中國用負面清單進一步宣示開放

韓永

國家發改委、商務部近日發布的兩份針對外商投資的負面清單，為中國吸引外資帶來更好預期的同時，也在中國改革開放四十周年之際，讓中外看到了這一政策的傳承與發展。

6月28日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018）年版》公布，被稱為負面清單全國版。兩天后，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018）年版》公布，被稱為負面清單自貿區版。

兩份清單都在長度上大幅縮減，前者從2017年的63項減少到48項，后者則從去年的95項減至45項。負面清單變短，意味著外商可投資的領域擴大。

而這次開放的領域，包括了那些含金量較高的行業。比如在金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，意即在這些公司，外資可擁有“決定性話語權”；另一個引人關注的行業汽車業，將取消專用車、新能源汽車的外資股比限制，兩年后適用于商用車，4年后擴展至乘用車。

另外，鐵路干線路網、電網的外資限制也將取消；互聯網上網服務營業場所投資將對外資開放；飛機行業投資的外資限制也將取消，包括干線、支線、通用等各種類型。

基于國內生產要素價格走高，國際上對外資爭奪的加劇，以及部分國家對資金外流的限制，業內對新版負面清單之前就有樂觀的預期，但開放的范圍如此之廣，程度如此之深，還是超出了很多人的預料。

改革開放40年來，中國在利用外資上有一個從小環境改善到大環境改善的過程。在改革開放之初，為了吸引外資參與嗷嗷待哺的中國經濟建設，中國對外資提供了很多超國民待遇的優惠措施，比如稅收和土地租金減免，以及審批的綠色通道等，這些措施在較短的時間內吸引了數量可觀的外資，讓中國經濟及時地從外部獲得補血，彼時“三來一補”的紅火及對中國改革開放的昭示，至今仍歷歷在目。

從小環境的小恩小惠走向大環境的可持續吸引力，是中國改革開放深化、走向高質量發展的必然過程。中國經濟的轉型，也需要外資結構的轉型，就是從比較看重各種優惠措施、附加值較低的企業，轉化為附加值較高、對整體營商環境的關注大大超過個別優惠措施的企業。

近年來，外商在中國的投資出現了一些變化。一是中國生產要素成本不斷提升，使得外商在中國的利潤空間一定程度上被壓縮；二是國際上對外資的競爭有加劇的趨勢，美歐等發達國家通過減稅等政策吸引中高端制造業投資回流，發展中國家則利用自身成本優勢承接產業轉移、鼓勵外資流入，同一塊蛋糕有更多的眼睛盯著了；另外，外資的整體規模，又由于部分國家對資金外流干預的加強，呈現出下降趨勢。

聯合國貿易和發展會議發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降16%。

外資早已成為中國經濟發展和民眾生活的一部分。在2018年全國兩會上回答記者提問時，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉晶提到了幾個數字：在進出口方面，外資企業進出口接近全國進出口總額的50%；在工業產值方面接近全國的25%左右；提供20%左右的稅收；同時提供了約10%的就業。

中國經濟處于轉型的關鍵階段，在國際競爭日益激烈的情況下，給外企打開更多的大門，著重吸引那些更看重轉型后中國的市場潛力的企業，是當下中國順理成章的選擇。

以上兩個負面清單不僅突破的力度空前，在執行層面也努力壓縮模糊空間。其要求對外資的股權要求、對高官要求等都要統一列明，并且刪除了一條在中國很多法律中都存在的萬能條款：“我國法律法規另有規定的，從其規定?！?/p>

在中國改革開放進入40個年頭的時候，正走向高質量發展的中國，不僅要堅持開放政策，還要在此基礎上更加深耕細作。近日出臺的這兩個負面清單，既是一次精細化的政策調整，也是一次對開放政策的明確宣示。

在今年亞洲博鰲論壇上，中國國家主席習近平說，綜合研判世界發展大勢，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。他說，正是基于這樣的判斷，中共十九大強調，中國堅持對外開放的基本國策。“我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”