公路工程計量支付管理中的問題和解決措施

文/新疆路橋橋梁工程建設有限責任公司 張麗

在公路工程計量支付管理工作中，常常因觀念陳舊、國家與地方計量條款的差異等問題，導致計量支付的結果與實際情況存在一定的偏差。雖然這是難以避免的現象，但是，如何解決主要問題是管理工作的重點所在。本文詳細敘述了計量支付工作中的一些管理措施，分析工程案例中出現的一系列問題，并提出解決問題辦法，以此提高計量支付工作的準確性。

從過去大量已建工程的資料可以看出，由于公路工程的路線和施工時間較長，計量工作的難度較大，容易出現漏計、多計及計量偏差等問題，造成工程造價與工程初期的造價預算偏離，甚至會出現建設工程已經完工，工程的計量支付還未完成的情況，我國的計量支付管理工作還有待改善和提高。

公路工程計量支付存在的問題

觀念陳舊

一是不希望投入過多的費用改變現階段較為落后的計量方法；二是未看到在高強度工作的壓力下，員工犯錯或者對工作本身失去熱情等情況；三是未嚴格按照合同中規定的內容執行，員工不能完全掌握計量工作的參照標準，致使計量管理的工作不易控制。

條款和細則不統一

現階段我國因為地方差異，各地均出臺了一系列專用條款，與國家的招投標文件范本存在一定差異，并且廢除了規范文本中的一些內容。此外，地方條款都是由地方的專家和部門制定的，技術水平存在一定的缺陷，很多地方規定的文本有較多漏洞或錯誤，使得計量工作在套用規范時存在分項工程細目未明確規定等問題，計量人員只能依靠工作經驗等方式判斷處理。

計量方法不統一

長期以來，我國的計量計算方式都是根據計量工作人員的經驗決定的，計量方法沒有統一的規定，最終導致在有限的時間里，難以完成審核等工作。因為審核前還需了解計量方法，不同的計量人員，計量方法也不盡相同，這就加重了審核工作，增加了犯錯的可能性。

公路工程計量支付管理措施

計量支付前期準備

施工進場后，審核設計圖紙并建立清單數量復核表，同時將復核表提交給業主審核批準，最終以業主審核通過的清單報表建立工程數量臺賬明細表，以及工程項目的計量支付臺賬。計量支付以分項工程為基礎，因此，在對工程項目進行工程劃分的時候要具有統一性，按照國家出臺的標準劃分，業主、施工單位及監理三方的工程劃分必須統一。特別需要注意的是，對工程項目的劃分還需同時考慮質量評定及計量支付兩方面工作的方便性等問題。

計量支付中期工作

施工中期，計量支付的工作主要是根據施工承包單位，按照合同中規定的要求完成部分工程內容，業主應按照合同規定的部分，支付給施工承包單位一筆費用，這筆費用的審核及支付應在施工中期進行。中期支付必須嚴格按照工程完成的數量來計量，不可超前計量，計量工作也必須逐月計量并建立支付報表并且審核。

索賠問題的處理

支付工作中關于索賠的問題是最不易操作的，問題較復雜性及處理問題的技巧性都相對較高。面對索賠的項目，必須嚴格全面審查，仔細核對現場的紀錄，及時發現不符合規定和弄虛作假的的索賠項目。對于滿足合同及業主同意的索賠項目，必須嚴格按照合同條款、調價條款及變更條款等一系列條款進行計量支付。

計量支付的管理方法——過程控制

計量支付是一項嚴謹的工作，如果事后計量，一切將為時已晚。計量工作必須控制在工程項目的整個過程中，因為計量工作涉及的內容多且繁雜，容易出錯，所以，工程計量支付的過程必須緊隨工程進度，對各分項工作的計量工作做到面面俱到，不遺漏、不犯錯。計量支付工作的過程控制可從以下幾點實施：

一是對合同內容必須充分了解，提高自己的工作能力。對計量的規則和方法必須熟練掌握，還必須熟悉相關的技術規范及標準，及時收集好變更簽證等一系列在工程中出現的經常性問題的基本資料。二是將招標文件中規定的計量標準提供給設計單位，讓設計單位在圖紙中標出工程的數量、標準等，為今后的計量工作提供參考。另外，監理單位必須審核圖紙的工程量，確保設計圖紙的準確性。三是計量人員必須嚴格按照計量規定計量，以設計圖紙為依據，再以實際的測量結果為參照，提高計量的準確性，還可確保工程項目資金使用的合理性，確保工程項目順利竣工。四是工程出現變更的情況最為常見、計量工作最難以控制的部分，必須嚴格按照合同和設計圖紙開展審核。對于核增的工程內容應同時，考慮是否存在可以核減的工程量。另外，對隱蔽工程的變更應該由三方簽字確認后，方可計量審核，最好能夠當場核定，以防日后對該變更提出異議。五是計量人員必須對工程項目的現場比較熟悉，根據工程的進度，配合施工單位制定施工組織設計，這有利于計量人員對現場工作的熟悉了解，能及時發現施工與設計之間的區別，以便做出正確的計量統計。六是由于公路工程的工程量較大，計量工作難免發生錯誤，所以應加強計量清單的審核與修正工作，及時修正計量工作中的錯誤，提高計量的準確性。

表1　出臺前部分工程量清單

制定標準的工程量清單

本文通過對廣東省兩項相似公路項目的工程量清單的比較，強調制定標準工程量清單的重要性。首先，廣東省還未出臺統一的標準工程量計量清單，如表1所示（列舉部分清單內容）。其次，廣東省出臺了標準的工程量計量清單細則，如表2所示。

表2　出臺后部分工程量清單

第一次工程的造價費用超過概算的95%，決算也超過了調整后概算的30%，最后再結合實際情況等因素的考慮，也超過了概算24%。然而，第二次工程按照出臺后的工程量清單統計，最終的造價費用僅超過概算15%，原因之一是業主做出了重大的變更導致的，工程最終的結算費用比調整后的概算費用節約了10%。

從這兩個工程的結果可以看出，一個統一標準的工程量清單的重要性。工程量清單詳細與否直接影響到了計量工作的準確性，加之公路工程的周期較長，標準的工程量清單可以防止后期因時間等因素，造成遺忘等情況，引起施工單位與業主之間的分歧。統一的計量標準便于統一規范計量工作，以提高工程的經濟效益。