經濟新常態催生旅游公路

文/圖　中國公路工程咨詢集團有限公司　張新來　李奇峰　徐聰

旅游公路建設迎來了一個大發展的時代，參照國外的旅游公路建設經驗，我國正在探索一條旅游公路建設的新路子。旅游公路要將風景與公路有機結合，實現快慢搭配，保證服務設施完備，達到快旅慢游的目的。

全域自主旅游時代的市場機遇

旅游公路的出現是產業、市場、行業三大機遇共同作用的結果，根本原因是消費升級。

消費升級背景下旅游已經成為生活必需品，國家旅游局局長李金早在2018年全國旅游工作報告中提出，2017年人均出游3.7次，旅游消費占全年消費的五分之一。國內旅游的行為方式，由原來“到此一游型”轉換為“旅游達人型”，全域自主，追求自由靈活，追求旅游品質。

另外，公路本身也成為旅游休閑產品，2017年全年國內旅游出行50億次，自駕游的比例超過了60%，預計2020年將達到萬億規模。根據國家“十三五”旅游規劃，到2020年我國要重點建設25條近17.5萬公里國家風景道，20條5000公里跨區域自行車綠道，2000個自駕車旅居車營地，公路旅游正在井噴式發展。

全域旅游，關鍵在路。可以說，公路的格局決定旅游格局，公路的品質影響旅游吸引力和開發深度。從目前主要景區公路運營情況看，以北京周邊的草原天路為例，旅游旺季堵車嚴重、停車難、上廁所難、加油難、食宿難，公路供給能力嚴重不足已成為旅游發展的瓶頸，急需改變促進旅游發展。

另一方面，政策大力支持交通與旅游產業融合，2017年7月交通運輸部等六部門聯合下發《促進交通與旅游融合發展的若干意見》，在行政機制、技術手段、資金保障等方面提供支持。2017年10月，中國公路學會旅游交通工作委員會在海南博鰲成立，參會人數破千，單位破百，除了公路行業，規劃建筑行業也都參與其中，可見建設熱情之高漲。目前，全國有10余省份開展旅游公路網專項規劃，在建旅游公路項目3000余條。

旅游公路國內外發展現狀

日本

日本鄉村驛站建設模式

日本在2005年啟動風景街道建設工作，初衷是以道路為舞臺振興地域文化，促進旅游業發展，并于同年12月成立了風景街道地方協議會。2007年9月，開始評估，至今已建成141條風景街道，每條街道都有網站及導游圖宣傳，極大地促進了日本經濟的復蘇。

同時，日本的服務區建設在全球處于領先，高速公路服務區采用的是商業綜合體模式，除了基本的交通補給外，增加了商場、游樂場、溫泉、博物館等業態，很多日本家庭將服務區做為周末游的目的地。另外，在低等級道路周邊布設鄉村驛站，作為地域振興的途徑，發揮區域聯動、防災據點等功能，這對中國目前鄉村振興戰略有借鑒意義。

美國

美國是建設國家風景道最早、體系最完善的國家。從1930年藍嶺風景道通車至今，美國已建成150多條、近4萬公里的國家風景道。1967年《風景和休閑道路法案》、1991年《國家風景道法案》到現在，規范從初步發展到成熟，再到立法層面，目的是取得經濟發展和資源保護的平衡，與我國目前的國情十分類似。

比較有名的道路有藍嶺公路，是全美最受歡迎的自駕游路線。它串聯了29個鄉村，每年獲得20億美元旅游收入，經典名曲《Take me Home,Country Road》就是為這條路而唱。美國66號公路被譽為“母親之路”，象征著美國的西部精神，并衍生出一系列文創產品，成為美國的另一符號。美國1號公路，從舊金山至洛杉磯，圣地亞哥的沿海公路，被譽為“世界上最美麗的公路”“全球自駕旅游天堂”。

藍嶺風景道旅游產品譜系

中國交建節能環保與循環經濟示范項目——東山環島公路

中國

我國從2000年黑龍江伊春小興安嶺風景道開始，探索旅游公路，此后相繼涌現出一批旅游公路，如福建東山環島公路、內蒙古科爾沁風景道、鄂爾多斯風景道、浙江寧海國道527線旅游公路和貴州赤水河谷等項目。其中，由中國公路工程咨詢集團有限公司（簡稱“中咨集團”）設計的福建東山環島公路，以“旅游、休閑”為主題，按“依山就勢、親海近海、寬窄相宜、快進慢游”設計理念，串聯了海峽風光、古鎮風情、山海景觀、生態海灘、紅色文化等景觀帶，形成了真正意義上的旅游公路。

旅游公路概念及內涵

一條優秀的旅游公路，由優質的公路、道路可達極具吸引力的旅游資源和豐富的旅游活動體系3部分構成。其中，公路是基礎，旅游資源是吸引力，是游客出游動機；活動體系是引爆點，是產生經濟價值的媒介，產業的載體。缺少了旅游活動，旅游公路與普通公路毫無差別。

旅游公路的概念是具有旅游吸引力、可開展旅游活動的公路，既有公益屬性，又有消費屬性。旅游公路在公路體系中屬于小眾產品，用戶群是3億多中等收入群體及2億多老年人，它比普通公路更安全、更舒適、更科技、更環保、更美觀、更有趣。旅游公路的建設思維，必須要從傳統的流量思維轉向超級用戶思維，未來旅游公路主要的車輛將是旅游大巴、自駕車、房車。

旅游公路建設方法

通過實踐及理論研究，旅游公路建設包含綠廊系統、快行系統、慢行系統、服務設施系統、旅游活動系統五大部分。

綠廊系統

運用綜合交通數據平臺，結合GIS與BIM技術，對旅游公路廊道進行技術分析，為選線、選址提供依據，確定合理廊道承載力。此外，對廊道 進行景觀風貌控制，在植物和建筑層面提供控制導則。

旅游公路景觀選線

旅游公路廊道斷面示意圖

旅游公路慢行系統示意圖

環博斯騰湖旅游公路慢行系統布局

自主旅游時代新興技術

快行系統

快行系統的目的是串珠成鏈、強壯筋骨，立足廊道生態保護、連接區域旅游資源，為游客提供安全便捷舒適的行車感受。

旅游公路交通量預測要考慮旅游因素，特別是景區承載力和隱性交通量，以及旅游旺季交通量。旅游公路要采用交通運輸部下發的綠色公路標準建設，同時積極運用新技術、新材料，如光伏路面、熒光路面、車路協同、全線WiFi等，緊扣科技感。

旅游公路景觀立足“看”與“被看”，充分考慮道路的內、外視點，根據其位置的不同，景觀不同。道路內的視點移動，根據視點的位置和移動速度，景觀也不同，充分考慮道路形態、尺度、顏色、質感、多樣性及連續性。

慢行系統

慢行系統要因地制宜，一般有自行車道、登山步道、水上游線、低空飛行等類型。

近年來，旅游公路項目很多都將自行車道作為標配，實際是不恰當的，自行車道投資比較高、回本慢，要根據需求布設，綜合考量旅游需求和活動策劃，例如新疆環博斯騰湖旅游公路只是在熱門景區之間做了一段，并且個別路段還利用了鄉道，極大地縮減了投資，避免浪費。

慢行系統線路要充分挖掘歷史文化，體現人文特色。新疆省道340線旅游公路的天山古道，赤水河谷旅游公路的紅軍小道、纖夫古道都十分有歷史價值，這對開展文化旅游意義重大。

服務設施系統

旅游公路服務設施系統有利于展現地域文化、帶動產業發展，兼顧交通、旅游、產業三大功能。

服務設施系統由交通服務設施服務區SA、停車區PA及旅游服務設施旅游公路集散中心、觀景臺、自駕車房車營地、野餐區、解說系統等組成。

服務設施布局因地制宜、靈活布置、功能復合，要與周邊產業開發綜合考量，在設計之初考慮產業引入與商業運作。建筑要充分結合地形地貌，形式多樣，融合鄉土元素，讓建筑本身成為旅游景點，同時也迎合了近年來興起的建筑游學，技術手段可考慮綠色建筑及裝配式建筑。

解說設施既要彌補公路交通標識對旅游的宣傳指示不足，又要考慮服務慢行系統和服務設施。形式上，既有傳統固定式導視系統，又要結合互聯網、手機App提供服務。

旅游活動系統

旅游活動系統是旅游公路的靈魂和引爆點，對樹立項目信心、獲得項目收益非常重要。旅游活動不應只是圍繞路來做，要以路為軸輻射開形成旅游產業帶。

旅游公路服務設施分類圖

服務設施周邊產業開發引導示意圖

旅游公路活動既要考慮人工智能、云計算、智能硬件等新技術，還應考慮創新型的旅游活動產品，并對未來旅游市場做出科學預測及實施計劃，落地有抓手。

通過以上五大部分系統打造，讓旅游公路復合化、產品化，四通八達、秀色可餐，游客進得來、散得開、出得去、供得足、玩得嗨。

東山環島路實景

旅游公路瓶頸

資金瓶頸

旅游公路項目多在老少邊窮地區，地方政府財政緊張，旅游公路的建設思路還有些超前，加之旅游產業的培育期長，前期投入大，后期維護期持久，所以很多項目都停留在前期階段，很難落地。

《促進交通與旅游融合發展的若干意見》中提出了拓展投融資渠道，采取基礎設施特許經營、政府購買服務、PPP合作等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，社會資本出錢、出力、出人，政府讓渡優質旅游資源，共同開發，實現共贏，最后實現資源到資產，資產到資本，資本到資金的轉換。同時，國家開發銀行“十三五”期間提供不低于2000億元的低息貸款，為旅游公路建設提供資金支持 。

機制瓶頸

旅游公路建設需要各部門間合作共生，解決系統性的區域經濟發展問題，做好頂層設計，打破行業界限，自上而下，全市一盤棋，牢固樹立“開發廊道”的戰略，共建、共治、共享。

在項目建設過程中，一般有政府、企業、智庫、周邊居民4個主體。其中，政府發揮統籌作用，在規則制定、總體協調和項目上馬環節發揮主要作用；企業是項目實施主體，在組織實施、運營、服務，以及延展開發發揮重要作用；智庫發揮的是智囊團的作用，在項目的規則編制和項目輔導、咨詢上發揮重要作用；周圍居民是旅游公路建設的最大受益者，以及運營的最大參與者，充分聽取居民意見，對精準把脈、項目推進與社區自治意義重大。

旅游公路在我國還處于萌芽狀態，各方都在探索，中咨集團編制的《旅游公路技術標準》（中建標）即將出臺，將為旅游公路建設提供技術支持。中咨集團作為公路行業國家隊，在資源整合、技術標準、資金市場等方面有天然的優勢，具備從投資到運營全產業鏈的服務及頂級專家智庫，在旅游公路建設大潮中，履行社會責任，發揮行業先導，實現沿線交通運輸與旅游資源一體化開發，促進區域經濟發展。

創新旅游產品