實施2017版普通高中課程方案亟待加強制度環境建設

張志勇

普通高中教育是國民教育體系的“腰”，世界各國都非常重視。以2014年啟動新一輪高考綜合改革、2017年實施高中階段教育普及攻堅計劃、2018年實施修訂后的2017版普通高中課程方案和課程標準為標志，我國普通高中教育正迎來改革發展的戰略機遇期。在新一輪高中教育改革發展中，高中階段教育普及攻堅計劃著眼于硬件建設和條件配備，是高中教育改革發展的保障；實施修訂后的普通高中課程方案和課程標準，則著眼于高中教育的內涵提升，是高中教育改革發展的著力點；高考綜合改革則著眼實施素質教育、促進公平和科學選才，是高中教育改革發展的“弓丨擎”和“助推器”。

如果說，以上三者共同構成我國新一輪高中教育改革發展戰略布局的話，那么，實施2017版普通高中課程方案和課程標準，則是保障這一戰略布局順利實施的核心和關鍵。

“制度決定了一切”。實施2017版普通高中課程方案和課程標準，迫切需要加快一系列高中教育制度環境的建設、支撐和保障。

物質環境。課程方案要求根據課程實施需要修訂完善普通高中教學設施、圖書資料與技術裝備標準，改善教學環境與教學條件。2017年1月，山東省修訂完成了《普通高中辦學條件標準》，增加選修教室數量，按照每4個班增加一間教室的比例設置選修教室。在教學用房建設總量內，按照面積不小于普通教室標準，統籌推進學科教室建設，滿足教學改革需要。在保持史地教室的基礎上，選擇配備學科拓展實驗室，促進學校形成辦學特色，支持學生開展學科深度學習。2015年，山東省啟動實施解決城鎮普通中小學大班額問題工程，2016-2017年全省規劃投資345.78億元，新建、改擴建普通高中230所（新建102所，改擴建128所），新增校舍建筑面積956.82萬平方米，新增學位35.44萬個。2017年秋季學期，山東省高中大班額比例已下降至26%，較2014學年下降48個百分點，起始年級全部實現了50人的標準班額。

師資環境。實施2017版課程方案，必須調整普通高中教師編制標準，配齊配足教師，調動教師積極性。2016年，山東省出臺《關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見》，要求全面加強教師隊伍建設，全面實施“縣管校聘”管理體制改革，全面改革完善中小學教師編制政策。特別是實施“以縣為主、市域調劑、省級統籌”的中小學教師補充機制，設立臨時周轉編制專戶等，為加強高中教師隊伍建設提供了政策保障，近兩年全省新增高中教師1.7萬名。出臺《加快高中階段教育改革發展的意見》，支持普通高中聘用專業人士開設特色課程，所需費用由學校統籌解決，有條件的可納人財政預算。實施教師學歷提升計劃，新進教師以碩士層次為主，鼓勵在職教師接受研究生教育。支持高中階段學校引進高層次、短缺專業教師，可根據實際情況采取面試、試講、考察等方式公開招聘。開展績效工資制度改革試點，科學確定績效工資分配辦法，充分考慮課時、崗位工作量、崗位職責等因素，允許在績效工資內設班主任津貼等項目，并合理確定班主任津貼標準，體現多勞多得、優績優酬，切實調動教師的工作積極性。

投入環境。實施2017版課程方案，不僅對辦學條件、師資配備提出了新要求，更對課程實施、實驗實踐教學、教育信息化環境等提出了新的更高的要求，導致普通高中教育教學成本大幅度增加，迫切要求各級政府合理核定經費投人標準，加大普通高中教育投人，建立穩定的經費保障機制。一是化解普通高中債務。山東省要求各市、縣（市、區）制定普通高中債務償還計劃，屬于2014年底前發生并已納人存量地方政府債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以償還。二是建立普通高中生均公用經費制度。2014年，山東省出臺了普通高中生均撥款標準。近三年來，山東省連續將落實省定普通高中學校生均公用經費標準納人基礎教育綜合改革督查范圍，推動各地建立健全普通高中生均公用經費撥款制度。三是建立合理的成本分擔機制。山東省已將普通高中學費調整權下放各地物價部門，為建立普通高中學費動態調整機制、因地制宜適時調整收費標準創造了條件。同時，嚴禁以任何形式挪用高中學校學費收人。四是建立高中教育優質優價收費機制。經評估認定的?。ㄊ校┨厣咧?，可根據辦學需要適當上浮學費標準。

教學環境。實施2017版課程方案，滿足高中生全面而有個性發展的需要，有賴于一系列新的教學制度安排。一是建立普通高中多樣化辦學和特色化發展機制。山東省啟動實施特色高中建設計劃，建立省市兩級特色高中遴選認定機制。二是深化課程教學改革。山東省啟動普通高中學科基地建設，引領全省高中課程建設和教育教學改革。強化“考察探究活動”“社會服務活動”課程實施，開展跨學科項目學習和創新（創客）教育，組織開展高中學生創新實踐活動系列大賽，提升學生創新能力和實踐能力。三是實施“選課走班”教學制度。印發《山東省教育廳關于開展普通高中選課走班試點工作的通知》，組織市、縣高中開展“選課走班”改革為今年秋季全面實行“選課走班”

積累經驗。配合全省“選課走班”教學制度的實施，全省統一開發了在線選課、排課管理平臺，學校通過管理系統申請使用權限，選課結果由系統直接進人綜評系統，無須人工處理。四是深化人才培養模式改革。2017年，山東省出臺了《山東省高等學校與普通高中合作育人計劃》，推動普通本科高校、高職高專與普通高中通過合作開發課程、共建共享教育教學資源、協作提升教師專業素質、探索高中學?！?+1”人才培養模式、探索建立修習成果互認制度、完善分類考試招生制度等方式開展合作共建，拓寬學生學習空間，培養高中學生的職業意識與專業興趣，形成體系開放、機制靈活、有機銜接的人才培養機制，全面提升人才培養質量。五是加強學生生涯發展指導。2017年，山東省印發了《關于做好普通高中學生發展指導工作的意見》，在普通高中全面開展學生發展指導工作對學生自我認知、學業選修、職業行業體驗、專業報考等進行系統指導，幫助學生全面認_識自我、了解課程體系、增強職業認知、確定專業志愿。六是加強高中生綜合素質評價。2017年秋季開學起，高一新生正式啟用全省統一開發的綜合素質評價平臺。七是建立高中教育質量綜合評價制度。委托北京師范大學組織開展普通高中教育質量評價工作，通過對普通高中教育質量影響要素的科學診斷，客觀反映學校教育質量狀況，指導教育行政部門和高中學校改進教育教學工作、提升管理服務水平和辦學質量，構建基于“標準4平價-改進-提高”的教育教學質量診斷、改進系統，推進高中教育科學發展、內涵發展。

治理環境。實施2017版課程方案，條件保障在政府，具體落實在學校。除了外部環境制度的建設，必須加快建立現代學校制度，激活每所高中學校，調動每位教師的積極性。2014年，山東省出臺了《深化基礎教育綜合改革的意見》，著力推動以下三個方面的改革。一是實施校長職級制。到2017年底，山東省已全面取消校長行政級別，推進校長專業化、職業化發展，初步建立起校長任職資格、選拔任用、職級認定、薪酬待遇、專業培訓、年度考核等制度體系。二是擴大辦學自主權。進一步簡政放權，削減和規范對學校的行政審批事項，減少不必要的行政干預。推進政校分開、管辦分離。鼓勵學校創新管理體制和辦學模式，完善目標管理和績效管理機制，建立符合學校特點的管理制度。落實中小學校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優等方面的評價權，在績效工資、優秀教師激勵等方面的分配權，在內部機構設置、課程開發、教育質量評價等方面的管理權。三是完善學校內部治理結構。建立健全校務委員會制度、教職工代表大會制度和家長委員會制度，形成決策、執行、監督相對分離、相互制約的運行機制。學校財務預決算以及教師考核、職務（職稱）評聘、績效工資分配、評先選優辦法等重要事項，由教職工代表大會審議通過后實施。

法治環境。實施2017版課程方案，既要完善學校內部治理機制，更要建立外部約束機制，特別是依法治理機制。一是規范普通高中辦學行為。2015年，山東省出臺了《中小學教學基本規范》，實行教育教學“十公開制度”。二是對普通高中辦學實施底線管理。山東省正結合實際，在充分調研論證的基礎上，制定山東省普通高中辦學十條禁令。三是健全普通高中學校辦學水平評價制度。在全省推動建立了“規范+特色”的普通高中辦學水平評價制度。四是建立普通高中人民群眾滿意度評價制度。山東省委托零點公司，正在進行全省普通高中滿意度調查。五是建立普通高中依法辦學機制。對違背黨的教育方針、不開齊開足課程等行為，必須依法嚴肅問責。與此同時，強力規范高中招生行為，將優質高中階段學校招生名額60%以上合理分配到區域內初中，嚴禁公辦普通高中違規跨區域、超計劃招生，爭搶生源。