北約還能做美歐關系“穩定器”嗎（觀察家）

孫成昊

北約峰會今明兩天在比利時首都布魯塞爾舉行。這次峰會吸引了外界矚目，也將成為西方世界面臨的又一次“壓力測試”，而這一次，壓力仍然來自西方內部。

在美國對待北約和歐洲安全機制的態度上，可以看到兩幅似乎矛盾的畫面。一方面，“特朗普時代”的美國向北約發起一系列沖擊波。從特朗普競選時高呼的“北約過時論”，到去年5月北約峰會上對集體防御條款的“大打太極”，再到去年7月訪問波蘭時傳遞西方團結信息的“標準化”演講，美國北約盟友的心情仿佛過山車般跌宕起伏。

盡管當前特朗普對待北約的整體言論有所收斂，但軍費分擔問題仍是美國與北約盟友的焦點問題，核心是特朗普要求北約各成員國盡快將其GDP的2%用于國防開支。本次峰會前，特朗普還不忘向北約盟友喊話，“你們要支付自己的賬單。美國不會包辦一切”。這一要求的根源在于特朗普堅持以“美國優先”原則指導其與北約盟友的關系，利益當先、責任置后，認為盟友任何“搭便車”的行為都是耍無賴。

必須看到的是，歐洲防務開支近幾年已經處于上升趨勢。2014年北約威爾士峰會上，北約成員國簽署“防務投資誓約”，主要內容就是號召那些沒有達到2%標準的成員國停止削減防務相關預算、逐漸增加防務支出，并在10年內實現GDP的2%用于國防開支的目標。2014年烏克蘭危機之后，歐洲國家猛然意識到自己并非已經邁入“后現代”，而是仍要面臨“戰爭與和平”的考驗，地緣政治博弈的現實促使其不得不繼續加大防務支出。

實際上，過去的美國總統同樣要求盟友增加軍費開支。但與特朗普不同的是，他們推動盟友增加開支的部分原因，是針對俄羅斯的地緣政治考慮，而特朗普給盟友的理由純粹從經濟角度出發，只是為了避免美國再“吃虧”。特朗普對北約“功利化”的認知已經讓歐洲盟友產生深深的不安全感，歐洲擔心美國的安全保障不再是無償和無條件的，歐洲的戰略“松懈期”或將終結。在這種情況下，德國、法國等歐洲大國領導人和官員紛紛提出歐洲應加強戰略自主，不僅要在經濟上與美國“有限切割”，還要在安全上減少對美國的依賴和捆綁。

北約盟友認為，強調歐洲需要承擔更多責任沒有錯，但責任分擔的重點不應只是軍費，更應是扶持歐洲自身防務能力，包括鼓勵歐洲國家在歐盟框架下開展防務合作，如在法德領導下發起的“永久結構性合作”（PESCO）。歐盟自發的這些倡議對提升歐洲的防務效率、增強歐洲國家間協調有重大意義，也將在客觀上鞏固北約中的歐洲支柱。然而，美國對歐盟的防務倡議心存懷疑，并不樂見其成，歐洲認為這是一種短視行為。

北約盟友擔心的另一個問題則是俄羅斯。冷戰后，北約存在的一大理由就是在地緣政治上繼續遏制俄羅斯，擠壓俄羅斯的戰略空間。而特朗普對俄羅斯以及普京表現出來的曖昧態度，讓北約盟友極為憂慮。就在本次北約峰會后沒幾天，特朗普還要和普京在赫爾辛基會晤，這一時間點的安排讓外界增添了幾 分遐想。一場不歡而散的北約峰會和一場言談甚歡的“普特會”，甚至如果會后美國宣布停止北約在波蘭和波羅的海國家的軍演，這恐怕將是北約盟友最不愿看到的場景。

但另一方面，從實際舉措看，不管特朗普說了什么，美國迄今確實仍在加大對北約和美歐安全機制的投入、加強對俄羅斯的威懾及全球軍事戰略部署。2017年底，美國政府決定向烏克蘭出售包括反坦克導彈在內的致命性武器；美國2018財年國防授權法案中要求用于支持“歐洲安全保證倡議”的資金增至48億美元后，2019財年國防授權法案又增加到65億美元。美國還推動北約在美國、德國增設司令部，聯合盟友推進“四個30”加強戰備倡議等。

雖然特朗普與奧巴馬的世界觀有所不同，但美國的對外戰略沒有出現斷層，特朗普政府仍在繼續前任政府的戰略收縮和重心東移。歐洲在美國對外戰略中的重要性會持續下降，美國也不會再心甘情愿參與歐洲政治、經濟、外交事務的方方面面，但這都不代表北約在美國對外戰略中已經成為過時的組織。

美國希望與歐洲盟友達成某種程度的“全球戰略分工”，這就要求在北約的框架下，歐洲人必須逐漸承擔起自己保護自己的義務，并在中東地區發揮作用，美國則必須騰出資源和精力，放眼更具機遇與挑戰的“印太”地區。在最終實現這一戰略設計前，北約若能繼續扮演美歐關系“穩定器”的角色，甚至能夠在美歐關系出現波折時起到“減壓閥”的作用，那才算真正經受住了考驗。▲（作者是中國現代國際關系研究院美國研究所學者）