一戶一個(gè)對應(yīng)計(jì)劃，一戶一套扶貧措施。首先是對貧困人口的個(gè)人信息管理，將其個(gè)人信息，基本資料進(jìn)行分類，并錄入貧困信息系統(tǒng)，同時(shí)要建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到使貧困人口即使身居異地，也能查到有關(guān)信息。其次，各種信息工作也應(yīng)該根據(jù)貧困對象的實(shí)際，以及發(fā)展需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與修改，要做到新增貧困人口及時(shí)入檔，已脫貧的人口及時(shí)退檔，并且對脫貧人口進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保其如期，真實(shí)脫貧。最后，要做到扶貧工作公開透明，建立嚴(yán)格的扶貧工作管理制度或者相應(yīng)的法律法規(guī)，做到依法辦事，嚴(yán)格公開貧困人口的確立過程，并面向社會進(jìn)行公示，讓百姓監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）實(shí)施特色扶貧路徑

脫貧攻堅(jiān)要取得成效，關(guān)鍵是要找到路徑方法，解決好核心問題，南陽市應(yīng)貫徹創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的理念，堅(jiān)持用生態(tài)帶動扶貧，不斷推陳出新，做到牽牛要牽牛鼻子，抓住問題的關(guān)鍵。

因地制宜，綠色發(fā)展。南陽應(yīng)依托南水北調(diào)水源地的獨(dú)特優(yōu)勢，牢牢抓住水源生態(tài)示范市的定位，大力發(fā)展旅游業(yè)，響應(yīng)中央號召，建設(shè)特色農(nóng)家樂等旅游資源，明確綠水青山就是金山銀山，讓風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)依靠旅游業(yè)脫貧。對于有些擁有豐富資源的縣區(qū)，要依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如西峽縣的香菇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)解決了一部分人的貧困問題；淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等地也根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展獼猴桃，金銀花，茶葉等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困人口致富。南陽市緊緊依靠綠色生態(tài)發(fā)展定位，致力于扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992年.

[2]黃偉.南陽市五次黨代會以來全市脫貧攻堅(jiān)工作綜述[N].南陽日報(bào)，2016-09-20.

[3]習(xí)近平.黨的十九大報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-18.

[4] 魯春艷.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對策建議[D].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（7）：6-7.